深入推進數字領域國際合作

當前，以人工智能、云計算、區塊鏈、大數據等為代表的數字技術迅猛發展，成為新一輪科技革命和產業變革的先導力量，快速融入經濟社會發展各領域全過程，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，加速了人類社會向數字時代的躍遷進程。

數字經濟與數字創新正快速滲透到生產、流通、消費等實體經濟各個環節，廣泛應用于供應鏈、產業鏈和價值鏈之中，深度融合于一二三產業。世界主要發達國家競相將數字經濟與數字創新作為搶抓新一輪科技革命和產業變革新機遇、構建國家競爭新優勢的戰略重點。主要發達國家紛紛出臺一系列與數字、智能相關的戰略政策措施，加大數字創新投入力度，涵蓋數據資源開發利用、數字基礎設施與場景建設、數字技術創新與應用、通用人工智能開發與應用等多個方面，為數字經濟、智能經濟的蓬勃發展提供了有力保障。數字領域的國際合作與競爭并存：一方面，各國加強數字經濟與數字創新相關戰略、政策、法規、標準等交流合作，共同應對全球性挑戰；另一方面，各國在數字領域展開激烈的競爭，爭奪全球未來數字經濟與數字創新的發展主導權。

中國高度重視數字經濟發展與數字領域國際合作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟發展與數字領域國際合作。2015年12月，習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式主旨演講中提出“構建網絡空間命運共同體”理念，明確了“尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序”的“四項原則”，提出“五點主張”：第一，加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；第二，打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；第三，推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；第四，保障網絡安全，促進有序發展；第五，構建互聯網治理體系，促進公平正義。這一理念得到國際社會廣泛認同和積極響應，為數字領域國際合作提供了中國方案。

2016年9月，二十國集團（G20）杭州峰會通過《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，對于“數字經濟”給出了一個權威的定義：“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”，強調以數據要素、數字基礎設施和數字創新促進數字經濟發展。2017年10月，黨的十九大報告首次將“數字中國”寫入黨和國家綱領性文件。2020年9月，習近平主席在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會致辭中提出，加快數字領域國際合作。2021年11月，習近平在第三次“一帶一路”建設座談會上指出：“要深化數字領域合作，發展‘絲路電商’，構建數字合作格局。”2022年10月，黨的二十大報告提出，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。數字經濟是大國競爭的新賽道，也是中國式現代化的主賽道，更是我國經濟高質量發展的主引擎，還是培育新質生產力的主動力。推進數字經濟高質量發展，需要從國家事業發展戰略全局的高度來認識。

2023年10月，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中宣布，中國將發布《全球人工智能治理倡議》，這是中方積極踐行人類命運共同體理念，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的具體行動。2023年11月，習近平主席向2023年世界互聯網大會烏鎮峰會開幕式發表視頻致辭時指出，“互聯網日益成為推動發展的新動能、維護安全的新疆域、文明互鑒的新平臺，構建網絡空間命運共同體既是回答時代課題的必然選擇，也是國際社會的共同呼聲”，提出“三個倡導”：第一，倡導發展優先，構建更加普惠繁榮的網絡空間，強調“深化數字領域國際交流合作，加速科技成果轉化”；第二，倡導安危與共，構建更加和平安全的網絡空間，強調“深化網絡安全務實合作”；第三，倡導文明互鑒，構建更加平等包容的網絡空間，強調“加強網上交流對話，促進各國人民相知相親，推動不同文明包容共生，更好弘揚全人類共同價值”。中國在數字領域的國際合作空間進一步拓展，國際規則制定的參與度和影響力進一步提升，將為深入推進全球數字治理和國際合作貢獻更多中國方案。

