教育學理論視角下中小學教師非教學負擔成因及應對策略

【摘 要】中小學教師減負問題早已成為新時期國家加強高質量教育體系建設、推進基礎教育擴優提質、深化新時代教師隊伍建設的重要戰略舉措。本文從教育學理論視角出發，深入剖析中小學教師非教學負擔的主要原因，如政策執行、社會期望及學校管理等，提出加強政策落實、提升公眾教育意識和簡化行政管理流程等策略。這些策略旨在減輕教師負擔，優化教育環境，對促進基礎教育高質量發展具有重要的理論和實踐意義。

【關鍵詞】中小學教師 非教學負擔 教育學理論 應對策略

隨著社會的發展及教育改革的不斷深入，中小學教師減負問題成為新時期國家加強高質量教育體系建設、推進基礎教育擴優提質的重要戰略內容。中小學教師減負是一個復雜的、長期的、持續的系統工程，必須統籌規劃、穩步推進。在政策的護航之下，減輕中小學教師非教學負擔取得了一些成效，但不可能一蹴而就，一步到位。“雙減”政策的出臺、教育數字化轉型等，對我國中小學教師的工作內容、工作要求、工作強度提出了新要求、新期望、新標準，隨之裹挾而來的一些不必要、不合理的非教育教學任務讓中小學教師負擔不減反增，不僅影響了教師的身心健康，而且制約了其專業發展和教育教學水平的提升。因此，從教育學理論視角出發，正確看待中小學教師負擔“又減又增”，厘清中小學教師減負的理論邏輯與實踐路徑，對于幫助中小學教師回歸教書育人本職工作，推進基礎教育高質量發展具有重要意義。

一、中小學教師非教學負擔的內涵與影響

1. 中小學教師非教學負擔的內涵

中小學教師負擔指的是“中小學教師在學校教育工作中承受與擔當的教育責任、教育工作與職業壓力以及由此而付出的代價等”[1]。教師負擔的來源既有教學任務，也有非教學任務，而非教學任務過多一直是中小學教師負擔過重的一個主要原因，教師的大部分工作時間被完成各級各類檢查、參與臨時交辦的非教學類任務、完成各類網上學習、參與各級各類會議培訓所占用，而實際用于課堂教學的時間不足總工作時間的四分之一[2]。類似這種自上而下的來自行政部門的任務轉移到教師的負擔是一種非教學負擔，它作為不必要的、本不應有的負擔而存在[3]。

2. 非教學負擔對中小學教師發展的影響

非教學任務雖然對于學校的整體運營和學生的全面發展具有重要意義，但占用了中小學教師大量的時間和精力，對教師的發展產生諸多影響。

（1）影響中小學教師的專業成長與職業規劃

教師并不是不愿意承擔非教學工作，而是不愿意承擔對教育教學和自身專業成長毫無意義的非教學工作[4]。過多的非教學任務會消耗教師的時間與精力，使他們難以全身心投入教學研究與學科知識的深化中。教師的專業成長依賴于持續的學習和實踐，而非教學負擔的增加會削弱教師學習和實踐的深度和廣度。非教學負擔容易使教師放棄自我提升與職業發展的機會，減少參與專業培訓、研討會等活動，進而影響其專業技能的發展與知識儲備的積累，使其在職業競爭中處于劣勢。非教學負擔也影響教師的職業規劃，讓他們對職業前景感到迷茫，缺乏明確目標與方向。這種迷茫會降低教師的工作積極性與職業認同感，影響其專業成長。

（2）降低中小學教師的教學熱情與創新能力

非教學工作的無止境的攤派，無視教師的主觀意愿，缺少對教師主體性的關注，吞噬了教師的工作熱情和創造力[5]。教師的教學熱情是其獻身于教育事業、提升教學質量的根本動力，而創新能力則是教師在教學實踐中不斷摸索、優化教學方法與手段的核心能力。過多的非教學工作常使教師身心俱疲，難以維持對教學的熱情與專注。這些額外的負擔使教師倍感壓力，無暇顧及教學方法的革新與改進，還可能讓教師逐漸喪失對教育事業的熱愛與追求。教師的工作遠不止于傳授知識，更在于引導學生成長、塑造學生品格。當教師被非教學任務牽絆時，他們會感到無法充分實施自己的教育理念和教學方法，從而逐漸失去對教學的興趣。

