中小學教師非教學負擔的現(xiàn)狀、原因與治理策略

【摘 要】目前，我國中小學教師存在非教學負擔重的問題，主要體現(xiàn)在總體工作時間長、非教學工作內(nèi)容繁重。學校管理不完善、社會期望高、教師自身能力不足以及政策執(zhí)行偏差等，是造成中小學教師非教學負擔的主要原因。因此，需要從明確角色定位、優(yōu)化學校管理、加強溝通協(xié)調(diào)和提升教師能力等方面入手，減輕中小學教師非教學負擔。

【關(guān)鍵詞】中小學教師 非教學負擔 教師角色 治理

2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確規(guī)定，切實減輕中小學教師負擔，進一步營造寬松、寧靜的教育教學環(huán)境和校園氛圍，確保中小學教師潛心教書、靜心育人[1]。《意見》還提出了教師減負的各項具體舉措，并回答了為什么要減負、減哪些負以及如何減負等問題，為我國中小學教師減負指明了方向。

一、中小學教師非教學負擔的現(xiàn)狀描述

中小學教師的職責是專心于教育教學，熱心于學生身心健康發(fā)展，潛心于自身專業(yè)成長。然而，現(xiàn)實情況是中小學教師工作時間長、非教學工作任務(wù)繁重。

1. 中小學教師工作時間長、工作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不合理

一項針對覆蓋全國31個省市自治區(qū)的48874名中小學教師工作時間調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在中小學教師每天工作時間的現(xiàn)狀方面，中小學教師日均工作時長約9.80小時。在中小學教師每周工作時間的現(xiàn)狀方面，中小學教師平均每周末加班時長約2.43小時，故中小學教師平均每周的工作時長約51.43小時。每周用于部分教學工作任務(wù)的時間約9.63小時；而花費在部分非教學工作任務(wù)的時間約11.85小時，超出每周教學工作時間2.22小時。花費在安全管理與疫情防控（約2.73小時/周）以及材料、表格填報（約2.49小時/周）等方面的時間構(gòu)成非教學工作時間的主要事項。在中小學教師每學期工作時間的現(xiàn)狀方面，由于中小學教師每學期的工作事項具有不確定性和復(fù)雜性，因此本研究只統(tǒng)計了每學期中小學教師花費在11項常規(guī)工作上的時間，并按照其與教學工作的相關(guān)程度劃分為教學工作時間和非教學工作時間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學教師每學期用于11項常規(guī)工作的時間合計約45.85天。這表明，中小學教師每周工作時間不僅偏長，而且存在工作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不合理的問題[2]。

2. 非教學任務(wù)繁重

與中小學教師直接或間接相關(guān)的教學任務(wù)中，除上課外，還包括教學計劃制訂、備課、作業(yè)批改、學生輔導(dǎo)、班級管理、家校溝通和活動組織，還要參加各種專業(yè)培訓(xùn)、聽評課等教研活動，進行學習心得體會與工作日志撰寫等。研究者通過對31份省級政府推進教師減負舉措的政策文件進行分析發(fā)現(xiàn)，當前減負政策目標側(cè)重單一領(lǐng)域，政策九成以上內(nèi)容聚焦在與教育教學無關(guān)“面子上”的負擔[3]。中小學教師承擔的非教學工作主要有以下幾個方面。

第一，承擔日常行政事務(wù)工作。中小學教師在日常工作中需要頻繁填寫各類行政表格，如學生信息統(tǒng)計表、教學設(shè)備使用登記表等。第二，承擔迎檢、備查等任務(wù)。為了迎接上級部門檢查或完成創(chuàng)建類迎檢任務(wù)，學校往往會組建由各年級教師組成的各種迎檢工作小組。工作小組要負責布置校園環(huán)境，確保校園整潔美觀，符合檢查標準。第三，承擔社會性事務(wù)工作。中小學教師也時不時承擔社區(qū)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)委派的各項社會性事務(wù)。以農(nóng)村地區(qū)精準扶貧專項工作為例，這些規(guī)定要將走訪農(nóng)戶的信息以及與農(nóng)戶的合影作為工作日志上傳到指定網(wǎng)絡(luò)工作平臺，此類任務(wù)安排嚴重影響到鄉(xiāng)村教師的正常教學，增加了教師的非教學工作負擔[4]。

二、中小學教師非教學負擔的原因分析

我國中小學教師非教學工作負擔偏重，這是由多方面因素引起的，既有學校管理的原因，也有社會期望的原因；既有教師自身原因，也有政策執(zhí)行偏差原因。

1. 學校管理因素

首先，學校管理體制不完善、溝通協(xié)調(diào)機制不順暢給教師帶來不必要的非教學工作負擔。學校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)可能存在不合理之處，導(dǎo)致職責劃分不清晰。比如，學校內(nèi)部各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作安排不連貫、重復(fù)勞動。其次，專業(yè)支持人員缺少、任務(wù)分配缺乏合理性，導(dǎo)致教師非教學工作量增加。有些小規(guī)模學校沒有配備足夠的行政、后勤專業(yè)人員，本該由這些專業(yè)人員來處理非教學事務(wù)，部分轉(zhuǎn)嫁到了教師身上。最后，教師評價體系的不合理導(dǎo)致教師非教學工作量增加。評價維度上強調(diào)非教學方面的表現(xiàn)，導(dǎo)致教師為了迎合評價而投入大量時間在非教學工作上。