深入推進數字領域國際合作具有重要意義

當今世界變亂交織，百年變局加速演進，如何解決發展赤字、破解安全困境、加強文明互鑒，是各國共同面臨的時代課題。全球數字經濟規模持續擴大，經濟社會數字化轉型加速，成為影響世界格局的重要因素。各國普遍認識到發展數字經濟的重要性和緊迫性，少數國家逆全球化、泛安全化思潮抬頭，試圖通過單邊主義、保護主義等逆全球化措施來限制發展中國家的發展。中國作為世界第二大經濟體，旗幟鮮明地倡導貿易和投資自由化便利化，積極推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發展。中國高質量共建“數字絲綢之路”，高水平搭建數字領域開放合作平臺，成功舉辦世界互聯網大會、全球數字貿易博覽會、世界5G大會、世界人工智能大會等具有全球影響力的重要活動，積極參與國際數字規則談判，有力增進數字領域國際合作。

新形勢下，深入推進數字領域國際合作具有以下重要意義：

第一，深入推進數字領域國際合作有利于促進全球數字經濟發展。數字領域國際合作有助于加快全球網絡基礎設施共建共享，促進互聯互通，構建更加普惠繁榮的網絡空間，讓更多發展中國家和人民共享互聯網帶來的發展機遇。有助于各國共同應對數字經濟發展中的挑戰，分享成功經驗，推動技術創新和成果轉化應用，加快信息化服務普及，縮小數字鴻溝，從而促進全球數字經濟的持續、健康和快速發展，在數字經濟發展中保障和改善民生。

第二，深入推進數字經濟國際合作有利于增進更廣泛領域的國際交流與合作。通過深化數字領域的國際合作，各國可以在尊重網絡主權、尊重各國的互聯網發展道路和治理模式的基礎上，就數字經濟與創新戰略、政策、法規、標準等方面加強深入交流與務實合作，共同防范數據安全風險，推動不同文明交流互鑒，推動各國人民情感交流、心靈溝通，增進相互理解和信任，為構建更加緊密、更加廣泛、更加平等的國際合作關系奠定基礎。

第三，深入推進數字創新國際合作有利于推動全球創新體系建設。2022年11月，習近平主席在二十國集團領導人巴厘島峰會上提出《二十國集團數字創新合作行動計劃》，旨在推動數字技術創新應用，縮小南北國家間數字鴻溝，實現創新成果普惠共享。數字時代的創新模式發生深刻變化，深化數字創新國際合作有助于各國共同構建全球創新體系，促進創新資源共享和優化配置，推動創新成果轉化應用，為全球經濟增長注入新的動力。

第四，深入推進數字貿易與投資國際合作有利于促進全球貿易與投資。貿易數字化是支持全球貿易增長的重要動力，數字經濟投資將助力各國數字化轉型。跨境電商成為推動中小企業參與全球貿易合作的重要力量。深化數字貿易與投資國際合作有助于打破數字貿易壁壘，推動數字產品和服務的國際貿易與投資，促進要素資源重組和經濟結構重塑，帶動全球產業鏈供應鏈價值鏈整合優化，大幅降低貿易成本，為全球經濟恢復增長注入新動能。

第五，深入推進數字治理國際合作有利于提升全球治理水平。數字經濟為推動建設更具包容性、互聯性的全球經濟帶來機遇，需要各國共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。深化數字治理國際合作有助于各國共同制定數字經濟監管規則，共同應對網絡安全、數據安全、數據隱私保護、人工智能倫理等數字領域的全球性挑戰，共同推動全球治理體系的完善和發展，提升全球治理現代化水平。

中國具備深入推進數字領域國際合作的堅實基礎

在全球數字化浪潮中，中國展現出強大的實力、活力和潛力，具備深入推進數字領域國際合作的基礎優勢。這些優勢不僅體現在中國數字經濟的蓬勃發展上，更體現在中國在全球數字治理、數字技術創新以及數字基礎設施建設等多個方面的突出表現上。

