推進(jìn)陜西優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育服務(wù)是重要的民生工程，也是推進(jìn)教育強(qiáng)省乃至教育強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。對標(biāo)陜西優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，陜西學(xué)前教育普惠水平雖然顯著提升，但仍存在普惠性幼兒園供給不足、城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡、保教科學(xué)化水平有待提升等問題。應(yīng)立足陜西實(shí)際，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置，深化多元主體協(xié)同，從多方面著力，推進(jìn)陜西學(xué)前教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提到，要健全學(xué)前教育保障機(jī)制；2023年教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》提出，實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和起始環(huán)節(jié)，是兒童身心發(fā)展的奠基期，影響兒童后期的學(xué)習(xí)和發(fā)展，也是國民教育的重要組成部分，其質(zhì)量關(guān)系到教育系統(tǒng)的整體質(zhì)量。目前，陜西學(xué)前教育仍是基礎(chǔ)教育發(fā)展中的薄弱點(diǎn)，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)水平參差不齊等問題突出，因此提高學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是陜西建設(shè)教育強(qiáng)省的應(yīng)有之義。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育服務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）有利于保障學(xué)前兒童的基本權(quán)益

學(xué)前兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)益。科學(xué)的保育教育活動能夠保護(hù)學(xué)前兒童的生命健康和安全，滿足其身心發(fā)展需求，進(jìn)而充分保障其生存權(quán)。學(xué)前教育階段涵蓋兒童許多身心發(fā)展的關(guān)鍵期，是學(xué)前兒童良好習(xí)慣的重要養(yǎng)成期。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育尊重兒童身心發(fā)展的規(guī)律，使兒童認(rèn)知、情感和社會性等方面得到應(yīng)有的發(fā)展，從而保障學(xué)前兒童的發(fā)展權(quán)。在教育活動中為學(xué)前兒童自LH2p1A45pWAlbVytgx31Xuw5XXywpoftbcvvbyTUNrw=由意志的表達(dá)留足時(shí)間和空間，并通過實(shí)踐活動讓其有機(jī)會親身參與到廣泛的真實(shí)生活中，獲得豐富而均衡的生活體驗(yàn)。優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育服務(wù)是讓學(xué)前兒童享有快樂童年的重要保障。

（二）有利于提升人民群眾的獲得感

普惠性幼兒園占比提高能夠減輕學(xué)前兒童家長的教育成本負(fù)擔(dān)，滿足了更多適齡幼兒家長讓孩子“有園上”的教育需求，同時(shí)普惠性學(xué)前教育服務(wù)會兼顧到鄉(xiāng)村等其他學(xué)前教育發(fā)展薄弱區(qū)域，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源在不同區(qū)域之間的共享，縮小學(xué)前教育發(fā)展差距，讓優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源惠及弱勢群體。此外普惠性幼兒園廣泛覆蓋將提升學(xué)前教育整體辦園規(guī)范化水平，以更高質(zhì)量的保教為學(xué)前兒童發(fā)展保駕護(hù)航，減少家長的教育焦慮，提升人民群眾教育滿意度和獲得感。

（三）有利于增強(qiáng)教育強(qiáng)省建設(shè)的底氣

第一，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育質(zhì)量的提升自身有助于增強(qiáng)全省基礎(chǔ)教育整體實(shí)力，此外學(xué)前教育能夠?yàn)楹罄m(xù)的教育階段提供有力的支持，進(jìn)而間接地增強(qiáng)全省教育競爭力。第二，優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育有助于促進(jìn)學(xué)前教育資源的均衡分布，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距，推進(jìn)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育注重可持續(xù)發(fā)展，有利于保障學(xué)前教育的長期穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)全省人口素質(zhì)，提升教育強(qiáng)省建設(shè)的可持續(xù)性，為未來教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陜西學(xué)前教育服務(wù)概況

目前，陜西學(xué)前教育普及普惠水平顯著提升，在教育機(jī)會方面，陜西學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。2022年，全國學(xué)前教育毛入園率為89.7%，陜西超過了97%。

