國有企業混合所有制改革存在的財務管理問題及對策

在國有企業改革發展的浪潮中，混合所有制改革作為其中的重要環節，其目標在于通過引入非國有資本優化國有企業資本結構，進一步激發國有企業經濟活力，進而提高國有企業市場競爭力。但是，國有企業的混改過程并非一帆風順，尤其是財務管理工作面臨的挑戰和壓力較大。長久以來，國有企業的管理模式和財務體系較為固化，在混合所有制改革的時代背景下需要深刻變革。財務管理除了需要關注企業經濟效益的提升，更需要注重企業整體價值最大化，并履行社會責任。如何有效監管混合所有制企業的財務活動，確保財務信息的真實性和透明性，成為了擺在國有企業面前的重點研究課題。結合實際，目前國有企業混合所有制改革仍存在較多財務問題有待解決，本文對此展開分析，并提出了優化對策，以供參考。

2022年，國有企業改革三年行動已圓滿收官，回顧國有企業改革40年，經歷了改革的初步探索、制度創新和重組推進幾大重要階段。當前，國有企業的規模實力、創新能力、市場活力和國際競爭力均出現了翻天覆地的變化。近期，圍繞中國式現代化的新發展需要，國有企業深化改革已邁向新征程。在國有企業改革的不同階段，面臨的核心問題和重點任務有所不同。例如，早在2003年國資委正式建立，國有企業改革進入到管資產和管人管事相結合的國資監管時代。2013年，黨的十八屆三中全會正式拉開了國有企業新一輪改革發展序幕。國有企業監管從過去的管資產轉變為管資本。國有資本投資運營公司改組重建，旨在進一步通過對國資監管體制、國有企業功能定位、國資布局、所有制等多方面深化改革，進一步釋放國有企業經濟發展活力，提高國有企業業績。在這樣的管理背景下，國有企業財務管理工作挑戰和機遇并存。國有企業財務工作需要以重價值、重數據和數字化為目標，開啟財務管理轉型，提高財務資源配置能力，實現財務管理核心能力的重構，為企業做大做優做強提供支持。

一、國有企業混合所有制改革概述

國有企業承載著中國特色社會主義制度的經濟支柱與政治基石的重要角色。作為中國特色經濟體系的“定海神針”，為貫徹黨的二十大精神，深化國有企業改革、優化管理效能成為刻不容緩的任務。目標是將國有企業打造為貫徹新發展理念、引領全面深化改革的先鋒，成為國家發展和民族復興的堅實后盾。國有企業在推動國家現代化建設、攻克重大挑戰，以及應對疫情等關鍵時刻，始終發揮著無可替代的引領和標桿作用。

我國堅定地實施以公有制為主體、多種所有制經濟共同繁榮的基本經濟制度，其中非公有制經濟成為市場經濟體系不可或缺的關鍵力量。改革開放以來，民營企業異軍突起，成為促進經濟穩定增長、維護就業穩定、推動改革深化的重要動力，在供給側結構性改革和高質量發展中占據核心地位，更是實現國家長遠戰略規劃、鑄就中華民族偉大復興夢想的重要驅動力。

鑒于當前國際經濟局勢的復雜多變與不確定性，國家提出構建以國內大循環為主導、國內國際雙循環相互促進的全新發展架構。在這一戰略背景下，混合所有制改革被賦予了新的歷史責任。通過分層分類、穩妥有序地推進，旨在全面激發各類生產要素的潛能，為經濟社會發展提供源源不斷的動力。混合所有制改革是國有企業與民營企業的強強聯合，旨在結合國有企業的資源優勢和民營企業的靈活機制，實現互利共贏的協同效應，共同推動經濟持續、健康、穩定發展。

二、國有企業混合所有制改革存在的財務管理問題

（一）財務部門介入問題

在國有企業混合所有制改革過程中，國有企業和民營企業財務管理運營模式存在明顯差異，混改之后財務模式難以統一。這就導致財務介入在保障國有資產保值增值、推動企業提高運營效率上存在一定的制約。與此同時，國有企業混改涉及資產重組、股權變更等較復雜的財務管理問題，導致財務介入難度不斷增加。

（二）財務部門的功能問題

在混合所有制改革背景下，企業所有權結構出現巨大變化，財務部門需要承擔的職責、權利和義務更多。如何保證財務信息的準確性、完整性和全面性，成為財務部門的重點研究課題。但結合實際，發現個別國有企業財務部門功能不夠完善，財務風險管理不到位，內部控制體系有待健全。在決策支持、戰略規劃等方面未能凸顯出其作用。

