“最多跑一次”改革從“浙”里推向全國

從“反復(fù)跑、多頭跑”到“跑一次”再到“一次不跑”，變“群眾跑”為“干部跑”“數(shù)據(jù)跑”，從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級，“最多跑一次”已成為浙江改革的“金字招牌”。

2024年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，對深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感作出系統(tǒng)部署。

政務(wù)服務(wù)改革，浙江始終走在前列。黨的十八屆三中全會以來，浙江先后實施“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”等重大改革，實施“一件事”集成改革，最大限度利企便民，不斷提升行政效能。

政務(wù)服務(wù)改革不斷向縱深推進

早在2003年7月，時任浙江省委書記的習(xí)近平在省委十一屆四次全體（擴大）會議上作出實施“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，強調(diào)進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)。

2014年，浙江率先推進“四張清單一張網(wǎng)”簡政放權(quán)改革，即通過建立政府權(quán)力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、省級部門專項資金管理清單，建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進政府的簡政放權(quán)。

2014年6月25日，“一張網(wǎng)”—浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式運行，這也是全國首個省、市、縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。同年8月，其手機客戶端應(yīng)用“浙里辦”上線，至今已運行近十年，超過1.2億用戶實名注冊，每天300萬以上人次登錄辦理業(yè)務(wù)。

2016年底，“最多跑一次”在浙江省委經(jīng)濟工作會議上被正式提出；2017年，浙江發(fā)布《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》；2019年，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式施行。

“最多跑一次”改革，堅持“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，探索形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標檢查、一次到位”的監(jiān)管機制，形成各項便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的運行機制。

2021年，浙江啟動數(shù)字化改革，構(gòu)建“1612”體系架構(gòu)，夯實“平臺+大腦”智能底座，打造“改革+應(yīng)用”重大成果，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機制重塑。

2023年以來，浙江大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，持續(xù)推動營商環(huán)境走在全國前列，連續(xù)4年被全國工商聯(lián)評為營商環(huán)境最佳口碑省份。

變“跑多次”為“跑一次”甚至“跑零次”

在實施“最多跑一次”改革前，一件需要多部門共同辦理的事項，經(jīng)常會出現(xiàn)部門之間各自為政、互相牽制的情況。浙江以黨委、政府、人大、政協(xié)、法檢、群團六類主體全覆蓋為目標，將涉及多部門多環(huán)節(jié)多個事項集成為“一件事”，推進機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”。

為了將群眾和企業(yè)到政府辦事“跑多次”變?yōu)椤芭芤淮巍保憬显僭爝\行流程，提出了“五個一律”的目標，即提供材料的要求中，凡沒有法定依據(jù)的一律取消、能通過電子證照等數(shù)據(jù)庫獲取核驗的一律取消、由本部門出具的一律取消、能通過現(xiàn)有材料證明的一律取消、能采取書面承諾方式解決的一律取消。

“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”是“最多跑一次”改革的一個重要導(dǎo)向。但是，服務(wù)上網(wǎng)后，電子材料要如何歸檔？其法律效力又該如何界定？當時不少業(yè)務(wù)部門和基層干部對此有所顧慮。

2017年5月，《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》正式施行，明確行政機關(guān)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦結(jié)歸檔的加蓋可靠電子印章的文書類、證照類等電子文件，與紙質(zhì)文書具有同等法律效力。

如今，“最多跑一次”改革，仍在不斷深化和拓展中。今年年初，浙江“跑一次沒辦成兜底窗口”引發(fā)社會廣泛關(guān)注。當前，浙江省各地持續(xù)深化企服中心兜底服務(wù)機制，讓依照常規(guī)“技術(shù)判斷”不好辦但遵循“價值判斷”應(yīng)該辦的各類事項以及“疑難雜癥”都能在企服中心兜底辦理。

針對民企反映股東信息變更手續(xù)復(fù)雜、實名認證不便等問題，浙江省寧波市江北區(qū)充分發(fā)揮企業(yè)綜合服務(wù)中心兜底功能，通過梳理溯源、協(xié)商研判、交辦處置、督辦問效等舉措，推動涉企問題高效解決，營造助企發(fā)展良好環(huán)境；溫州市鹿城區(qū)聚焦隨遷子女數(shù)量逐年遞增、難以融入本地環(huán)境、教育資源供給不足、辦理流程復(fù)雜等狀況，依托企業(yè)綜合服務(wù)中心，集成各領(lǐng)域資源、政策、服務(wù)，推進隨遷子女入學(xué)全流程便利化，兜底解決入學(xué)難題，全力保障企業(yè)外來員工家庭在鹿安居樂業(yè)；金華市浦江縣針對企業(yè)在辦理不動產(chǎn)權(quán)證變更登記過程中需借用第三方資金“墊資轉(zhuǎn)貸”的難題，通過流程重塑并聯(lián)辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證變更登記轉(zhuǎn)貸“零墊資”……