在教育投入方面，就陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，學(xué)前教育教育經(jīng)費(fèi)相對充足，但學(xué)前幼兒享有的學(xué)前教育財(cái)政支持總量在全國仍顯不足。2022年，陜西幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出和生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出在全國均排第九，生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出在全國排第十；生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)和生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)在全國均排名第二。

在教育質(zhì)量方面，陜西幼兒園師資力量在逐步增強(qiáng)，但生師比相對較高，教師無法充分關(guān)注每個(gè)幼兒的需求，同時(shí)教師學(xué)歷合格率和高級職稱比例仍有待提高。2022年，全國幼兒園的生師比為14.82∶1，陜西為13.12∶1，在全國范圍內(nèi)從低到高排名第八。《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》對全日制幼兒園教職工與幼兒比的要求是1∶5-1∶7，陜西幼兒園教師配備未能達(dá)到幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)的要求；2022年，全國幼兒園具有專科及以上學(xué)歷的專任教師比例為90.30%，陜西為93.49%，處于全國中間水平；2022年，全國幼兒園專任教師中擁有高級職稱人數(shù)的比例為1.30%，陜西為0.68%，位列中后。

在教育公平方面，普惠性教育資源的供給超過了全國平均水平，且普惠水平在不斷提高。2022年陜西普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)93.43%，全國普惠性幼兒園在園幼兒占比為89.55%，且2020年至2022年陜西普惠性幼兒園在園幼兒占比在逐年提升。

陜西優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在的差距與不足圍繞習(xí)近平總書記提出的“普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全”學(xué)前教育愿景，[1]陜西優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育距離發(fā)達(dá)省份依然存在較大差距和不足。

（一）普惠性幼兒園供給不足

一是公辦園數(shù)量不足。城市新生人口的增長以及外來務(wù)工人員的大量涌入使得入園的適齡兒童數(shù)量大幅增加，而公辦幼兒園數(shù)量有限，造成供需矛盾。

二是民辦園質(zhì)量偏低。很多民辦園在辦園規(guī)模、辦園條件等方面都表現(xiàn)出明顯的不足，且民辦園受政府資助的力度相對較小，受辦園成本的影響，出現(xiàn)收費(fèi)過高的現(xiàn)象。目前政府對普惠性民辦園的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入也主要在園所建設(shè)和教師工資上，幼兒教師培訓(xùn)和設(shè)施設(shè)備則被忽視，[2]一定程度上減小了民辦幼兒園進(jìn)入普惠范疇的動力。

三是幼兒園布局不合理。幼兒園的布局未能與城市規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行，出現(xiàn)一些布局的空白點(diǎn)，尤其是居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不足、應(yīng)建未建的問題比較突出，導(dǎo)致許多幼兒園的服務(wù)半徑超出了住建部的規(guī)定（≤300米），[3]學(xué)前兒童就近入園的教育需求沒有得到充分滿足，增加了家長接送幼兒入園的通勤距離。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡

一是辦學(xué)條件不均衡。鄉(xiāng)村幼兒園相比城鎮(zhèn)幼兒園校舍安全系數(shù)低、建筑面積有限、教育教學(xué)設(shè)施落后、資金投入不足。部分幼兒園由中小學(xué)閑置校舍等改建而成，教育環(huán)境較差，廁所設(shè)備、室內(nèi)采光、安全防護(hù)等不太理想，同時(shí)教育教學(xué)設(shè)施不健全，缺乏相應(yīng)的玩教具、圖書及戶外活動器材。[4]

二是師資力量不均衡。鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平、高級職稱占比均低于城鎮(zhèn)幼兒園。部分村級幼兒園教師在數(shù)量和質(zhì)量上均未達(dá)標(biāo)。幼兒教師多由小學(xué)教師兼任或者聘請有學(xué)識的婦女擔(dān)任，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性和專業(yè)素養(yǎng)與城鎮(zhèn)幼兒園存在較大差距。且教師結(jié)構(gòu)不完善，專任教師兼任保育員，保育和教育未能分離，不能為學(xué)前兒童提供充足科學(xué)的保教資源。究其原因，城鎮(zhèn)幼兒園在待遇水平、各類教育培訓(xùn)、評先評優(yōu)、職稱評定等教師發(fā)展條件上優(yōu)于鄉(xiāng)村幼兒園，對優(yōu)質(zhì)幼兒教師的吸引力更大。

