沙利文訪華：中美元首將開展新一輪互動？

應(yīng)中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅邀請，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文于8月27日至29日訪華，舉行新一輪中美戰(zhàn)略溝通。

8月29日下午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂會見沙利文。習(xí)近平指出，面對變亂交織的國際形勢，各國需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，而不是分裂對抗；人民希望開放進(jìn)步，而不是封閉倒退。中美作為兩個大國，應(yīng)該對歷史、對人民、對世界負(fù)責(zé)，成為世界和平的穩(wěn)定源和共同發(fā)展的推進(jìn)器。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美兩個大國打交道，第一位的是樹立正確的戰(zhàn)略認(rèn)知，首先要回答好中美到底是對手還是伙伴這個管總的問題。中國的對外政策公開透明，戰(zhàn)略意圖光明磊落，保持著高度連續(xù)性和穩(wěn)定性。我們聚焦做好自己的事情，通過進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善和發(fā)展符合中國國情的中國特色社會主義制度。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也愿同其他國家共同發(fā)展，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

8月27日、8月28日兩天，王毅同沙利文舉行6輪、約11個多小時的戰(zhàn)略溝通。8月29日，中央軍委副主席張又俠會見了沙利文。中美雙方的討論議題涉及中美關(guān)系、敏感問題以及重大國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題。

8月29日晚，外交部北美大洋洲司司長楊濤就沙利文訪華向媒體吹風(fēng)。楊濤表示，這是美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理時隔八年再次訪華，是沙利文助理任內(nèi)首次訪華，是雙方落實(shí)中美元首共識的重要舉措。

中美雙方都認(rèn)為，此輪戰(zhàn)略溝通是坦誠、實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性的。這一溝通很大程度上是中美元首開展新一輪互動的“前奏”，對于推動中美關(guān)系穩(wěn)下來、好起來、向前走具有重要意義。

特殊的戰(zhàn)略溝通渠道

近年來，在美國不斷加大對華所謂戰(zhàn)略競爭的背景下，中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)增多，雙方交往也受到很大干擾。去年11月習(xí)近平主席同拜登總統(tǒng)在舊金山成功會晤，今年4月兩國元首再次通話。在元首外交的掌舵領(lǐng)航之下，中美關(guān)系出現(xiàn)一定的企穩(wěn)態(tài)勢。

從“巴厘島共識”到“舊金山愿景”，都是元首外交在中美關(guān)系中始終發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的直觀體現(xiàn)。中央外辦主任與美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的戰(zhàn)略溝通渠道，就是根據(jù)兩國元首共識建立起來的，主要任務(wù)是保障和服務(wù)元首外交，跟進(jìn)落實(shí)兩國元首達(dá)成的重要共識。此次戰(zhàn)略溝通中，雙方就兩國元首近期開展新一輪互動進(jìn)行了討論，將有助于進(jìn)一步發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為中美關(guān)系和動蕩變革的世界注入穩(wěn)定性、確定性。由此可見，王毅和沙利文之間的交往溝通，對于促進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展具有特殊的重要性。

習(xí)近平在會見沙利文時強(qiáng)調(diào)“四個沒有變”，即中方致力于中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)沒有變，按照相互尊重、和平共處、合作共贏處理中美關(guān)系的原則沒有變，堅(jiān)定維護(hù)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益的立場沒有變，賡續(xù)中美人民傳統(tǒng)友誼的努力沒有變，并就中國如何處理中美關(guān)系提出戰(zhàn)略性、全局性、方向性的指導(dǎo)意見，這些都是中方對中美關(guān)系的最權(quán)威闡述。

王毅和沙利文在北京舉行的這次戰(zhàn)略溝通，是兩人的第四輪戰(zhàn)略溝通。此前，雙方在維也納、馬耳他、曼谷的前三輪戰(zhàn)略溝通以及在華盛頓的會見都取得了積極成果，此次王毅和沙利文的會面地點(diǎn)選擇了北京雁棲湖。從四輪戰(zhàn)略溝通來看，地點(diǎn)離北京越來越近，談得也越來越深入。

此次中美戰(zhàn)略溝通中，雙方回顧了過去幾年中美打交道的經(jīng)歷。王毅從中梳理了經(jīng)驗(yàn)啟示，概括為“五個關(guān)鍵”：第一，中美關(guān)系保持正確方向的關(guān)鍵，在于兩國元首掌舵領(lǐng)航；第二，中美兩國避免沖突對抗的關(guān)鍵，在于遵守三個聯(lián)合公報(bào)；第三，中美互動順利開展的關(guān)鍵，在于平等相待；第四，中美關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵，在于鞏固民意基礎(chǔ)；第五，中美雙方實(shí)現(xiàn)和平共處的關(guān)鍵，在于樹立正確認(rèn)知。這“五個關(guān)鍵”言簡意賅、內(nèi)涵豐富，有助于雙方更好開辟未來，找到中美兩個大國的正確相處之道。

中央軍委副主席張又俠與沙利文的會見頗值得關(guān)注——這是2018年以來美國高級別官員與中央軍委副主席的首次會談。張又俠強(qiáng)調(diào)，中美保持軍事安全領(lǐng)域穩(wěn)定，符合雙方共同利益，也是國際社會的普遍期待；美方應(yīng)當(dāng)校正對華戰(zhàn)略認(rèn)知，回歸理性務(wù)實(shí)的對華政策，切實(shí)尊重中方核心利益，與中方一道推進(jìn)兩軍溝通交流，共同承擔(dān)大國責(zé)任。

