政府預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)題與解決對(duì)策

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府部門(mén)為了提供更好的公眾服務(wù)，開(kāi)展的財(cái)政項(xiàng)目逐漸增多，各地的財(cái)政支出額度不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政赤字平均水平一直低于國(guó)際警戒線，但財(cái)政赤字的存在昭示了當(dāng)前政府部門(mén)產(chǎn)生的財(cái)政收入難以滿足財(cái)政支出的需求。為了使這一現(xiàn)象得到有效控制，政府部門(mén)應(yīng)積極采取有效措施，提高各項(xiàng)資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政赤字增長(zhǎng)速度的控制?；诖?，文章通過(guò)分析政府預(yù)算績(jī)效管理在公共財(cái)政管理工作中的重要性，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了解決措施，希望能夠?yàn)檎块T(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作的優(yōu)化提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]政府預(yù)算績(jī)效管理；問(wèn)題分析；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）16-0034-03

一、政府預(yù)算績(jī)效管理在公共財(cái)政管理中的重要性

作為我國(guó)公共財(cái)政管理工作中一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，政府部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理能進(jìn)一步明確群眾和政府部門(mén)的權(quán)責(zé)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)質(zhì)量提升，規(guī)范化管理我國(guó)各類財(cái)政收支。

（一）明確政府與群眾的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)

在新時(shí)期我國(guó)民主政治工作逐步推進(jìn)的背景下，政府部門(mén)不斷強(qiáng)化其執(zhí)政理念，群眾的民主意識(shí)也在進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾在政府預(yù)算信息公開(kāi)方面提出了更高要求，政府部門(mén)為了提供更好的服務(wù)，就應(yīng)盡快公開(kāi)各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，邀請(qǐng)群眾監(jiān)督預(yù)算的科學(xué)性和合理性。政府預(yù)算管理工作的開(kāi)展能夠進(jìn)一步明確政府部門(mén)與群眾之間的權(quán)利和義務(wù)，更多地體現(xiàn)民意，因此應(yīng)接受群眾監(jiān)督[ 1 ]。

（二）提高政府部門(mén)的公共服務(wù)質(zhì)量

公共預(yù)算工作能夠幫助政府部門(mén)對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行更加合理的分配和使用，促使政府部門(mén)為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，保障群眾的權(quán)益，政府部門(mén)的各項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)也應(yīng)以向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為工作目標(biāo)。政府預(yù)算是對(duì)各種公共資源進(jìn)行配置和管理的具體規(guī)則，能夠不斷優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)資源配置方案，確保群眾能夠充分享受公共服務(wù)及公共商品，提升群眾的生活質(zhì)量及政府部門(mén)的公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）對(duì)政府部門(mén)的各種財(cái)政收支行為實(shí)施規(guī)范化管理

財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的內(nèi)容就是對(duì)政府收支的管理，政府部門(mén)想要科學(xué)分配各類財(cái)政資金，就要積極開(kāi)展政府預(yù)算，保障各類政府收支行為都能得到規(guī)范化管理，提高財(cái)政預(yù)算管理工作的精準(zhǔn)度和透明度，集中管理和配置各項(xiàng)預(yù)算資金，并實(shí)施全面監(jiān)管，保障政府財(cái)政資金都能規(guī)范化使用，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的約束作用，推動(dòng)政府財(cái)政資金使用效率提升[ 2 ]。

二、當(dāng)前政府預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及原因

（一）預(yù)算編制過(guò)程缺乏透明度與公眾參與

由于我國(guó)在預(yù)算管理工作公開(kāi)方面的認(rèn)識(shí)尚淺，一些政府部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行時(shí)往往僅有預(yù)算管理部門(mén)根據(jù)收集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息以及對(duì)往期數(shù)據(jù)的分析進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行，預(yù)算編制內(nèi)容也僅僅是政府部門(mén)的相關(guān)人員以及預(yù)算執(zhí)行部門(mén)了解，政府未能重視向社會(huì)公眾宣傳，使得政府部門(mén)的預(yù)算編制工作透明度較低。