（三）保教科學(xué)化水平有待提升

科學(xué)的保教應(yīng)充分尊重學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律，在其自由活動和游戲的基礎(chǔ)上予以合理有效的指導(dǎo)幫助其認(rèn)知、情感和社會性協(xié)同獲得發(fā)展。然而受教師不當(dāng)教育理念和家長教育內(nèi)卷心態(tài)的影響，部分幼兒園出現(xiàn)違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的“小學(xué)化”傾向，主要表現(xiàn)為：

一是教授小學(xué)課程內(nèi)容。幼兒園出現(xiàn)提前教授漢語拼音等小學(xué)各學(xué)科課程內(nèi)容，布置小學(xué)內(nèi)容家庭作業(yè)、組織小學(xué)內(nèi)容有關(guān)考試測驗(yàn)的現(xiàn)象。

二是采取“小學(xué)化”教育方式。教師以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動或出現(xiàn)以機(jī)械背誦、記憶、抄寫、計(jì)算等方式進(jìn)行知識技能性強(qiáng)化訓(xùn)練教育教學(xué)行為。這種傾向?qū)е掠變航】蛋l(fā)展權(quán)益受到損害，一方面，游戲和生活是學(xué)前兒童學(xué)習(xí)的主要載體，“小學(xué)化”的提前教育違背了學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律，可能超出部分幼兒的認(rèn)知能力，從而降低其學(xué)習(xí)的自我效能感；另一方面提前學(xué)習(xí)了小學(xué)的課程內(nèi)容會使學(xué)前兒童進(jìn)入小學(xué)后對相應(yīng)課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)興趣大打折扣。

推進(jìn)陜西優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育服務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是更好實(shí)現(xiàn)人民對“幼有所育、幼有優(yōu)育”美好教育期盼的民生工程，也是推進(jìn)教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)國建設(shè)的奠基工程。要全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，健全學(xué)前教育保障機(jī)制，為人民群眾提供更高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)。應(yīng)積極應(yīng)對陜西目前學(xué)前教育發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)開方，補(bǔ)齊短板，把優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不斷推向前進(jìn)。

（一）優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，更好地實(shí)現(xiàn)“幼有所育”

面對普惠性學(xué)前教育資源供給難以滿足“上好園”的教育需求，亟需多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。

一是新建改擴(kuò)建一批公辦園。各級政府在教育總經(jīng)費(fèi)支出中要向公辦幼兒園傾斜，通過新建改擴(kuò)建公辦園，增加公辦園學(xué)位，切實(shí)發(fā)揮公辦園在保障學(xué)前教育需求中的兜底作用。[5]支持利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉庫、閑置校舍、居民小區(qū)配套用房等場所裝修改建幼兒園園舍。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦園開展集團(tuán)化辦學(xué)，合理增建分園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。

二是支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。采取生均財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、教師結(jié)對幫扶等方式扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位，動態(tài)評估普惠性民辦園辦學(xué)質(zhì)量，適當(dāng)提高辦學(xué)質(zhì)量高、社會效益好的普惠性民辦園的各方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化對普惠性民辦園動態(tài)監(jiān)測，建立健全普惠性民辦園退出機(jī)制。

三是統(tǒng)籌優(yōu)化幼兒園整體布局。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口變化趨勢、學(xué)前兒童分布情況等因素，以就近入園為原則，做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃。一方面科學(xué)搭建普惠性學(xué)位供需預(yù)警機(jī)制。利用先進(jìn)的技術(shù)手段做好學(xué)位動態(tài)監(jiān)測，綜合利用學(xué)位數(shù)、學(xué)位利用率和學(xué)位供需情況等數(shù)據(jù)搭建區(qū)域?qū)W位供需預(yù)警機(jī)制，[6]在普惠性學(xué)位緊張的位置提前規(guī)劃普惠性幼兒園。另一方面根據(jù)城鎮(zhèn)居住區(qū)分布情況，合理規(guī)劃幼兒園配建項(xiàng)目，支持居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先辦成公辦幼兒園，提供更高質(zhì)量普及普惠的陜西學(xué)前教育服務(wù)。

