以解決問題為導(dǎo)向推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量學(xué)校體育”從國(guó)家層面被提出，源自2020年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成。

“高質(zhì)量學(xué)校體育”的提出，是時(shí)代發(fā)展的訴求，是強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的必然。

“高質(zhì)量學(xué)校體育”的提出，與健康中國(guó)戰(zhàn)略的建設(shè)目標(biāo)一致。2016年8月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》提出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。青少年體魄強(qiáng)健是民族健康的基礎(chǔ)，“高質(zhì)量學(xué)校體育”的根本任務(wù)就是促進(jìn)青少年兒童的健康成長(zhǎng)。

“高質(zhì)量學(xué)校體育”的提出，與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)一脈相承。2020年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，要建成教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，青少年身心健康是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要基石，是教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)的重要前提，“高質(zhì)量學(xué)校體育”的最高目標(biāo)就是促進(jìn)全體青少年德智體美勞全面發(fā)展。

一、學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題

有關(guān)“高質(zhì)量學(xué)校體育”的豐富內(nèi)涵與外延，學(xué)界有多方面的研討與論述。教育行政部門也正在加快編制《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》。據(jù)悉，本次《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》的編制將著重強(qiáng)調(diào)“清晰把握教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡、供需錯(cuò)位等重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”等工作。

毋庸諱言，在教育改革取得重大成就、學(xué)校體育改革創(chuàng)新取得重要進(jìn)展的背景下，從總體上看，學(xué)校體育依然是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。認(rèn)真分析，不難發(fā)現(xiàn)，其癥結(jié)在于行業(yè)改革與社會(huì)發(fā)展的不平衡，致使長(zhǎng)期以來存在的學(xué)校體育的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題始終沒有得到足夠的重視與徹底解決。而這些問題，正是阻礙新時(shí)代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與堵點(diǎn)。具體而言，學(xué)校體育在以下4個(gè)方面存在亟待加以解決的問題。

第一，在制度建設(shè)方面，政策剛性不足。評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、不完善，執(zhí)行力度不夠，缺乏從小學(xué)到大學(xué)的整體性、延續(xù)性。體育考試制度設(shè)計(jì)單一，適應(yīng)性不強(qiáng)。體育活動(dòng)意外傷害救濟(jì)制度建設(shè)落后，體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺失，不能滿足實(shí)際需要。體育教師勞動(dòng)權(quán)益、職業(yè)發(fā)展與其他學(xué)科不等同。

第二，在條件保障方面，師資配置、專業(yè)水平、資源利用相對(duì)低弱。義務(wù)教育階段師資缺口較大，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，專業(yè)教師缺額明顯且“在編不在崗”現(xiàn)象依然存在。教師綜合素養(yǎng)不足，教學(xué)能力低，專業(yè)技能弱。優(yōu)質(zhì)學(xué)校體育場(chǎng)地器材設(shè)施利用率低。學(xué)校與社會(huì)體育資源相互隔離，共享性差。

第三，在課程實(shí)施方面，規(guī)定性低、隨意性強(qiáng)。國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不力，體育知識(shí)與技能傳授成效不高。課程開齊開足率參差不齊，每天一小時(shí)鍛煉不能全面保證。體育競(jìng)賽難以滿足全體學(xué)生需要，教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽相互脫離，不能成為有機(jī)整體。

第四，在教育教學(xué)成效方面，學(xué)生身心健康老問題依然存在，新問題不斷涌現(xiàn)。學(xué)生耐力、力量、速度等體能素質(zhì)下降狀況依然嚴(yán)峻；視力不良、超重肥胖、脊柱側(cè)彎增長(zhǎng)明顯；大學(xué)生群體身體性問題突出。學(xué)生心理健康問題令人擔(dān)憂，極端事件低齡化趨勢(shì)突出。學(xué)生運(yùn)動(dòng)員發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、成長(zhǎng)路徑狹窄、渠道不暢、后繼乏力。

二、學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑

毋庸置疑，推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，確實(shí)需要從學(xué)術(shù)上、理論上進(jìn)行充分論證，需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，解決系統(tǒng)性問題。但是，立足現(xiàn)實(shí)，從實(shí)踐出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確錨定重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，抓住癥結(jié)，突破瓶頸，疏通障礙，或許是更有效的辦法。

身處新時(shí)代，順應(yīng)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，借力法制建設(shè)新進(jìn)展、信息技術(shù)新進(jìn)步，探索學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展路徑，需要堅(jiān)定地創(chuàng)新思路，著力突破與克服本領(lǐng)域存在的活力不夠、創(chuàng)新不足、保障不全、成效不高、借力不實(shí)等問題。具體而言，有以下5個(gè)方面。

（一）推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，要面向全體、精準(zhǔn)施策、激發(fā)活力

1.實(shí)施新時(shí)代學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃

以促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展為目標(biāo)，面向全體學(xué)生，開展科學(xué)有效體育鍛煉活動(dòng)，全面提升大中小學(xué)生體質(zhì)健康。具體舉措包括：開展《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)行動(dòng)；開展新時(shí)代大中小學(xué)陽光體育行動(dòng)；開展中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)精準(zhǔn)干預(yù)行動(dòng)；開展大學(xué)生科學(xué)健身專項(xiàng)行動(dòng)。

2.實(shí)施新時(shí)代學(xué)生心理健康護(hù)佑計(jì)劃

發(fā)揮體育獨(dú)特功能，積極作為、主動(dòng)關(guān)注，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，疏解心理問題，維護(hù)學(xué)生心理健康，預(yù)防心理問題突發(fā)事件，確保學(xué)生生命健康和校園安全穩(wěn)定。具體舉措包括：開展面向全體的心理健康主題教育體驗(yàn)活動(dòng)；開展豐富多彩的集體性體育活動(dòng)；開展運(yùn)動(dòng)促進(jìn)心理健康干預(yù)活動(dòng)。