近年來(lái)，政府部門(mén)雖然逐漸認(rèn)識(shí)到了預(yù)算績(jī)效管理工作公開(kāi)的重要性，逐步推動(dòng)了預(yù)算管理相關(guān)信息公開(kāi)，但其采取的公開(kāi)形式僅僅是發(fā)布相關(guān)文件或報(bào)告，內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，晦澀難懂，無(wú)法引起社會(huì)公眾的興趣和關(guān)注。一些政府部門(mén)管理人員未能重視對(duì)微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體平臺(tái)的應(yīng)用，在相關(guān)信息的披露和公開(kāi)過(guò)程中與社會(huì)公眾的互動(dòng)不足，使得公眾對(duì)于政府預(yù)算績(jī)效管理工作的參與度較低，無(wú)法真正對(duì)其進(jìn)行了解和監(jiān)督。

此外，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，政府部門(mén)更多是直接向下級(jí)部門(mén)下發(fā)預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)以及預(yù)算績(jī)效考核要求，未能向預(yù)算執(zhí)行部門(mén)普及預(yù)算績(jī)效管理工作的積極作用，使得一些執(zhí)行部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中參與積極性較低，敷衍了事，不利于推進(jìn)政府預(yù)算管理工作正常開(kāi)展。

（二）預(yù)算目標(biāo)設(shè)定與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的脫節(jié)現(xiàn)象

當(dāng)前，政府有關(guān)部門(mén)在預(yù)算管理工作中，由于對(duì)預(yù)算管理工作缺乏認(rèn)識(shí)，在編制預(yù)算時(shí)更多是為了滿足上級(jí)部門(mén)的相關(guān)要求，未能結(jié)合實(shí)際情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的預(yù)算目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，無(wú)法達(dá)成目標(biāo)，造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)設(shè)定之間脫節(jié)。

同時(shí)，對(duì)預(yù)算編制方法的選擇也至關(guān)重要。預(yù)算編制方法主要包括滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算、固定預(yù)算、零基礎(chǔ)預(yù)算以及概率預(yù)算等，不同的預(yù)算編制方法適應(yīng)的情況也有所不同。一些政府部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中未能根據(jù)實(shí)際工作情況選擇合適的預(yù)算編制方法，也會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)的預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，政府部門(mén)在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中還存在預(yù)算管理工作未能與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作相結(jié)合的問(wèn)題，導(dǎo)致一些部門(mén)的人員認(rèn)為預(yù)算編制的好壞對(duì)于其個(gè)人利益的影響不大，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置及執(zhí)行不夠重視，也會(huì)導(dǎo)致一些單位未能嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算[ 3 ]。

（三）績(jī)效評(píng)估體系存在的不足與局限性

現(xiàn)階段，一些政府部門(mén)在對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示的過(guò)程中未能進(jìn)行全面公開(kāi)，在公開(kāi)內(nèi)容的選擇方面僅僅選擇優(yōu)秀的一面，政府預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督工作開(kāi)展不夠深入。當(dāng)前，我國(guó)執(zhí)行的預(yù)算績(jī)效管理工作體系要求將預(yù)算績(jī)效及行政績(jī)效進(jìn)行分開(kāi)管理，這在一定程度上削弱了預(yù)算績(jī)效管理工作的具體實(shí)施效果。

在對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督審計(jì)系統(tǒng)尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)全過(guò)程、各部門(mén)的全面監(jiān)督，且未能形成合理、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府預(yù)算的具體執(zhí)行過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。這也會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)各項(xiàng)財(cái)政資金的使用和調(diào)配無(wú)法與績(jī)效考核工作緊密結(jié)合，無(wú)法達(dá)成預(yù)算績(jī)效管理的最終目標(biāo)。

（四）政府預(yù)算信息披露不夠充分及其影響

當(dāng)前，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)于預(yù)算管理信息的披露仍然不夠充分，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策未能在預(yù)算信息披露工作中得到有效應(yīng)用，披露的數(shù)據(jù)信息僅僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能滿足會(huì)計(jì)確認(rèn)的條件。