（二）不斷完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置，提高鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量

推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的必然要求。

一是加大鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)資金專門用于支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，把鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系。一方面做好增量，新建一批幼兒園。根據(jù)不同規(guī)模村落生源差異，合理布局。按照“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦、偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)幼教服務(wù)點(diǎn)”原則，進(jìn)行宏觀規(guī)劃布局；另一方面改善存量，提高已有幼兒園辦園水平。要著重提高已建幼兒園園舍建筑的安全系數(shù)，采買先進(jìn)的教育教學(xué)設(shè)施、活動器材，改善鄉(xiāng)村幼兒園整體辦園環(huán)境。

二是實(shí)行“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式。建立城市示范性幼兒園對農(nóng)村園的結(jié)對幫扶機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。制定專項(xiàng)政策對參與結(jié)對幫扶的城市示范性幼兒園和相關(guān)教職人員予以獎勵(lì)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射拓展，不斷擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化管理。改革管理體制，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化管理資源中心。以技術(shù)賦能整合城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)公辦民辦幼兒園的教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，暢通城鄉(xiāng)學(xué)前資源共享共用，同時(shí)全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制，社區(qū)、農(nóng)村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園統(tǒng)一管理，提升農(nóng)村幼兒園辦園水平，推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)學(xué)前教育服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

（三）深化多元主體協(xié)同，提升幼兒園保教科學(xué)化水平

幼兒園一方面要構(gòu)建精準(zhǔn)化的培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化幼兒教師保教觀念。線上通過幼教優(yōu)質(zhì)資源共享平臺為教師提供個(gè)性化學(xué)習(xí)課程；線下建立高校專家指導(dǎo)、園間參觀交流、園內(nèi)集體教研等多元培訓(xùn)途徑，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。另一方面要強(qiáng)化幼小銜接工作，減輕家長的教育焦慮。

一是增加幼兒園和小學(xué)間的對接。為大班幼兒適當(dāng)增加參觀小學(xué)“一日生活”的實(shí)踐活動，形成對小學(xué)校園生活的具身體驗(yàn)，擴(kuò)展深化幼兒對小學(xué)生活的認(rèn)知，為進(jìn)入小學(xué)奠定良好的心理基礎(chǔ)。

二是變革教育活動。適當(dāng)提高大班幼兒教育活動中思維邏輯訓(xùn)練的占比，同時(shí)在尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律的前提下適當(dāng)增加教育活動的時(shí)長，增強(qiáng)其注意力保持的能力。

政府在教師培訓(xùn)方面要優(yōu)化優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源在城鄉(xiāng)間的配置，健全農(nóng)村幼兒園數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障線上優(yōu)質(zhì)資源對鄉(xiāng)村幼兒教師的可及性，適當(dāng)增加國培省培計(jì)劃的鄉(xiāng)村學(xué)前教師名額，幫助鄉(xiāng)村幼兒教師樹立正確科學(xué)的保教觀念；在監(jiān)管方面要完善對幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象的治理機(jī)制。

一是建立幼兒教育“小學(xué)化”治理工作專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，集中組織幼兒園、機(jī)構(gòu)、家長協(xié)同行動。

二是建立定期督導(dǎo)與報(bào)告制度，對存在“小學(xué)化”傾向的幼兒園、要責(zé)令限期整改，對問題頻發(fā)、社會反映強(qiáng)烈的，實(shí)行年檢一票否決制，從而讓陜西學(xué)前兒童享有更科學(xué)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

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作者簡介

秦雅慧 陜西省社會科學(xué)院教育研究所助理研究員，研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育