爭取好起來、向前走

習(xí)近平主席在會見沙利文時指出，希望美方同中方相向而行，以積極理性的態(tài)度看待中國和中國發(fā)展，視彼此的發(fā)展為機(jī)遇而不是挑戰(zhàn)，同中方一道，找到中美兩個不同文明、不同制度、不同道路國家在地球上和平共處、共同發(fā)展的正確相處之道，推動中美關(guān)系保持穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，爭取好起來、向前走。

“向前走”是中方闡述中值得關(guān)注的表述，體現(xiàn)了中方對中美關(guān)系前景進(jìn)行積極塑造的主動性。沙利文在此訪期間表示，美中元首舊金山會晤以來，雙方認(rèn)真落實(shí)兩國元首共識，取得積極進(jìn)展。沙利文除了重申拜登政府在涉華政策上的“四不一無意”表述外，強(qiáng)調(diào)美方希望同中方繼續(xù)保持戰(zhàn)略性溝通，找到美中兩國和平共存、美中關(guān)系持續(xù)發(fā)展的辦法。其中，“美中關(guān)系持續(xù)發(fā)展”是和以往有些不同的表述，與“向前走”形成某種呼應(yīng)。相較于和平共存，其積極性內(nèi)涵值得重視。

沙利文自奧巴馬執(zhí)政時期就活躍于美國的外交界，被視為新一代民主黨政治群體的代表性人物。作為總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，沙利文得到拜登的高度信任，他的很多政策理念也對美國核心決策層有著重要影響。對于沙利文此訪，布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任何瑞恩（Ryan Hass）認(rèn)為，這是一種“基辛格式的接觸”。基辛格當(dāng)年訪華意在“破冰”，沙利文則意在“防止失控”。沙利文曾和現(xiàn)任美國常務(wù)副國務(wù)卿的坎貝爾共同撰文稱，美國的對華戰(zhàn)略應(yīng)尋求在有利于美國利益和價(jià)值觀的條件下與中國的共存，而不是寄希望于一個類似冷戰(zhàn)的結(jié)局。概括而言，沙利文等美國民主黨人士的目標(biāo)在于“管理中美競爭”，并設(shè)法提升美國自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等競爭力。

此訪期間，沙利文表示，美中之間有分歧，有競爭，也有很多需要合作的領(lǐng)域。美中應(yīng)以平等的方式對待對方，競爭也應(yīng)當(dāng)是健康、公平的。美國無意同中國脫鉤。美方堅(jiān)持一個中國政策，不支持“臺灣獨(dú)立”，不支持“兩個中國”，不支持“一中一臺”。美國和中國將長久地在這個星球上和平共存，美國的政策目標(biāo)就是要找到讓美中關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的辦法。美方愿同中方繼續(xù)保持戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)相互了解、減少誤解誤判。

沙利文此訪的突出重要性，在于為中美元首互動進(jìn)行準(zhǔn)備。沙利文表示，拜登總統(tǒng)期待不久能有機(jī)會再次同習(xí)近平主席溝通。

楊濤表示，此次中美戰(zhàn)略溝通中，雙方就兩國元首近期開展新一輪互動進(jìn)行了討論，將有助于進(jìn)一步發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為中美關(guān)系和動蕩變革的世界注入穩(wěn)定性、確定性。

此外，沙利文訪華期間，雙方還達(dá)成了一些具體共識，其中包括：保持高層交往和各層級溝通，繼續(xù)開展禁毒、執(zhí)法、非法移民遣返、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域合作，適時舉行兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)視頻通話、第二輪中美人工智能政府間對話等機(jī)制性安排，繼續(xù)就中東、烏克蘭、朝鮮半島等國際地區(qū)熱點(diǎn)問題保持溝通。這些新成果將有利于雙方一道朝著“舊金山愿景”排除干擾、克服障礙，共同推動中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

防止觸碰底線紅線

無疑，中美戰(zhàn)略溝通的再深化還體現(xiàn)在“紅線劃設(shè)”方面，“坦誠”意味著雙方在會談中直面彼此間存在的矛盾分歧。臺灣、民主人權(quán)、道路制度、發(fā)展權(quán)利是中方在中美關(guān)系中劃出的四條紅線。中方重點(diǎn)就這些問題表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切、闡明嚴(yán)正立場、提出嚴(yán)肅要求。中方強(qiáng)調(diào)，臺灣問題是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線，中國的政治制度和發(fā)展道路不可挑戰(zhàn)，中國人民的發(fā)展權(quán)利不可剝奪，觸碰這些底線紅線，中美關(guān)系就兜不住底，“護(hù)欄”也會形同虛設(shè)。

推動中美關(guān)系穩(wěn)下來、好起來、向前走，需要對雙方交往采取“全過程管理”的模式。高層戰(zhàn)略溝通至為關(guān)鍵，但更重要的，是確保言出必行、行之必果，要把各種承諾落實(shí)在具體行動和舉措中。

雖然中美互動有所改善，但是兩國關(guān)系中的風(fēng)險(xiǎn)也在積聚，一些第三方因素對中美關(guān)系的潛在沖擊也值得高度重視。特別是今年美國迎來總統(tǒng)選舉，美國國內(nèi)政黨競斗少不了對“中國議題”的操弄，兩黨政客都試圖展現(xiàn)出對華強(qiáng)硬姿態(tài)。在這種情況下，中美雙方需要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、以信為本，謹(jǐn)慎處理中美關(guān)系問題，防止選舉政治、戰(zhàn)略意外對兩國關(guān)系造成嚴(yán)重干擾。

（作者系復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）