第一，中國數字經濟的蓬勃發展為深入推進數字領域國際合作奠定了堅實基礎。近年來，中國統籌推進數字產業化和產業數字化，加快傳統產業數字化轉型升級，積極培育數字、智能新興產業和未來產業，數字經濟規模持續擴大。中國信通院《全球數字經濟白皮書（2024年）》顯示，2023年，美國、中國、德國、日本、韓國等5個國家數字經濟總量超33萬億美元，同比增長超8%。國家數據局《數字中國發展報告（2023年）》顯示，2023年，中國數字經濟核心產業增加值占GDP比重10%左右，有望提前完成“十四五”規劃目標；累計建成62家“燈塔工廠”，占全球總數的40%；連續11年成為全球第一大網絡零售市場，其中2023年網上零售額15.42萬億元，同比增長11%；農業科技進步貢獻率超63%，全年農村網絡零售額達2.49萬億元，增速快于網絡零售總體增長水平；平臺經濟的作用不斷增強，商務部重點監測平臺交易額全年增幅達到30%。數字經濟不僅是驅動經濟增長的關鍵力量，也是深入推進數字領域國際合作的基礎性力量。

第二，中國數字技術創新能力為深入推進數字領域國際合作提供了強大動力。近年來，中國持續加大研發投入，不斷推進關鍵數字技術創新。例如，5G技術實現了技術、產業、應用的全面領先；率先搭建了國際首個通信與智能融合的6G外場試驗網，4G、5G通信鏈路有望具備6G的傳輸能力；人工智能等關鍵核心技術不斷取得突破，賦能千行萬業快速發展；高性能計算持續處于全球第一梯隊，量子計算機、腦機接口等前沿技術研發進度加快，不斷刷新世界紀錄。這些前沿技術創新成果為中國在全球數字領域中保持領先地位奠定了堅實基礎。同時，中國擁有一批具有全球競爭力的數字企業，它們在云計算、大數據、人工智能等領域取得了重要突破，為全球數字技術的發展作出了積極貢獻。中國還注重加強數字技術研發和人才培養，為數字技術的持續創新提供了有力保障。

第三，中國數字基礎設施建設為深入推進數字領域國際合作創造了有利條件。中國數字基礎設施不斷擴容提速，已經建成了全球規模最大的光纖和移動通信網絡，5G網絡、光纖寬帶網絡和移動物聯網絡覆蓋面更廣、應用場景更豐富。算力總規模達到230EFLOPS，居全球第二位，存力總規模為1.2ZB。2023年，中國新增97個城市達到千兆城市建設標準，其中東部地區新增27個，中部地區新增38個，西部地區新增32個，截至2024年第一季度，中國累計建成207個千兆城市。數字基建不僅為中國數字經濟發展提供了有力支撐，也為全球數字經濟互聯互通和共同發展提供了重要保障。

第四，中國堅持開放合作的發展理念為深入推進數字領域國際合作創造了機遇。中國倡導共商共建共享的全球治理觀，主動與各國分享數字經濟發展的經驗和成果，共同應對數字化帶來的挑戰和機遇。中國積極參與國際數字組織和多邊機制，加強與各國的政策對話和務實合作，為推動全球數字經濟的繁榮與發展做出了積極貢獻。2023年，中國成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字經濟高級別論壇，與14個國家共同發布《“一帶一路”數字經濟國際合作北京倡議》；“絲路電商”伙伴國增加到30個，跨境電商進出口額2.38萬億元，同比增長15.6%；跨境電商主體已超10萬家，建設獨立站已超20萬個，參與跨境電商進口的消費者人數達到1.63億。

第五，中國積極參與全球數字治理為深入推進數字領域國際合作貢獻了中國智慧。中國倡導構建網絡空間命運共同體，主張各國共同應對網絡安全、數據隱私保護等全球性挑戰。中國積極參與國際數字規則制定，推動建立公正合理的國際數字秩序，為全球數字治理提供了中國方案。中國始終積極擁抱智能變革，大力推進人工智能創新發展，高度重視人工智能安全治理，實施了一系列務實舉措，發布了《全球人工智能治理倡議》，向第78屆聯合國大會提出了加強人工智能能力建設國際合作決議并獲得一致通過，為全球人工智能發展和治理作出積極探索，貢獻了建設性思路和方案。此外，中國通過共建聯合實驗室、技術對接合作平臺等方式，與其他國家在云計算、大數據、人工智能等前沿技術領域開展深入合作，共同推動數字技術的創新與發展。