2. 社會期望因素

第一，社會對學生全面發(fā)展的高期望增加了教師非教學工作負擔。社會普遍希望學校能培養(yǎng)出全面發(fā)展的學生，這就導(dǎo)致學校安排了大量如組織藝術(shù)活動、體育比賽等非教學任務(wù)給教師。第二，社會對學生安全的極度重視增加了教師非教學工作負擔。家長和社會對學生在校安全高度關(guān)注，學校便要求教師承擔大量安全保障工作。第三，社會對學校服務(wù)功能的期待增加了教師非教學工作負擔。例如，社會期望教師能夠參與更多社區(qū)活動、公益活動等。第四，家長對教師的高要求加大了教師非教學工作負擔。部分家長希望教師能對自己的孩子給予特別關(guān)注和個性化指導(dǎo)，對教師提出過多個性化要求和期望。

3. 教師自身因素

首先，情緒調(diào)節(jié)能力較弱。有些教師在面對繁重的工作時，容易產(chǎn)生焦慮、煩躁等負面情緒，不能很好地進行自我疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致情緒內(nèi)耗嚴重，影響工作效率和自身狀態(tài)。其次，缺乏時間管理能力。面對非教學工作任務(wù)，可能僅僅依靠過度勞累或犧牲休息時間來應(yīng)對，不能合理安排工作和生活，導(dǎo)致一些非教學工作堆積。比如，沒有規(guī)劃好時間去處理各種行政事務(wù)表格的填寫，等到截止日期臨近才慌忙去做，影響正常教學時間。最后，缺乏放松和減壓的意識與方法。有的教師在長期的高負擔狀態(tài)下，面對連續(xù)的非教學工作任務(wù)安排，沒有養(yǎng)成定期放松和減壓的習慣，也不知道如何有效緩解壓力。

4. 政策執(zhí)行偏差

一是政策解讀不準確導(dǎo)致教師負擔加重。學校對某些政策的理解出現(xiàn)偏差，將一些原本并非強制要求教師全員參與或過度參與的工作，廣泛推行到教師身上。二是政策目標異化導(dǎo)致教師負擔加重。在執(zhí)行過程中，政策原本旨在促進教育發(fā)展的目標，可能被片面強調(diào)某些方面，導(dǎo)致衍生出大量非教學任務(wù)來滿足所謂的“達標”要求。三是具體執(zhí)行細則缺失導(dǎo)致教師負擔加重。一些政策缺乏詳細的操作指南，使得執(zhí)行者在實施過程中各行其是，容易出現(xiàn)不合理安排教師工作的情況。四是監(jiān)督反饋機制不完善導(dǎo)致教師負擔加重。對于政策執(zhí)行情況的監(jiān)督不足，教師對于不合理的任務(wù)安排缺乏有效的反饋渠道，導(dǎo)致問題不能及時被發(fā)現(xiàn)和糾正。五是層層加碼現(xiàn)象導(dǎo)致教師負擔加重。在執(zhí)行上級部門政策過程中，比如，要求開展一定次數(shù)的安全教育活動，到了學校層面可能會要求翻倍。

三、中小學教師非教學負擔的治理策略

1. 明確角色定位：各司其職，相互配合，共同減輕教師非教學負擔

在優(yōu)化教師非教學負擔治理中，首先需要各方明確角色定位，做好本職工作。一是教育行政部門要扮演好政策制定者和監(jiān)督者的角色，制定科學合理、符合實際的政策，同時要對學校的政策落實情況進行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行不走樣。二是學校管理層是協(xié)調(diào)者和工作安排者，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作，合理分配非教學任務(wù)，充分考慮教師的承受能力，保障教學工作的核心地位。三是教師自身要清楚自己的主要職責是教書育人，在完成教學任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極配合學校完成必要的非教學工作，但也要學會拒絕不合理的任務(wù)要求，明確自己的工作邊界。四是家長是教育教學活動的積極參與者和支持者，而不是將過多額外事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給學校和教師。五是社會應(yīng)營造良好的尊師重教氛圍，理解和支持教師的工作，不給教師增加不必要的工作負擔和壓力。通過明確各角色的定位，各司其職，相互配合，共同為減輕教師非教學工作負擔而努力。

