云南邊境口岸經濟發(fā)展分析

本文分析了云南邊境口岸經濟發(fā)展現狀，包括跨境業(yè)務結算、貿易往來、經濟合作等方面的特征。當前影響口岸經濟發(fā)展的制約因素，主要包括區(qū)位交通限制、政策支持不足、企業(yè)實力偏弱等。此外，本文還從完善基礎設施、創(chuàng)新政策機制、支持企業(yè)發(fā)展等角度，提出了一系列具有針對性和可操作性的建議，以期為推動云南邊境口岸經濟發(fā)展提供有益的參考。

云南邊境口岸經濟發(fā)展對促進云南對外開放和區(qū)域經濟一體化具有重要意義。但長期以來，云南部分邊境口岸因為區(qū)位交通條件差、軟硬件設施缺乏、政策支持不夠等多方面因素制約，口岸經濟發(fā)展相對滯后。為解決這一系列問題，迫切需要對邊境口岸經濟發(fā)展現狀、面臨的制約因素和存在問題進行透徹分析，明確發(fā)展方向，并提出相應的對策。這對于推動云南邊境口岸經濟實現跨越式發(fā)展，進一步提升口岸對外開放水平具有重要意義。

一、云南邊境口岸經濟的發(fā)展現狀

云南地處中國西南邊陲，是中國與南亞、東南亞三大區(qū)域的接合部，共有27個口岸（一類口岸21個、二類口岸6個）、5個開放型園區(qū)，擁有長達4060公里的邊境線，與緬甸、越南、老撾三國9個省（邦）32個縣（市）接壤；與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，是中國進一步向南亞、東南亞開放的重要前沿，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。除了公鐵、鐵海、空鐵聯運等綜合交通運輸體系外，云南擁有國際能源樞紐、國際物流樞紐、國際通信樞紐等基礎設施建設，發(fā)展口岸經濟優(yōu)勢明顯。

（一）跨境業(yè)務結算情況

云南邊境口岸的跨境業(yè)務結算情況呈現出多元化、完善化、擴大化和平臺化的發(fā)展態(tài)勢。跨境業(yè)務結算從最初的邊民零星個人貿易、現金交易，發(fā)展到現在較大規(guī)模的綜合市場貿易、跨境電商等多種貿易形式，采用銀行結算、第三方支付乃至新興的跨境金融結算模式，參與主體也從個人擴大到各類企事業(yè)單位和跨國公司，交易網絡日益開放。與此同時，云南初步建成了電子口岸、綜合保稅區(qū)、跨境金融服務中心等一系列跨境業(yè)務結算平臺，實現口岸管理模式和貿易結算模式的轉型升級，為跨境資金清算和商貿往來提供安全高效的保障。根據中國人民銀行數據統(tǒng)計，自2010年6月云南試點跨境人民幣業(yè)務以來，2010—2014年，云南邊貿人民幣結算規(guī)模快速增長；2015—2016年，受人民幣匯率波動影響，邊貿人民幣結算規(guī)模有所回落；2017—2019年，在云南外貿回穩(wěn)向好的背景下，邊貿人民幣結算規(guī)模再度走高；2020—2022年，受新冠疫情影響再度回落；2023年，受人民幣便利度、接受度的穩(wěn)步提高，邊貿人民幣結算規(guī)模穩(wěn)步增長，跨境人民幣結算規(guī)模由2010年的83.12億元增長至2022年的650.09億元；截至2023年三季度，跨境人民幣累計結算金額達7779.68億元，已同124個國家（地區(qū)）建立跨境人民幣結算渠道，其中共建“一帶一路”國家46個。未來，云南將進一步完善電子口岸建設，強化口岸監(jiān)管信息化，打通資金清算“最后一公里”，爭取在跨境金融創(chuàng)新等方面先行先試，為深度參與“一帶一路”建設提供金融支撐。