“現(xiàn)在人都不用去現(xiàn)場，就可以辦理孩子出生的各種手續(xù)。”家住浙江義烏的王女士說，2023年12月，她通過“浙里辦”給孩子申報了“出生一件事聯(lián)辦”，包括出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、城鄉(xiāng)居民參保登記、社保卡申領(lǐng)等。“申報出生證明的時候，我有項信息填寫有誤，工作人員馬上就給我打電話了。”王女士展示了一下當時的申報頁面，上面顯示所有申報事項當天都全部辦結(jié)了，實體的證明和證件也都通過快遞送到了她的手中。

如今，打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的《浙江省“最多跑一次”事項清單》可以看到，絕大多數(shù)事項后面已經(jīng)標注上了“跑零次”。

政務(wù)服務(wù)增值化改革聚焦“四個新”

政務(wù)服務(wù)增值化改革，指的是政府部門在審批等政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合政府、社會、市場資源，根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，想方設(shè)法提供額外的服務(wù)，解決企業(yè)困難，滿足企業(yè)需求。

2023年以來，浙江創(chuàng)新實施政務(wù)服務(wù)增值化改革，作為牽引推動營商環(huán)境優(yōu)化提升和政務(wù)服務(wù)迭代升級的重要抓手。2023年，浙江印發(fā)《關(guān)于開展政務(wù)服務(wù)增值化改革試點的指導(dǎo)意見》，在衢州、杭州等7個地方開展試點。

2024年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》。2月初，浙江省公開發(fā)布《關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見》，提出繼續(xù)深化營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，推動政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)到增值服務(wù)全面升級，持續(xù)提升政府服務(wù)，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省。

3月27日，浙江省委常委、常務(wù)副省長徐文光在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上介紹，浙江推進的政務(wù)服務(wù)增值化改革主要是“四個新”。

打造進一扇門能辦各類事“新平臺”。浙江依托各地現(xiàn)有的政務(wù)6212b453f060b1919565b631e567bb7f04c1a0e9891ba4ca4d9339ab0e38c9cc服務(wù)中心，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心。企業(yè)既可以享受到便捷審批等基本政務(wù)服務(wù)，還可根據(jù)需要享受到精準化、個性化的衍生服務(wù)。比如，開辦一家餐飲店，不僅設(shè)立登記、刻章備案等基本政務(wù)服務(wù)事項可以一次辦好，同時還有餐飲選址勘查、消防安全指導(dǎo)等10多項增值服務(wù)可以一并提供。“兜底窗口”就設(shè)置在企業(yè)綜合服務(wù)中心。

強化數(shù)智賦能政策直達快享“新體驗”。浙江依托數(shù)字化改革成果，打造線上版“政策計算器”，把浙江省出臺的民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展32條等惠企政策精準推送給企業(yè)，讓政策直達快享、企業(yè)免申即享，將“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。據(jù)介紹，2023年，全省兌現(xiàn)獎補資金712億元，為經(jīng)營主體減負3300億元以上。

構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決“新機制”。浙江建立了涉企問題高效閉環(huán)解決機制，努力做到涉企問題“一個口子”歸集、分類分層分級高效解決，也稱作“三分機制”。這套機制改變了企業(yè)碰到問題時“找熟人、靠關(guān)系”的傳統(tǒng)思維，為政商交往、營商環(huán)境評價提供了制度性安排。

攻堅難點堵點問題實現(xiàn)“新突破”。浙江聚焦招投標、中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、政商交往等重點，謀劃實施專項行動，努力破解一批體制機制障礙，切實提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。比如，浙江圍繞構(gòu)建親清政商關(guān)系，出臺了親清政商交往行為指引，制定了正面、負面、倡導(dǎo)“三張清單”。

自增值化改革推進以來，浙江各地充分發(fā)揮改革能動性，涌現(xiàn)出一批干在前、走在前的改革新成果。從“反復(fù)跑、多頭跑”到“跑一次”再到“一次不跑”，變“群眾跑”為“干部跑”“數(shù)據(jù)跑”，從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級，“最多跑一次”已成為浙江改革的“金字招牌”，不僅是浙江全面深化改革的重要突破口，也為全國復(fù)制推廣提供了寶貴的經(jīng)驗價值。

陳薈詞 劉 念 中國發(fā)展改革報社記者