智能科技時代人權保障的新發(fā)展

當今世界，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著人們的幸福安康。以新一代人工智能為代表的新技術革命正以顛覆之勢席卷全球，新技術形態(tài)在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式的同時，也賦予人權以新的理論內(nèi)涵和實踐意義。尊重和保障智能科技時代的人權，已經(jīng)成為全球人權事業(yè)發(fā)展的新趨勢和新特點。中國始終堅持把尊重和保障人權作為治國理政的重要任務，在發(fā)展新一代人工智能過程中，始終把“人民幸福生活是最大的人權”這一新時代人權觀貫徹落實到人工智能治理具體制度設計和實踐之中，促進智能科技時代的科技創(chuàng)新與人權保障的均衡發(fā)展。

智能向善：智能科技時代人權保障的根本宗旨

科技與人權息息相關，科技發(fā)展與人權保障利益攸關。科學技術作為社會變革的重要力量，對于解決人權問題可以起到有力的支撐作用。人工智能技術快速發(fā)展，既帶來了智能科技時代的福祉與紅利，又伴隨著阻礙和威脅人權發(fā)展的不確定風險。因此，在數(shù)字技術背景下如何促進和保護人權，已經(jīng)成為智能科技時代的重大命題。

2024年6月，國家主席習近平在向聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議成立60周年慶祝活動開幕式發(fā)表視頻致辭時提出，要“堅持以人為本、智能向善，在聯(lián)合國框架內(nèi)加強人工智能規(guī)則治理”。“向善”是科技倫理的基本價值，即“底線價值”。從科技為民到智能向善，充分體現(xiàn)了以人民為中心的科技發(fā)展觀。實現(xiàn)人工智能負責任的創(chuàng)新和發(fā)展，歸根到底還是為了維護人的主體性這一核心價值，以科技創(chuàng)新賦能人權保障，促進人民幸福生活。中國堅持人工智能技術的創(chuàng)新，應遵循最大程度避免對個人生命安全、身心健康造成損害的原則，充分尊重數(shù)字活動參與者的基本人格權和財產(chǎn)權，保障公民的個人信息權、隱私權和數(shù)據(jù)安全。既要充分發(fā)揮人工智能自身潛力和價值，又要確保技術發(fā)展始終處于人類控制和監(jiān)督范疇之內(nèi)。2021年1月1日正式實施的《中華人民共和國民法典》，將人格權獨立成編，強調(diào)以人為本、人文關懷，專門規(guī)定了個人的生命權、身體權、健康權、姓名權、隱私權等人格權，既開創(chuàng)了中國式的民法典編纂模式，也在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造了保護人權的新范式。

與此同時，中國堅持依法治網(wǎng)，全面加強網(wǎng)絡法治建設，確保智能向善根本宗旨落實到具體法律條文。2021年先后實施的《數(shù)據(jù)安全法》與《個人信息保護法》是智能科技時代人權保障的重要法律，明確了社會公眾參與網(wǎng)絡活動的基本權利，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”等網(wǎng)絡不正當競爭行為，規(guī)定和賦予了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺特殊的人權保護義務及責任。2023年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合發(fā)布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，這是全球首部針對生成式人工智能的專門立法，確立了發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結合的原則，既要促進生成式人工智能健康發(fā)展，也要防范生成式人工智能服務風險。這些舉措為智能科技發(fā)展設定了技術底線和監(jiān)管紅線，確保科技為民、智能向善事業(yè)持續(xù)深入發(fā)展，實現(xiàn)科技發(fā)展與人權保障相得益彰。

倫理先行：智能科技時代人權保障的基本原則

人權在本質(zhì)上是一種道德要求與倫理指向。科技倫理是科技活動實施過程中必須遵守的價值準則和行為規(guī)范，是防范科技發(fā)展可能帶來的不確定風險的重要手段，也是加強智能科技時代人權保障的重要措施。與傳統(tǒng)的技術相比，新一代人工智能技術更具有顛覆性，其迅猛迭代與快速演進在促進技術進步的同時，也可能演化成為一種不確定的社會風險和倫理沖突，為智能科技時代人權保障帶來新的風險與挑戰(zhàn)。