中國深入推進數字領域國際合作的路徑思考

面對日趨復雜的國際政治經濟環境，中國未來可以從加強數字技術創新國際合作、優化國際共享數字基礎設施建設、深化數字貿易與投資合作、加強數字治理合作、拓展國際合作領域與平臺、強化人才支撐與智力保障等六方面協同發力，深入推進數字領域國際合作。

一是加強數字技術創新國際合作。提升核心技術創新能力。增加對數字技術的研發投入，聚焦人工智能、量子計算、區塊鏈、大數據、云計算等前沿領域，突破關鍵核心技術瓶頸，形成自主可控的技術體系。鼓勵和支持企業、高校、科研機構等建立聯合實驗室、技術創新中心等創新平臺，促進產學研用深度融合，加速科技成果的轉化和應用。推動國際技術交流與合作。通過雙邊或多邊合作機制，加強與世界各國在數字技術創新領域的交流與合作，共同應對全球性技術挑戰。積極參與國際數字技術標準的制定和推廣，推動形成更加開放、包容、公正的國際標準體系，提升中國在全球數字治理中的話語權。

二是優化國際共享數字基礎設施建設。加快數字化、智能化新型基礎設施建設。加快5G商用步伐，布局6G技術研發和試驗，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。優化數據中心布局，提升數據中心能效水平，推動云計算服務創新發展，為數字經濟提供強有力的支撐。加強跨境基礎設施建設。加強與周邊國家及“一帶一路”沿線國家的跨境光纜建設，提升國際互聯網帶寬和傳輸質量。依托自由貿易試驗區、數字服務出口基地等平臺，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道，促進數據跨境安全有序流動。

三是深化數字貿易與投資合作。發展跨境電商，擴大產業鏈投資。扎實推進跨境電商綜合試驗區建設，鼓勵各業務環節探索創新，培育壯大一批跨境電商龍頭企業、海外倉領軍企業和優秀產業園區。加強跨境電商物流、支付、通關等環節的便利化措施，提升跨境電商服務質量和效率。推動數字服務貿易發展。在技術服務、信息服務、文化娛樂等領域推動數字服務貿易發展，提升中國數字服務貿易的國際競爭力。加大對數字服務貿易中知識產權的保護力度，營造公平競爭的市場環境。

四是加強數字治理合作。構建網絡空間命運共同體。堅持多邊主義原則，推動各國在網絡空間治理中加強溝通、協調與合作，共同應對網絡威脅和挑戰。積極參與全球數字治理規則的制定和完善，推動建立更加公正合理的國際數字秩序。完善數字與人工智能治理體系。加快制定和完善相關法律法規，為數字與人工智能治理提供法律保障。加強與其他國家在數據安全與隱私保護、人工智能治理等領域的交流合作，共同探索建立跨境數據流動的安全保障機制，確保人工智能發展的安全性、可靠性、可控性和公平性，促進人工智能技術賦能人類社會發展。

五是拓展國際合作領域與平臺。推動“數字絲綢之路”建設。高質量推動中國—東盟智慧城市合作、中國—中東歐數字經濟合作等區域合作項目。通過共建孵化平臺、設立實驗室、建立研發戰略聯盟等多種方式，加強與非洲、非盟國家在區塊鏈、虛擬現實、人工智能等領域合作。參與國際組織與合作論壇。加強與聯合國、世界貿易組織、國際電信聯盟等國際組織在數字領域的合作與交流。定期舉辦國際數字經濟合作論壇、博覽會等活動，搭建國際交流與合作的高端平臺。深化政府間數字經濟對話交流，開展數字政策實踐和能力建設分享，主動參與國際組織關于數據跨境流動、數據隱私保護、反壟斷等議題談判。

六是強化人才支撐與智力保障。培養數字領域專業人才。推動高等教育和職業教育體系改革，通過科教融匯、產教融合等方式，加強數字領域相關學科建設和人才培養力度。實施更加積極的人才引進政策，吸引海外高端數字領域人才來華創新創業。提升全民數字素養。加強數字知識普及教育，針對不同群體開展數字技能培訓，提高全民數字素養和技能水平。建立多元化公眾參與機制，讓公眾參與數字治理體系與過程。

責任編輯：陶恒