（三）財務數字化問題

伴隨著信息技術的日益發展，財務數字化轉型已經成為幫助企業降本增效的有效方法。但結合實際，目前國有企業的混合所有制改革存在較為突出的財務數字化問題。例如，企業對財務數字化的重視程度較低，投入和支持不足，系統功能模塊不夠完善，未能加強不同系統之間的數據互聯互通，導致企業出現數據孤島。

（四）財務人才問題

財務人才是推動國有企業混合所有制改革、提高財務管理效益的重要保障。但結合實際，由于國有企業所有權結構出現變化，市場競爭日益加劇，個別企業人才結構不合理的問題越來越突出。企業缺少高素質人才，財務部門不具有戰略眼光、創新思維和國際化視野，導致企業的各項決策制定和財務管理面臨較大挑戰。

三、國有企業混合所有制改革財務管理對策

（一）財務要提前介入混改工作

為避免國有企業在混改過程中出現國有資產流失問題，財務部門需要在改革的初期階段介入其中，為股權和資產的梳理造冊、產權界定、審計評估、稅務處理、改革方案設計等提供財務建議。要結合國有企業混合所有制改革的實際情況，明確公允交易價格，為國有企業的混合所有制改革提供最優的財務管理方案，為管理層制定決策提供有效參考。這一階段的財務管理工作需要保障國有企業始終處于主導地位，混改方財務工作人員也需要積極配合。在避免國有企業資產流失的條件下，與混改單位達成意見上的一致，為后續國有企業的各項經濟交易活動開展和國有企業資產管理工作夯實基礎。

（二）財務部門需要展現兩項功能

1.財務要展現風險防控功能

國有企業想要實現健康穩定的可持續發展，就需要以風險防控工作為重點，做好資金監管、業務、匯率的綜合性風險管控，貫徹于企業的經營發展全過程。國有企業開展混合所有制改革之后，股東間的經營理念、管理模式、業務體系、利益分配比例的不同均會引發財務風險，而這些風險最終的表現形式則是國有企業的資金損失。為此，財務部門需要樹立風險防控意識，基于財務風險控制職能，第一時間發現混改之后存在的風險節點，做到風險管理工作不推諉、敢擔當，及時向企業管理層匯報風險防控情況。還要與多方股東共同協調，解決國有企業的風險問題。

2.財務要展現服務經營功能

在國有企業混合制改革過程中，人、財、物和產、供、銷等諸多業務環節聯系密切，而財務作為企業的中樞和紐帶，需要改變原有的財務管理意識，提高本身的服務質量。具體來說，一是財務部門要根據企業混合所有制改革戰略發展方向，不論企業在這一過程中采取了什么樣的戰略規劃，例如成長型、穩定型和收縮型，都需要保障企業財務資本資源充足，并實現資源的最優化配置，為實現企業的戰略發展目標提供資源保障。同時，還要注意財務管理工作的靈活性，結合企業戰略發展方向，及時調整財務管理規劃。二是企業需要為經營戰略提供服務。經營戰略是國有企業在市場競爭中提高競爭優勢的有效方法，不論國有企業采取的戰略是成本領先型、差異型還是集中型，都需要獲取全面、準確的財務數據來為其提供支持。這就需要財務部門結合企業的戰略經營發展需求，做好信息的收集、整理和分析。一方面，財務部門可以依托對企業信息的橫向和縱向分析，掌握企業不同業務單元歷年和同期的生產、人工、材料成本構成要素，明確壓降成本的著力點，制定出經濟方案。另一方面，財務部門可以對標競爭對手和世界一流企業，做到財務管理工作的取長補短，獲取全面、準確的市場信息，明確企業目前在業務資源、資產盈利、風險防控、戰略發展規劃等多個方面是否存在缺陷和不足，為后續戰略目標的實現提供財務支持。

（三）強化財務管理數字化轉型

1.突出國有企業管理層的主導作用

管理層作為國有企業決策的制定者，會對國有企業的經營帶來直接影響。為此，財務管理數字化轉型也需要由國有企業管g/vrcKuKqKWcF1PWfrywYmGKnaflEiHvc4gh/xqvdUQ=理層做好統籌規劃。企業管理層需要進一步提高思想站位，基于思想這一維度，理解國有企業財務數字化轉型的重要性、必要性和緊迫性。要樹立“數字化轉型的終極目標在于推動國有企業深化轉型，提高企業新技術的應用能力、分析決策能力和數據驅動能力”的思維，重點解決為什么轉型、何時轉型、如何轉型等突出問題，為財務管理的數字化轉型做好戰略規劃。還要協調轉型過程中財務部門和業務部門之間存在的各類現實問題，不能讓財務人員唱獨角戲。國有企業可以通過設置主管、分管財務業務負責人的方式，領導國有企業財務數字化轉型工作。