（二）跨境貿易往來情況

云南邊境口岸的跨境貿易呈現出規(guī)模擴大、方式多元、結構優(yōu)化、合作密切的發(fā)展態(tài)勢。邊境口岸貿易從最初的邊民小規(guī)模貿易，發(fā)展到展銷貿易、境外倉儲配送、跨境電商等新業(yè)態(tài)。出口產品也在不斷向機電產品等技術含量更高方向轉型升級，進口產品向工業(yè)生產性原材料、設備等轉變，口岸貿易結構不斷優(yōu)化，跨境貿易多元化發(fā)展。云南已初步形成以中國（云南）自由貿易試驗區(qū)為引領，以經濟技術開發(fā)區(qū)為帶動，以沿邊產業(yè)園區(qū)為重點，以邊（跨）境經濟合作區(qū)等為支撐的全方位、立體化開放平臺體系，并建成省級跨境電商公共服務平臺1個、線下跨境電商監(jiān)管場所（園區(qū)）10個，精簡各類口岸進出口驗核證件至41種，通關便利化程度不斷提升。

根據中國海關數據統(tǒng)計，近五年云南貿易進出口總額保持增勢，出口潛力巨大。其中，機電產品和單晶硅切片出口成績亮眼。從進出口增速來看，2018年進出口總值達1973億元，同比增24.68%，增速最快；2019年進出口總值達2323.7億元，同比增17.9%；2020年進出口總值達2680.4億元，同比增15.4%；2021年進出口總值達3143.8億元，同比增16.8%；2022年由于出口總額逆增長，云南進出口總值達3342.3億元，同比上升6.3%。

從貿易分布看，2022年，云南對RCEP貿易伙伴進出口1438.2億元，增長2.1%。對東盟進出口1273.7億元，增長2.3%。其中與緬甸、泰國、馬來西亞、老撾進出口值分別增長6%、21.7%、73.2%和38.5%。2022年，中老鐵路進出口140.2億元，其中，出口99.4億元，進口40.8億元。

從外貿結構看，單晶硅切片是2022年云南出口最大單品，達83億元，增長168.6%，占云南出口總值的5.1%。進口以能源產品、金屬礦砂、農產品為主，其中，進口能源產品（煤、原油、天然氣）606.5億元，增長50.8%；進口金屬礦砂406.6億元，增長7.3%；進口農產品230億元，增長31.2%。

（三）跨境經濟合作情況

云南邊境口岸經濟合作呈現出從單邊開放貿易向與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域合作轉變，合作方式日趨緊密，合作機制不斷豐富，國際交流合作平臺不斷拓展，云南立足邊境口岸的區(qū)域經濟合作廣闊、前景可期。政策合作方面，云南聚焦面向南亞、東南亞輻射中心建設，積極探索雙邊合作機制、多雙邊機制、文化交流等多樣化合作方式，主動融入中國—東盟自由貿易區(qū)建設、孟中印緬經濟走廊建設以及中老、中緬經濟走廊建設，深化瀾湄和大湄公河次區(qū)域經濟合作，成功舉辦7屆中國—南亞博覽會、4屆中國—南亞合作論壇等多邊交流活動，與9個國家搭建多雙邊合作機制12個，與37個國家締結國際友好城市106對，其中與共建“一帶一路”國家友城總數達70對，居全國首位。跨境物流、跨境農業(yè)、跨境旅游、跨境電商、跨境金融等合作方式日趨多樣化，與東盟、南亞等周邊國家和地區(qū)命運共同體初步形成。科技合作方面，成立中國南亞技術轉移中心、金磚國家技術轉移中心等國際聯合創(chuàng)新平臺57個，與南亞、東南亞國家共建聯合實驗室10個、國家級國際科技合作基地14個。文化領域方面，依托“七彩云南·文化周邊行”訪演活動，以及瀾滄江—湄公河流域國家文化藝術節(jié)、中緬胞波狂歡節(jié)等民族文化節(jié)慶活動，組織各種國際性的會議和文化交流活動，成功提升了區(qū)域合作的知名度和社會影響力。旅游合作方面，承辦中國國際旅游交易會、跨境旅游合作論壇、大湄公河次區(qū)域（GMS）旅游工作組會議、中老柬歷史古跡自駕游等活動，全方位展示“七彩云南·旅游天堂”形象。

