中國與印尼互聯(lián)互通建設(shè)的動因及其實踐成效

摘要：中國高度重視印尼在地區(qū)和國際事務(wù)中的作用，兩國積極推進共建 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與印尼 “全球海洋支點”構(gòu)想的對接，將互聯(lián)互通作為建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中印尼互聯(lián)互通建設(shè)中的標(biāo)志性項目和許多精品工程以及 “立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建取得一系列進展。深入推進互聯(lián)互通建設(shè)，為兩國經(jīng)濟發(fā)展和人文交流提供堅實保障，推動兩國戰(zhàn)略合作持續(xù)走深。

關(guān)鍵詞：中印尼關(guān)系；互聯(lián)互通；雅萬高鐵

中國與印尼同為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，都秉持以人民為中心的發(fā)展思想，兩國間擁有的共同利益廣泛、開展合作的潛力和空間巨大。2024年4月，印度尼西亞共和國總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托 （Prabowo Subianto）將中國作為其當(dāng)選總統(tǒng)后的首訪國家，并在會談中表示 “完全支持發(fā)展更加緊密的印尼同中國關(guān)系，愿延續(xù)佐科總統(tǒng)的對華友好政策”“印尼新政府愿積極推進兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，推動經(jīng)貿(mào)、脫貧等各領(lǐng)域合作取得更多成果，進一步造福兩國人民。”[1]中印尼關(guān)系進入共建命運共同體的新階段。中國與印尼的互聯(lián)互通建設(shè)既順應(yīng)了國家發(fā)展之要，也順應(yīng)了時代發(fā)展之潮。

一、中國與印尼互聯(lián)互通建設(shè)開展動因

中國與印尼在爭取民族獨立和國家建設(shè)事業(yè)中始終相互支持，兩國關(guān)系歷經(jīng)74年，已發(fā)展到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、共建中印尼命運共同體的新階段。隨著現(xiàn)代化發(fā)展的不斷深入，中印尼互聯(lián)互通建設(shè)的必要性與緊急性逐步增強。

（一）“2A78MDsJGhkFa8TR4OKUrTQ==1世紀(jì)海上絲綢之路”與“全球海洋支點”有極高契合度

“21世紀(jì)海上絲綢之路”與 “全球海洋支點”有著相似的思想基礎(chǔ)，都強調(diào)通過加強海洋合作推動沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表重要演講，首次提出共建 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，倡導(dǎo)中國與東盟攜起手來共同建設(shè)一個更加緊密的中國—東盟命運共同體。中國致力于加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，特別是海上交通沿線的港口建設(shè)。2014年11月，印尼總統(tǒng)佐科在東亞峰會上首次闡明 “全球海洋支點”構(gòu)想，由此凸顯了印尼以海洋思維為核心的國家認知。在此構(gòu)想下，印尼著重關(guān)注其各島嶼間的海上互聯(lián)互通，旨在通過強化海洋領(lǐng)域的建設(shè)與合作，推動國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。同時，印尼佐科政府高度重視 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，并積極支持兩國在海洋領(lǐng)域的深入合作。在海洋資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，印尼期待獲得來自中國的投資以及經(jīng)驗分享，以共同推進雙方在該領(lǐng)域的合作與發(fā)展。印尼憑借其豐富的自然資源、龐大的市場規(guī)模、戰(zhàn)略地理位置以及在地區(qū)事務(wù)中的關(guān)鍵角色，為包括中國在內(nèi)的各國提供了廣泛的合作機遇。綜上所述，“全球海洋支點”和 “21世紀(jì)海上絲綢之路”有極高的契合度，為推動中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展提供了廣闊空間。雙方在能源業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)等領(lǐng)域積極開展多方位合作，就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策充分交流對接，從而不斷擴大和深化雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。[2]

（二）印尼在“一帶一路”倡議中地位的特殊性

中國的 “一帶一路”倡議將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，在海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢、安全、高效的運輸大通道。[3]印尼作為東南亞地區(qū)的重要國家，其地理位置和戰(zhàn)略地位使其成為 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議下的重要樞紐。這一身份使印尼在推進 “一帶一路”倡議沿線擴展方面扮演著至關(guān)重要的角色。從地理位置的角度來看，印尼位處馬六甲海峽、巽他海峽、望加錫海峽、龍目海峽四大重要海峽，成為 “一帶一路”的海上交通要道。在政策溝通方面，兩國簽署了諒解備忘錄，以加強 “一帶一路”倡議與世界海事軸心之間的協(xié)同作用。2021年6月，中國和印尼建立了高級別對話合作機制，加速政治、經(jīng)濟、文化和海洋領(lǐng)域的合作。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國積極支持印尼 “海上高速公路”發(fā)展倡議，積極參與印尼戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)。根據(jù)國際戰(zhàn)略研究所統(tǒng)計的中國連通項目數(shù)據(jù)，中國與印尼共建 “一帶一路”項目總數(shù)為81個，其中互聯(lián)互通項目 （機場、橋梁、公路、地鐵、港口、鐵路、電信、智慧城市、5G等）有50個，占項目總數(shù)的62%。