2021年5月，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的重要講話中指出：“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風險的源頭。要前瞻研判科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風險、倫理挑戰(zhàn)，完善相關法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。”我國是數(shù)字資源大國，今后必將成為數(shù)字資源強國，更加需要通過加強數(shù)字治理，確保人工智能安全、可控和負責任發(fā)展。

人工智能倫理治理是一項極為復雜的實踐活動，貫穿于人工智能全生命周期，涉及諸多參與者，涉及多元利益訴求和多種利益沖突。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強科技倫理治理的意見》，將人工智能作為需要加強科技倫理治理的重點領域之一。2023年9月，科技部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《科技倫理審查辦法（試行）》，將人工智能倫理審查列入需要實行清單管理的重大風險新興科技活動。此外，國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會還制定了相應的倫理指引。可以說，經(jīng)過近些年的建設，我國發(fā)展負責任的人工智能堅持倫理先行，從發(fā)展規(guī)劃、治理原則、風險指引、倫理規(guī)范、倫理審查等各個方面，初步建立了一整套相對完整的制度規(guī)范體系，將科技倫理要求貫穿科學研究、技術開發(fā)等科技活動全過程，促進科技活動與科技倫理協(xié)調(diào)發(fā)展，賦能智能科技時代的人權保障。

數(shù)字人權：智能科技時代人權新形態(tài)

在智能科技時代，數(shù)字化生存已經(jīng)成為人們的基本生活方式和重要社會活動形式，并且產(chǎn)生了一系列在數(shù)字化情景之下相關的人權保障需求，包括平等利用數(shù)字化技術而不受歧視、免受利用數(shù)字化技術造成的各種侵害、免于數(shù)字化技術對人的操控，以及對個人數(shù)字化信息和財產(chǎn)的自主支配等權利需求。數(shù)字人權正是順應數(shù)字化情景之下相關的人權保障需求，積極回應數(shù)字時代人權保障的新風險、新挑戰(zhàn)，逐步確立和發(fā)展起來的人權新理念、新領域。數(shù)字人權是人權在智能科技時代的新形態(tài)，旨在更好彌合數(shù)字鴻溝等歧視和不平等的數(shù)字化侵害，全面實現(xiàn)數(shù)字正義，促進智能科技時代人的全面發(fā)展。2021年，我國發(fā)布實施第四期《國家人權行動計劃（2021—2025年）》，明確提出“智慧推進”原則，充分利用數(shù)字技術拓展所有人自由全面發(fā)展的空間，以積極回應數(shù)字化時代人權保障的風險與挑戰(zhàn)。

生存權、發(fā)展權是首要的基本人權，數(shù)字人權是以促進智能科技時代生存權、發(fā)展權為核心的科技倫理新要求。近年來，我國大力推動人工智能技術平等應用，通過廣泛建設5G基站、“東數(shù)西算”等重大舉措，重點彌合“接入鴻溝”“使用鴻溝”和“能力鴻溝”等問題，確保最廣泛人群能夠享受數(shù)字技術便利，最大限度克服智能科技發(fā)展帶來數(shù)字鴻溝。2022年1月，國務院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，特別強調(diào)要讓全民共享數(shù)字經(jīng)濟紅利，這是在數(shù)字經(jīng)濟時代踐行公平正義、人權保障的重要舉措。可以預計，人工智能技術未來將更廣泛地用于提高人權保障質(zhì)量、助力人權保護，以充分體現(xiàn)中國智能科技發(fā)展的最終目的是為了增進人的福祉。

數(shù)字時代的人權保障，最重要的是依法保護個人信息安全，這是數(shù)字化時代產(chǎn)生的新的人權問題。2021年頒布實施的《個人信息保護法》，明確了國家建立完善個人信息保護法律制度，加強個人信息保護監(jiān)管執(zhí)法，維護個人信息數(shù)據(jù)安全。近三年來，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門先后印發(fā)實施《關于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法綜合治理的指導意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》，進一步明確我國算法治理目標，重點治理以“大數(shù)據(jù)殺熟”為代表的算法歧視性決策，依法規(guī)制深度合成技術等，最大限度保護個人隱私，旨在平衡技術進步與人權保護之間的關系，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，充分尊重和保障人權。