二、云南邊境口岸經濟發(fā)展的制約因素

在高質量推進“一帶一路”共建背景下，云南邊境口岸經濟發(fā)展取得顯著成績，同時也面臨著多方面的制約因素。一是獨特的地理環(huán)境，如高原山地地形阻隔、地震與泥石流等自然災害頻發(fā)，增加基礎設施建設難度，制約口岸交通物流發(fā)展；二是云南邊境口岸大部分屬陸路口岸，多分布在經濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，資金投入不足，口岸及邊境縣城軟硬件基礎設施薄弱，水、電、路、通訊等配套能力不足，無法有效支撐產業(yè)發(fā)展和跨境貿易；三是云南邊境線漫長，通道密集，邊境地緣政治不穩(wěn)定，邊境管控體系不夠完善，影響貿易往來和地區(qū)發(fā)展環(huán)境；四是政策支持力度不夠，開發(fā)區(qū)輻射帶動作用和吸引力較弱，與相鄰國家的稅收銜接也需改善；五是部分縣域企業(yè)技術和管理水平偏低，仍停留在勞動密集型的傳統(tǒng)加工程度，很難承接國際產業(yè)轉移。可以看出，自然環(huán)境、基礎設施、政策環(huán)境以及企業(yè)自身發(fā)展的多重因素共同制約著云南邊境口岸經濟的快速增長，需要系統(tǒng)推進基礎設施建設、體制創(chuàng)新、產業(yè)升級等在口岸區(qū)域的全面提升，以加快推動云南邊境經濟的融入發(fā)展。

三、云南邊境口岸經濟發(fā)展的對策與建議

（一）增強交流與合作，營造良好的政治政策環(huán)境

1.加強高層交往，增進戰(zhàn)略互信

深化高層交往和戰(zhàn)略溝通，通過主要領導人定期互訪，密集開展高層交流，增進雙方對發(fā)展戰(zhàn)略和意圖的深入了解，消除疑慮，夯實政治互信基礎。如中老兩國領導人自中老鐵路通車以來已多次互訪，推動了雙邊互信與合作。

2.簽署自由貿易區(qū)協(xié)定，完善政策溝通機制

以中國與東盟國家全面簽署關稅減讓協(xié)議為契機，積極探索與東盟國家簽署更多自由貿易區(qū)協(xié)定，打通雙邊貿易壁壘，建立關稅減讓和貨物原產地協(xié)定。同時設置邊境省長年度會晤機制，就雙邊及區(qū)域問題和合作領域及時溝通立場，形成政策協(xié)同。

3.建立跨境經濟合作區(qū)，拓展開放層次

在重要邊境城市或交通樞紐單邊或雙邊設立跨境經濟合作區(qū)，在管理和政策上給予更大開放力度和自主權，增強合作區(qū)的吸引力，帶動沿線地區(qū)開放。如正在規(guī)劃中的中老萬象經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中緬跨境經濟合作區(qū)。

4.共建人文交流中心，促進多文化交融互鑒

充分發(fā)揮云南與南亞、東南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相融的優(yōu)勢，積極與周邊國家構建多層次民心相通合作平臺，強化教育文化、科技創(chuàng)新、跨境旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、減災減貧、生態(tài)環(huán)保、改善民生等方面的交流合作，營造良好的對外開放周邊環(huán)境。

（二）完善邊境口岸基礎設施，提高邊境口岸通關能力

1.加快口岸交通主通道建設

圍繞口岸重點地區(qū)規(guī)劃建設公路、鐵路、航空等立體化交通體系，積極推進油氣管道、電網等基礎設施互聯互通，打通從云南至周邊國家的國際大通道，消除口岸交通瓶頸，提升口岸陸路、水路、空路聯運能力，促成產業(yè)鏈、供應鏈融合發(fā)展。

2.建立健全口岸服務網絡

規(guī)劃布局口岸服務中心、口岸服務站點，完善檢驗檢疫、植物動物防疫、邊防管制等服務機構設置，打造集報檢、通關、結算、運輸等多項立體服務功能于一體的高效便捷口岸服務體系。