同時(shí)，一些地方政府部門(mén)披露的信息較為零散且不夠完整，導(dǎo)致預(yù)算完整性受到了極大的影響，不能滿足信息使用者對(duì)于信息的不同需求，且不同地方政府的披露水平存在較大差異，在進(jìn)行預(yù)算管理信息披露時(shí)存在一定的隨意性，受主觀因素的影響較大。此外，預(yù)算信息披露的監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督[ 4 ]。

以N市為例，現(xiàn)階段，N市對(duì)于預(yù)算績(jī)效信息的公開(kāi)仍然不夠全面，其預(yù)算部門(mén)也僅僅簡(jiǎn)單地在公開(kāi)財(cái)務(wù)決算信息時(shí)，提及預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)內(nèi)容，還有部分預(yù)算單位僅公開(kāi)了預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)申報(bào)表中的相關(guān)內(nèi)容，內(nèi)容不夠明確和完整，信息公開(kāi)深度不足。站在信息公開(kāi)的角度來(lái)看，N市的各預(yù)算單位仍然會(huì)選擇僅公開(kāi)部分選取的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)公開(kāi)不夠全面，預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)覆蓋范圍較窄，部分單位在選擇披露項(xiàng)目時(shí)，指向性較強(qiáng)，不能真實(shí)反映單位實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理水平，預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)信息公開(kāi)效果達(dá)不到預(yù)期，無(wú)法滿足新時(shí)期社會(huì)公眾及上級(jí)部門(mén)的要求。

三、政府預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）提高預(yù)算編制過(guò)程的透明度并鼓勵(lì)公眾參與

預(yù)算績(jī)效管理工作中，政府部門(mén)及財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的宣傳，確保各部門(mén)人員都能夠充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要作用，積極參與全面預(yù)算績(jī)效管理工作。例如，可以通過(guò)對(duì)微信公眾號(hào)、微博等各類新媒體工具應(yīng)用，定期發(fā)布一些兼具科普性和趣味性的文章，便于公眾及時(shí)了解我國(guó)最新的政策要求；可以采用社會(huì)公眾積極參與、舉辦相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽及知識(shí)問(wèn)答等方式，使其在游戲中掌握預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)知識(shí)；可以在單位宣傳欄中開(kāi)辟專門(mén)的版塊，用于專門(mén)公布預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息，便于單位工作人員及時(shí)了解預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)要求，幫助其認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于單位預(yù)算資金利用效率提升的重要作用以及各部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理工作中扮演的重要角色，認(rèn)識(shí)到這不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)，而是需要各部門(mén)共同參與。

此外，利用新媒體開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，還能有效引導(dǎo)社會(huì)公眾積極對(duì)政府部門(mén)的預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提高公眾的參與度，確保預(yù)算編制工作公開(kāi)透明，在社會(huì)各界形成良好的“重結(jié)果、求實(shí)效”的預(yù)算資金管理風(fēng)氣[ 5 ]。

（二）優(yōu)化預(yù)算目標(biāo)設(shè)定與實(shí)際執(zhí)行的銜接機(jī)制

為了在政府各部門(mén)中樹(shù)立良好的“花錢必問(wèn)效”的預(yù)算績(jī)效管理理念，使相關(guān)人員能夠重視支出責(zé)任，對(duì)各項(xiàng)公共資源的配置進(jìn)行不斷優(yōu)化，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)如何提高政府預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量、提高預(yù)算管理工作水平、提升各項(xiàng)資金的使用效率、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理政策，在預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)之間做好有效銜接，確保執(zhí)行過(guò)程能夠嚴(yán)格遵守預(yù)算目標(biāo)的相關(guān)要求，減少執(zhí)行偏差。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，制定合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用方法，將評(píng)價(jià)結(jié)果與各部門(mén)的政策調(diào)整及預(yù)算安排等內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較好的單位或部門(mén)給予表彰，為其下一年度的預(yù)算資金提供一定的保障；對(duì)于未達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)在一定期間內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其對(duì)存在的問(wèn)題限期整改，并扣減下一年度的預(yù)算資金。