（二）推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，要調(diào)整思路、改進(jìn)方法、創(chuàng)新機(jī)制

1.實(shí)施新時(shí)代學(xué)校體育評(píng)價(jià)新辦法

貫徹《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》精神，制定科學(xué)的學(xué)校體育評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建新時(shí)代學(xué)校體育評(píng)價(jià)體系，完善學(xué)校體育制度體系，提高學(xué)校體育治理水平。具體舉措包括：修訂學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)“三個(gè)文件”，即《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《中小學(xué)學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》；調(diào)整完善體育中考制度；研制出臺(tái)體育與健康學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試及學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法；修訂《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》。

2.實(shí)施新時(shí)代體教融合教學(xué)訓(xùn)練競(jìng)賽新體制

深度推進(jìn)體教融合，凝聚教育、體育部門合力，開創(chuàng)新時(shí)代學(xué)校體育在體育教育、體育后備人才培養(yǎng)工作領(lǐng)域的新局面。具體舉措包括：構(gòu)建校園體育特色學(xué)校與體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校融合格局；建設(shè)大中小學(xué)“一條龍”人才培養(yǎng)體系；建立青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)訓(xùn)練競(jìng)賽一體化管理系統(tǒng)。

（三）推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，要夯實(shí)根基、掃清障礙、強(qiáng)化保障

1.實(shí)施新時(shí)代學(xué)校體育保障條件優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)

結(jié)合義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善體育師資和場(chǎng)地器材設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)、共享共用，整體提高學(xué)校體育辦學(xué)水平。具體舉措包括：配齊體育師資，補(bǔ)齊體育師資配置短板；組織體育教師全員培訓(xùn)；配強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地器材設(shè)施；提升體育教學(xué)研究指導(dǎo)力量；落實(shí)中小學(xué)校設(shè)置教練員崗位聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員工作。

2.實(shí)施學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害救濟(jì)機(jī)制

落實(shí)新《中華人民共和國(guó)體育法》“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年體育”的戰(zhàn)略，依照新《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定，推動(dòng)國(guó)家建立學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制，建立更高水平學(xué)校體育保險(xiǎn)制度，有效防控體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，解除學(xué)校體育工作后顧之憂。具體舉措包括：研制出臺(tái)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外“強(qiáng)制”保險(xiǎn)制度；研制體育教師職業(yè)健康安全管理體系；建立學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制體系；實(shí)施學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范教育。

（四）推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，要科學(xué)引領(lǐng)、鞏固陣地、提高效能

1.實(shí)施新時(shí)代優(yōu)質(zhì)體育與健康課程教學(xué)計(jì)劃

發(fā)揮體育教學(xué)主渠道作用，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量課程教學(xué)工作，推進(jìn)素質(zhì)教育改革，讓學(xué)生在享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、磨煉意志、健全人格各方面有獲得感。具體舉措包括：嚴(yán)格執(zhí)行體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)體育思政建設(shè)與體育課堂教學(xué)深度融合；強(qiáng)化國(guó)家體育教學(xué)專家委員會(huì)組織體系建設(shè)和教學(xué)指導(dǎo)作用；開展體育教育專業(yè)學(xué)生基本功、中小學(xué)體育教師教學(xué)技能測(cè)評(píng)與展示活動(dòng)。

2.啟動(dòng)學(xué)校體育數(shù)字化智慧管理系統(tǒng)建設(shè)

順應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)，推進(jìn)學(xué)校體育數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，依托技術(shù)進(jìn)步變革管理方法，逐步達(dá)到“國(guó)家、省、市（區(qū)）、縣（區(qū)）、學(xué)?！蔽寮?jí)一體化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)校體育管理提質(zhì)升級(jí)。具體舉措包括：建立學(xué)生體育與健康數(shù)字化管理檔案；建設(shè)學(xué)校體育智能教學(xué)訓(xùn)練競(jìng)賽應(yīng)用系統(tǒng)；基于“科技+體育”新型生態(tài)建設(shè)智慧體育校園；建設(shè)全國(guó)學(xué)校體育數(shù)字化綜合管理平臺(tái)。

（五）推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，要開放辦學(xué)、共建共享、聚合力量

實(shí)施開放式學(xué)校體育發(fā)展和體育人才培養(yǎng)計(jì)劃。切實(shí)貫徹體教融合政策文件精神，借助社會(huì)力量尤其是優(yōu)質(zhì)企業(yè)力量、社區(qū)體育資源，利用體育教師、專業(yè)教練員、家長(zhǎng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員的力量，通過“教育+體育+社會(huì)”的方式，共同打造校內(nèi)體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、校外體育競(jìng)賽學(xué)校體育生態(tài)新模式，培養(yǎng)高水平體育后備人才，豐富校園體育文化。

“野蠻其體魄、文明其精神”是習(xí)近平總書記對(duì)廣大青少年的殷切期望。教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、遠(yuǎn)景目標(biāo)的達(dá)成，不可能一蹴而就，需要一個(gè)過程，需要相關(guān)部門、領(lǐng)域與全國(guó)人民的共同努力。高質(zhì)量學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣如是。特別是面對(duì)當(dāng)下學(xué)生身心健康的種種問題、學(xué)校體育的種種困難，我們要有充分的認(rèn)知，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，并以改革創(chuàng)新的精神、久久為功的堅(jiān)韌，付諸身體力行的實(shí)踐。