3.規(guī)劃建設綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域

合理布局一批產業(yè)配套設施齊全、基礎設施先進的綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，集中提供保稅加工、保稅物流、貨物發(fā)運等服務，形成立體式監(jiān)管模式，降低口岸監(jiān)管資源配置壓力。

4.加強口岸人才培訓和引進

加強應用型人才培養(yǎng)，強化口岸從業(yè)人員的業(yè)務能力和綜合素質。實施人才引進計劃，通過市場化招聘引進一批高端口岸管理人才、行業(yè)專家、海外商貿人才等，補充口岸經濟發(fā)展所需的高技能人才。

（三）優(yōu)化邊境貿易政策，降低進出口環(huán)節(jié)的稅收和成本

1.適當擴大出口退稅產品范圍

增加生產性機械設備、工業(yè)原材料等生產要素產品的出口退稅比例，降低企業(yè)生產成本。對邊境縣產品出口酌情給予退稅優(yōu)惠，鼓勵口岸貿易。如東盟國家針對云南天然橡膠、咖啡等給予較高關稅優(yōu)惠。

2.針對進口關稅采取差別化減讓措施

擴大東盟等國家對云南出口產品零關稅范圍，促進產業(yè)鏈分工協(xié)作。對來自東盟等周邊發(fā)展中國家的進口商品，酌情給予適當關稅減免。

3.簡化檢疫檢驗和通關手續(xù)

推進口岸電子信息化建設，壓縮邊境貿易進出口環(huán)節(jié)，實現單一窗口式聯網監(jiān)管和無紙化通關，最大限度降低通關成本和時間成本。

4.創(chuàng)新供應鏈金融服務

針對跨境貿易企業(yè)，在保稅區(qū)內設立供應鏈金融服務中心，提供進出口融資、保理、倉單質押等金融服務，降低企業(yè)的資金成本。爭取項目政策資金支持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術和研發(fā)產品。一是擴大口岸基礎設施和公共服務的政府投資。加大對邊境口岸交通、水電、通訊等基礎設施建設的財政性資金投入和項目扶持力度，加快檢測認證、科技信息、員工培訓等相關公共服務平臺的建設，提高口岸服務和監(jiān)管功能，降低企業(yè)運營成本；二是加大口岸開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的開放力度。實施更為優(yōu)惠的稅收、用地等政策措施，擴大口岸開發(fā)區(qū)政策試驗區(qū)的試點范圍，加快開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設，吸引企業(yè)進駐投資；三是設立技術創(chuàng)新引導基金。通過股權投資等方式引導高新技術企業(yè)發(fā)展。積極引進風險投資機構在關鍵領域設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加大對新興產業(yè)的扶持力度。此外還可與高校設立產學研合作平臺，開展技術聯合攻關；四是推動金融機構擴大信貸投放規(guī)模。引導銀行及金融機構通過創(chuàng)新信貸方式，有效解決口岸及相關產業(yè)融資難題。通過政策性銀團貸款等方式給予重點支持，促進口岸經濟創(chuàng)新發(fā)展。

結語：

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，云南邊境口岸經濟將迎來重要的戰(zhàn)略機遇。為抓住機遇，推動口岸經濟實現更大發(fā)展，我們需要進一步完善口岸區(qū)交通運輸、通訊等基礎設施建設，優(yōu)化口岸政策環(huán)境，提升通關便利化水平。此外，還需要采取多種方式支持口岸企業(yè)技術改造升級和產品創(chuàng)新，大力培養(yǎng)復合型口岸人才。只有做好這些基礎性工作，持續(xù)增強口岸經濟的內生發(fā)展動力，云南邊境口岸經濟才能在新時期實現跨越式發(fā)展，為云南沿邊開放和區(qū)域經濟一體化進程作出更大貢獻。當然，加強與周邊國家的合作交流，也是推動口岸經濟發(fā)展的重要途徑之一，還需在政策溝通、基礎設施聯通、民心相通等方面下功夫。

（作者單位：云南省臨滄市財政局）