二、中國與印尼互聯(lián)互通建設(shè)的實踐進展

近年來，中國同周邊國家共建 “一帶一路”成果豐碩。隨著戰(zhàn)略合作發(fā)展的不斷深入和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國與印尼在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作不斷加強，相關(guān)合作項目進展順利，成果惠及社會民生。

（一）標(biāo)志性合作項目

雅萬高鐵。雅萬高鐵是連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆之間的高速鐵路，是東南亞首條高速鐵路，也是中國高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外落地的高速鐵路項目。[4]其所在的爪哇島是印尼的第五大島嶼，是印尼人口最為集中的地區(qū)之一。2023年9月7日，“一帶一路”倡議和中印尼兩國互聯(lián)互通建設(shè)的標(biāo)志性合作項目雅萬高鐵成功通車，將雅加達到萬隆的通行時間由原來的3個多小時縮短至46分鐘，為沿線4 000多萬人口的出行提供了便利。這也標(biāo)志著印尼邁入高鐵時代，創(chuàng)造了中印尼務(wù)實合作的新紀(jì)錄。

“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”和中印尼 “兩國雙園”。印尼 “區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”概念的雛形可追溯到2011年蘇西洛政府出臺的 “六大經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略。這些 “走廊”包括以下六個地區(qū)：蘇門答臘、爪哇 （經(jīng)濟與文化中心）；加里曼丹 （自然資源富集區(qū)）；蘇拉威西 （具有得天獨厚的地理與資源優(yōu)勢）；巴厘-努沙登加拉 （具有獨特的旅游與文化資源）；巴布亞-馬魯古 （印尼東北部邊疆，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?017年10月，中國與印尼正式成立聯(lián)合工作委員會，作為該合作框架下的統(tǒng)籌機制，使 “區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”成為中印尼互聯(lián)互通建設(shè)中的標(biāo)志性項目之一。中印尼 “兩國雙園”項目標(biāo)志著中國與東盟國家在經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域邁出了重要一步，成為兩國探索新型產(chǎn)能合作模式的典范。在中方園區(qū)，新成立的兩國雙園控股集團，建立起 “指揮部+管委會+投資公司+產(chǎn)業(yè)基金+智庫”機制，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在印尼，民丹工業(yè)園與巴塘工業(yè)園一起借助中印尼 “兩國雙園”發(fā)展機遇，迎來越來越多企業(yè)落地。

（二）立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

2023年10月18日，習(xí)近平主席第三屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講，宣布了高質(zhì)量共建 “一帶一路”的八項行動，其中第一項就是 “構(gòu)建‘一帶一路’立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”：“構(gòu)建以經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機場、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。”[5]

立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在印尼的各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)中表現(xiàn)為以下幾方面：第一，陸上互聯(lián)互通。早在2015年，印尼總統(tǒng)佐科就表示基礎(chǔ)設(shè)施的滯后已成為制約印尼經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，對國家的長遠發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。中國助力印尼在高速公路建設(shè)方面取得了一些成績，例如，2022年1月24日，由中國企業(yè)承建的印度尼西亞萬隆高速公路三期項目成功通車，這不僅展示了中國企業(yè)在印尼的良好形象，更促進了兩國間的經(jīng)濟合作關(guān)系，為疫情后項目沿線地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇打下堅實基礎(chǔ)。第二，海上互聯(lián)互通。2005年以來，中國與印尼先后成立海上合作技術(shù)委員會、海上合作委員會等機制，并設(shè)立海上合作基金。2021年6月，中國與印尼簽署 《關(guān)于加強海上合作的諒解備忘錄》，將海上合作納入中印尼高級別對話合作機制。2024年3月28日，“探索一號”科考船搭載 “奮斗者”號潛水器圓滿完成首次中國—印尼爪哇海溝聯(lián)合深潛科考任務(wù)，創(chuàng)下印尼深海下潛新紀(jì)錄，開啟兩國海洋合作新篇章。第三，飛機航線互聯(lián)互通。中國與印尼的空中合作也取得新的進展，中國多家航空公司開通飛往印尼的航班，中國10個城市共有13條直飛雅加達和巴厘島的航線。兩國新開通了貨物航線，南寧—雅加達貨運航線于2022年7月6日正式投入運營。該條航線的開通，不僅為廣西與印尼之間的商貿(mào)活動提供了快速、高效的空中通道，更顯示出兩國經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，搭建起了一座促進雙方交流與發(fā)展的 “空中橋梁”。第四，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字互聯(lián)互通。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。中國與印尼促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展合作，已簽署 《關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》等相關(guān)文件。在 “數(shù)字絲綢之路”支持下，兩國新興產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、共享出行等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，華為、小米等公司的高科技產(chǎn)品在印尼隨處可見。

三、中國與印尼互聯(lián)互通建設(shè)的重要意義

中國與印尼積極踐行真正的多邊主義，在 “一帶一路”和 “全球海洋支點”框架下不斷加強互聯(lián)互通建設(shè)合作，這對于提升兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平、深化兩國的人文交流具有重要意義。