全球治理：智能科技時代人權治理大趨勢

人工智能作為最具代表性的顛覆性技術，在給人類社會帶來潛在發(fā)展紅利的同時，其不確定性可能帶來許多全球性挑戰(zhàn)，甚至引發(fā)根本性的人權風險和倫理關切，因此迫切需要世界各國之間的科技合作與交流互鑒。全球科技治理和新型人權保障，是當前全球人權治理面臨的重要議題。這既是各國的責任和義務，也是全人類應對未來挑戰(zhàn)的必要手段。

作為負責任的大國，中國是強化人工智能全球治理、推進普惠性人權的務實倡導者和積極實踐者。2022年11月，中國向聯(lián)合國《特定常規(guī)武器公約》2022年締約國大會提交了《中國關于加強人工智能倫理治理的立場文件》，主張增進各國對人工智能倫理問題的理解，確保人工智能安全、可靠、可控，更好賦能全球可持續(xù)發(fā)展，增進全人類共同福祉。2023年5月，中國就制定“全球數(shù)字契約”向聯(lián)合國提交《關于全球數(shù)字治理有關問題的立場的意見》，提出要保護線上人權，特別強調(diào)發(fā)展權是首要的基本人權，應通過數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字發(fā)展成果更多、更公平惠及全世界人民。

2023年10月，習近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡議》，強調(diào)人工智能治理攸關全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。各國通過對話與合作凝聚共識，構建開放、公正、有效的治理機制，促進人工智能技術造福于人類，推動構建人類命運共同體。同年頒布實施《對外關系法》，堅持人權的普遍性原則同本國實際相結合，促進人權全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在平等和相互尊重的基礎上開展人權領域國際合作，推動國際人權事業(yè)健康發(fā)展。今年7月1日，第78屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過中國主提的《加強人工智能能力建設國際合作決議》，強調(diào)人工智能發(fā)展應堅持以人為本、智能向善、造福人類的原則，鼓勵通過國際合作和實際行動幫助各國特別是發(fā)展中國家加強人工智能能力建設。這是聯(lián)合國首份關于人工智能能力建設國際合作的決議，充分反映了《全球人工智能治理倡議》的核心要義，是中國積極參與全球人權治理、踐行人類命運共同體理念的又一重大舉措。同時，推動“數(shù)字絲綢之路”建設，與廣大發(fā)展中國家分享中國高速互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體，成為全球范圍內(nèi)促進人權保障的重要舉措。

總之，人權是歷史的，也是時代的。正如天文學家伽利略所說，“科學的唯一目的是減輕人類生存的苦難”，這也是科技為民、智能向善的真諦。古希臘哲學家亞里士多德曾說，“在科學上進步而道義上落后的人，不是前進，而是后退。”當前，全球數(shù)字鴻溝仍有擴大之勢，大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家尚未能真正接觸、使用人工智能并從中受益。人工智能的研發(fā)和應用必須以人為中心，尊重人的人格尊嚴。在智能科技時代，更要強調(diào)人不是技術的奴隸，人類的福祉才是科技發(fā)展的出發(fā)點和價值歸宿。對此，中國始終秉持以科技創(chuàng)新的倫理意識彰顯科技向善的人文理念，堅持以科技向善的人文理念發(fā)展負責任的人工智能，堅持以發(fā)展負責任的人工智能促進人民的美好生活，堅持以促進人民美好生活的初心使命構建人類科技倫理命運共同體，努力實現(xiàn)智能科技時代的科技創(chuàng)新與人權保障協(xié)調(diào)發(fā)展，充分彰顯出中國對人工智能發(fā)展和治理的負責任態(tài)度和重要引領作用，進一步促進了世界人權事業(yè)發(fā)展，為全球的人權治理作出了有益的中國貢獻。

責任編輯：趙慧穎