（三）完善績(jī)效評(píng)估體系并提高評(píng)價(jià)質(zhì)量

預(yù)算績(jī)效管理工作人員應(yīng)當(dāng)積極完善現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估體系，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作，并將自評(píng)結(jié)果及時(shí)上交至上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審核。財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的自評(píng)結(jié)果開(kāi)展不定期抽查并公示抽查結(jié)果，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的工作職能，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理工作的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督工作有效開(kāi)展，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效果不斷增強(qiáng)。

同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將預(yù)算績(jī)效的具體實(shí)施情況進(jìn)行披露，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)透明。對(duì)于預(yù)算實(shí)施效果較好的部門(mén)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，反之，則需要盡快完善和整改。開(kāi)展自我評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾、審計(jì)部門(mén)以及上級(jí)部門(mén)四個(gè)層面的監(jiān)督，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府預(yù)算績(jī)效結(jié)果的真實(shí)客觀評(píng)價(jià)，有效提升政府預(yù)算績(jī)效管理工作的效果[ 6 ]。

（四）加強(qiáng)政府預(yù)算信息披露與公共監(jiān)督

公開(kāi)各項(xiàng)財(cái)政支出的績(jī)效信息，能夠有效提升政府部門(mén)相關(guān)工作的透明度，通過(guò)詳細(xì)地公開(kāi)披露預(yù)算績(jī)效管理方面的相關(guān)信息，能夠有效推動(dòng)政府預(yù)算部門(mén)不斷提升其預(yù)算資金管理工作水平，提高政府部門(mén)的工作效率，使社會(huì)公眾對(duì)于政府部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作具備較高的參與感，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理工作的有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

在單位內(nèi)部形成集社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督及會(huì)計(jì)監(jiān)督三位一體的預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督體系。在開(kāi)展政府預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，應(yīng)確保其符合相關(guān)法律規(guī)范的要求，及時(shí)公開(kāi)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以便于社會(huì)公眾及時(shí)了解當(dāng)前政府部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際工作狀況，突出社會(huì)監(jiān)督的重要作用。

加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算管理信息的公開(kāi)和披露，政府部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理信息披露工作中，應(yīng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，細(xì)化預(yù)算管理會(huì)計(jì)科目，保障披露的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，確保預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息能夠滿足政府部門(mén)提供社會(huì)公眾服務(wù)的需求。

在預(yù)算編制過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)的預(yù)算管理信息，確保公眾能夠及時(shí)了解各個(gè)重大項(xiàng)目的預(yù)算，保障項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)合理。

在當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，政府部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理信息披露工作中，應(yīng)充分應(yīng)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立專門(mén)的預(yù)算信息公開(kāi)網(wǎng)站，在網(wǎng)站中及時(shí)更新政府預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)信息，建立一定的信息反饋渠道，以便社會(huì)公眾能夠針對(duì)政府預(yù)算管理工作中存在的疑點(diǎn)作出及時(shí)反饋，確保公眾對(duì)政府預(yù)算管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理及政府會(huì)計(jì)工作改革都是近年來(lái)政府部門(mén)職能改革的重點(diǎn)內(nèi)容。預(yù)算是我國(guó)提高治理水平的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展能夠有效推動(dòng)黨和政府各項(xiàng)重要戰(zhàn)略的部署實(shí)施。當(dāng)前，政府部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題，如預(yù)算績(jī)效管理體系不健全、專業(yè)人才缺失、績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善、信息公開(kāi)和披露工作不到位等都會(huì)影響預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際效果。為此，政府部門(mén)應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，妥善解決其中存在的問(wèn)題，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理工作的重要作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理信息披露工作的重視，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作，推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)一步完善。

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[6]李順明，趙嵩橋，楊清源.地方政府全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].財(cái)政監(jiān)督，2019（21）：21-25.