（一）促進兩國經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)提供就業(yè)崗位

中印尼關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展離不開兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的支撐。在貿(mào)易和投資方面，2013年，中國與印尼貨物貿(mào)易總額為524.5億美元，這一數(shù)字于2023年躍升至1 394億美元，中國已連續(xù)11年成為印尼最大的貿(mào)易伙伴。中國也是印尼第二大外資來源國，印尼是中國在東盟第二大投資目的地。可見，加強互聯(lián)互通建設(shè)有助于促進雙邊貿(mào)易和投資往來。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低貿(mào)易和投資壁壘等措施，可以進一步激發(fā)兩國經(jīng)貿(mào)合作的潛力，實現(xiàn)互利共贏。

“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)項目不僅為當(dāng)?shù)孛癖妿砹酥T多便利，而且不斷吸納更多的就業(yè)人員，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。近年來，中國廣泛參與印尼的公路、鐵路、電站、橋梁和港口等各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。在雅萬高鐵建設(shè)期間，中方秉持互利共贏的原則，按照中印尼用工比例1∶4進行人員配置，最高時比例甚至達到了1∶7左右，累計為印尼當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了5.1萬人次的就業(yè)崗位。“除了雅萬高鐵這一重點項目，東南亞最長跨海大橋泗馬大橋、印尼最長鋼拱橋塔園橋和印尼第二大水壩佳蒂格迪大壩等一系列精品工程為印尼‘聯(lián)通千島’做出積極貢獻。”[6]這些建設(shè)項目的開展與推進持續(xù)地為印尼當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（二）推動兩國人文交流，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

中印尼兩國在科技、文化、教育、青年和旅游等領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)促進了文化交流以及民心相通。隨著中印尼互聯(lián)互通建設(shè)的不斷發(fā)展，越來越多的印尼青年學(xué)子選擇前往中國留學(xué)深造，與中國年輕人結(jié)下的深厚友誼，不僅使兩國人民不斷實現(xiàn) “心聯(lián)通”，更為兩國未來的共同發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2023年8月，在華的印尼留學(xué)生超過1.5萬名。開放包容的中國不斷吸引印尼青年學(xué)子走進中國、感受中國、熱愛中國，中國已成為印尼最重要的留學(xué)目的地之一。2024年1月，印尼新成立一所由中國信陽師范大學(xué)與印尼伽內(nèi)什師范大學(xué)共建的巴陵康孔子學(xué)院。至此，印尼共有9所孔子學(xué)院，各孔子學(xué)院結(jié)合所在地情況和特點，將中國文化在印尼地方社區(qū)和校園推廣并取得良好效果。孔子學(xué)院在不斷加強中印尼在文化與教育上的互聯(lián)互通方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

雙方互聯(lián)互通建設(shè)促進了印尼的便捷交通建設(shè)發(fā)展，為吸引更多旅客提供重要的支撐。隨著中國與印尼雙邊關(guān)系的不斷升溫，來印尼旅游的中國游客連年遞增。2019年，到訪印尼的中國游客為207萬人次，中國成為印尼境外游客的主要來源地。2023年以來，兩國人員往來快速擺脫疫情影響，重新回到健康發(fā)展軌道，2023年印尼接待了超過70萬中國游客。

四、結(jié)束語

中國踐行親誠惠容周邊外交理念，同周邊國家攜手邁向現(xiàn)代化。中國與印尼建立互聯(lián)互通的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是新時代中國周邊外交不斷取得歷史性成就的集中寫照。中國與印尼將繼續(xù)加強互聯(lián)互通建設(shè)，為兩國人民帶來更多福祉，為地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、繁榮作出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng).習(xí)近平同印度尼西亞當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃會談[EB/OL].[2024-4-1].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202404/content_6942926.htm.

[2] 中華人民共和國駐哈巴羅夫斯克總領(lǐng)事館官網(wǎng).中國和印尼將進一步深化合作，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展：楊潔篪答記者問[EB/OL].[2016-5-10].http：//khabarovsk.china-consulate.gov.cn/chn/zgyw/201605/t20160510_3672338.htm.

[3] 張潔.“一帶一路”與 “全球海洋支點”：中國與印尼的戰(zhàn)略對接及其挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代世界，2015（8）：37-41.

[4] 中國一帶一路網(wǎng).中國同周邊國家共建 “一帶一路”成果實打?qū)崱⒊恋榈閇EB/OL].[2022-11-22].http：//ydyl.china.com.cn/2022-11/22/content_78531291.htm.

[5] 習(xí)近平.建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界[N].人民日報，2023-10-19（002）.

[6] 中國網(wǎng).中國印尼貿(mào)易投資合作不斷深化發(fā)展成果惠及兩國人民[EB/OL].[2022-11-14].http：//news.china.com.cn/2022-11/14/content_78518574.htm.

作者簡介： 曾川湘，女，漢族，四川廣安人，碩士研究生在讀，研究方向：國際關(guān)系。