2.完善財務數字化平臺建設

國有企業資金實力較強，尤其是在混改之后需要在原有管理基礎的條件下加強企業管理。混改之前民企引進的財務系統較為多樣，很容易在數據信息難以共享的環境下導致企業財務管理失效。為此，混改后的企業需要通過財務信息化、智能化、數字化平臺建設，將承載不同功能的財務系統通過一個平臺統一管控，做到各部門、各主體之間的數據口徑、標準、規范一致，突破傳統國有企業混改過程中存在的信息壁壘，實現數據無縫銜接，加強資源有機共享。建成的數字化平臺需具有融資、資金、報表、稅務、稽核、核算等基礎功能，企業可將其作為前端數據平臺；還要搭建數據采集、數據存儲、數據計算、數據分析的中端治理平臺；還要完善人工智能、防火墻、云計算、大數據技術的后端管理平臺。要以財務管理數字化轉型作為著力點，實現對國有企業混改過程中財務、業務資源的深度整合，打通運營、風險防控、人力資源系統數據接口，對國有企業混改過程開展財務動態監督、經營預測和管理預警。強化不同部門系統之間的協調，發揮財務管理的最大價值，為企業管理決策的制定提供支持。

（四）優化國有企業人才結構

國有企業混合所有制改革使得財務部門真正地與企業建立了命運共同體。財務部門不可能再安于現狀，要打破傳統“小富即安”的思想束縛，樹立優勝劣汰的思想意識。只有真正了解國有企業的市場化改革必須提高財務部門的價值，才能為國有企業的混合所有制改革奠定堅實基礎。為此，國有企業需要系統摸排混合所有制改革之后的財務部門，制定出針對性的財務部門崗位設置優化方案，并通過優勝劣汰實現人員崗位的合理調整。要讓財務工作人員可以不再簡單地局限于完成基礎財務核算工作，而是將時間和精力聚焦于提高綜合技能和職業素質上，推動國有企業傳統核算型會計向管理會計有序轉型。國有企業需要通過優化財務人才結構的方式，建立健全人才梯度建設計劃，充實財務部門的中堅力量，促進財務團隊提高綜合技能，改善整個團隊的作戰能力和履職能力。具體來說，國有企業可以從以下幾個方面著手：

1.確立財務管理人才結構升級路徑

在混合所有制改革的浪潮中，國有企業需精準定位財務管理人才結構的升級方向。這涵蓋了強化高層次、跨領域財務管理精英的培育與招募。例如尋求具備全球視野、精通資本市場運作的CFO及財務分析精英。同時，亦不可忽視基層財務管理人才的培養，確保企業財務核算的精準性、成本控制的規范性。

2.優化人才選拔與獎勵機制

為了吸引并留住頂尖人才，國有企業需優化人才選拔與獎勵機制。在選拔層面，應構建一個公開透明、公平競爭的選拔平臺，注重候選人的全面素質與專業能力。在獎勵層面，應設計多層次的薪酬結構，將個人績效與企業整體成效緊密相連，以激發員工的動力與創造力。此外，還應提供多元化的職業發展路徑與豐富的培訓資源，助力員工提升自我價值與能力。

3.強化人才培養與團隊構建

在構建國有企業新型人才結構的過程中，人才培養與團隊構建是不可或缺的環節。國有企業應加大對財務管理人才的培養投入，通過內部培養與外部深造相結合的方式，全面提升員工的專業素養與綜合能力。同時，也要注重團隊文化的建設，營造一個積極向上、團結協作的工作氛圍，增強團隊的凝聚力與協作精神。通過持續的人才培養與團隊構建，國有企業能夠打造出一支高效、專業的財務管理團隊。

結語：

綜上所述，在國有企業混合所有制改革過程中，財務問題日漸凸顯。一方面，由于國有資本和非國有資本在利益訴求、管理理念方面存在重大差異，導致兩個企業在財務管理工作上難以形成統一共識和有效協同。另一方面，混合所有制企業的財務結構較為復雜，資金來源渠道較為多樣，導致企業財務管理難度有所提升，且面臨的財務風險不斷加大。再加上個別企業在混合所有制改革過程中，財務管理制度有待健全，內部控制體系不夠完善，導致企業財務管理水平無法適應企業的改革發展要求。以上這些問題的存在，不但對企業的正常運營帶來了影響，也對企業的長期發展帶來了極大威脅。為促進混合所有制企業的健康發展，提高國有企業的核心競爭力，企業要以財務管理為有力抓手，梳理目前存在的缺陷和不足，制定出針對性的優化措施，為國有企業的混合所有制改革提供堅實支撐和有效保障。