2. 優(yōu)化學校管理：建立科學合理的工作分配機制，避免任務(wù)過度集中于部分教師

學校是教師非教學工作負擔治理的主陣地。優(yōu)化學校管理、建立科學合理的工作分配機制，是減輕教師非教學工作負擔的關(guān)鍵所在。因此，學校要全面評估各項非教學工作的性質(zhì)、難度和工作量。通過詳細的工作分析和分類，明確不同任務(wù)的具體要求，制訂明確的分配原則，比如，根據(jù)教師的專業(yè)領(lǐng)域、教學經(jīng)驗、工作能力等來分配相應(yīng)的工作，確保人盡其才；引入民主參與機制，讓教師能夠參與到工作分配的討論和決策過程中，充分表達意見和建議，增加他們的認同感和參與感；建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實際情況的變化，如學校工作重點的轉(zhuǎn)移、教師個人情況的改變等，及時對工作分配進行調(diào)整；設(shè)置工作量上限，避免過度向個別教師集中分配工作，確保整體的工作負荷相對均衡；運用信息化手段進行工作分配的記錄和管理，便于跟蹤和監(jiān)督，也能為后續(xù)的調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。對于一些專業(yè)性較強或復(fù)雜的非教學工作，可以通過招標或項目制的方式，讓有能力和意愿的教師主動承擔。同時，定期對工作分配機制進行評估和反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷優(yōu)化和完善該機制，以適應(yīng)不斷變化的教育環(huán)境和教師需求。

3. 加強溝通協(xié)調(diào)：學校與相關(guān)部門加強溝通，減少不必要的事務(wù)攤派給教師

減輕教師非教學工作負擔，要充分發(fā)揮學校與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用。首先，學校建立定期溝通機制，如定期召開聯(lián)席會議，與相關(guān)部門交流學校的工作現(xiàn)狀和教師負擔情況。明確學校的主要職責和工作重點，向相關(guān)部門清晰闡述，使他們理解學校的核心任務(wù)，避免隨意增加無關(guān)工作；安排專門的聯(lián)絡(luò)人員負責與相關(guān)部門對接溝通，確保信息傳遞及時準確。當接到可能的不必要事務(wù)攤派時，及時與相關(guān)部門溝通反饋，說明對教師工作的影響，爭取調(diào)整或取消。其次，主動提供學校的實際數(shù)據(jù)和案例，以客觀事實說明不必要事務(wù)帶來的負擔后果，增強說服力。加強與教育行政部門的溝通，讓其發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，幫助學校與其他部門溝通協(xié)調(diào)。在溝通中強調(diào)教師專業(yè)發(fā)展和教學質(zhì)量提升的重要性，爭取相關(guān)部門對減少教師非教學負擔的支持。最后，學校領(lǐng)導(dǎo)要積極參與溝通，以顯示對該問題的重視程度和解決問題的決心。對于一些可以合作開展的工作，與相關(guān)部門協(xié)商合理的分工安排，避免全部壓給教師，及時總結(jié)和反饋溝通的成果和問題，不斷改進溝通策略和方法。

4. 提升教師能力：幫助教師提升時間管理和任務(wù)協(xié)調(diào)能力，更好地應(yīng)對角色挑戰(zhàn)

減輕非教學負擔還需要教師自身的努力，不斷提升時間管理能力和任務(wù)協(xié)調(diào)能力。為此，學校要為教師有針對性地開展時間管理和任務(wù)協(xié)調(diào)的專題培訓(xùn)課程，教授具體的技巧和方法，如優(yōu)先級排序、時間規(guī)劃工具的使用等；為教師提供相關(guān)的學習資源，如書籍、文章、線上課程等，讓他們可以自主學習和提升；組織教師之間的經(jīng)驗分享會，讓善于時間管理和任務(wù)協(xié)調(diào)的教師分享成功經(jīng)驗和心得；設(shè)置教師導(dǎo)師制度，由經(jīng)驗豐富的教師指導(dǎo)新教師在時間管理和任務(wù)協(xié)調(diào)方面的技巧；建立教師互助小組，共同探討如何應(yīng)對時間和任務(wù)方面的難題，互相學習和鼓勵；鼓勵教師制訂個人的時間管理和任務(wù)計劃，并定期進行反思和調(diào)整。學校可以引入一些任務(wù)管理軟件或工具，幫助教師更好地進行任務(wù)分配和時間安排，同時，在安排工作時，給予教師一定的自主權(quán)，讓他們能夠根據(jù)自己的情況合理安排工作進度；通過心理輔導(dǎo)等方式，幫助教師緩解壓力，保持良好的心態(tài)，應(yīng)對時間和任務(wù)的挑戰(zhàn)；對教師在時間管理和任務(wù)協(xié)調(diào)方面取得明顯進步的給予肯定和獎勵，提高教師的積極性。總之，可以通過不同方式來幫助教師提升時間管理和任務(wù)協(xié)調(diào)能力，使他們可以更好地應(yīng)對角色挑戰(zhàn)，減輕工作壓力。

參考文獻

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（作者單位：北京市教育科學研究院）

責任編輯：李莎