（3）制約中小學教師教育教學質量的提升

過重的非教學負擔會嚴重分散教師的注意力，使其難以專注于教學設計和課堂管理，沒有足夠的時間和精力去關注學生的學習過程和學習效果等，進而影響教育教學質量。例如，備課作為教學之基，需教師深入了解學生需求、剖析教材、精心策劃教學方案。面對繁重的非教學任務，教師可能縮減備課時間、簡化內容，甚至沿用舊教案，從而降低教學的針對性和效果。過重的非教學負擔還會對教師的課堂教學產生負面影響。課堂教學是師生交流、知識傳遞的核心環節，但身心疲憊的教師可能難以維持教學熱情，與學生進行有效互動，還可能產生職業倦怠，感到無法勝任教學工作，進而形成惡性循環，嚴重制約教育教學質量的提升。

二、中小學教師非教學負擔的成因分析

1. 從教育社會學視角分析外部環境的壓力

（1）社會期望與教育實踐之間的矛盾

教育社會學強調教育是社會結構的一部分，受社會文化、價值觀和政策的影響。社會對教育的高期望與實際教育實踐之間的矛盾，體現了教育系統與社會期望之間的張力，這種張力會轉化為教師的心理壓力和非教學負擔。教師職業的主要勞動目的是培養滿足時代需要、符合社會期望的建設者和接班人[6]。社會各界對教育的期望持續高漲，對教師的要求也不斷增多。不合理的社會期望是導致教師工作強度過大的重要原因[7]。這種高期望不僅體現在對學生的五育并舉上，在實際的教育實踐中，一些地區和學校仍然過于強調分數的重要性，形成了一種期望與實踐之間的矛盾。這種矛盾給許多教師帶來了沉重的心理壓力，使他們在工作中時常感到焦慮不安。他們擔心自己的教學行為是否符合社會的期望，是否能夠真正促進學生的全面發展。這種心理壓力不僅影響了教師的教學熱情和創造力，還成了他們非教學負擔的重要來源。

（2）政策執行中的形式主義與官僚主義

教育政策的執行受到組織結構和行政文化的影響，一些政策在執行過程中過于注重形式，忽視了實際效果。一些任務與教師的教育教學工作并無直接關聯，卻占據了教師大量的時間和精力，如填寫煩瑣的報表、參加無意義的會議等，“‘工作必須留痕’等形式主義的要求也使得教師將大量時間和精力用于完成無意義的檢查材料”[8]。官僚主義作風也可能導致教師的非教學負擔增加。一些管理人員過于注重權力和地位，忽視教師的實際需求和建議，或者在工作中推諉扯皮、效率低下，導致教師需要花費更多的時間和精力去處理與教育教學無關的事務，這些都反映了教育政策執行中的問題。

（3）家校溝通與協作的挑戰

教育伙伴關系理論強調家庭、學校和社會的合作對于學生發展的重要性。在現代教育中，家校社協同育人已成為重要的教育理念。在實際操作中，家長與學校之間的溝通與協調時常出現問題。一些家長對孩子的教育過于焦慮，對教師提出過高的要求，或者對學校的教育理念和教學方法不理解、不支持，導致教師需要花費大量時間去與家長進行溝通和解釋。這些溝通雖然有助于增進家校之間的理解和信任，但也增加了教師的非教學負擔。一些學校在處理家校關系時過度重視家長的意見和需求，忽視了教師的專業性和獨立性，或者在與家長溝通時缺乏耐心、不夠細心，導致溝通效果不佳，這些問題都可能增加教師的非教學負擔。

2. 基于教育管理學探討學校管理能力的不足

（1）行政管理煩瑣與教師工作負擔

教育管理學關注管理效率和教師工作質量。在學校管理中，行政事務和非教學任務較重，致使教師無法將精力真正放在教學質量的提升上[9]。這些任務可能包括填寫各種報表、參加會議、處理學生紀律問題等。這些任務雖然有助于維護學校的正常運轉和秩序，但與教師的教育教學工作無直接關聯。另外，一些學校可能存在管理層次過多、決策效率低下等問題，這導致教師需要花費更多的時間和精力去應對各種管理要求和決策變化，增加了其非教學負擔，使其難以專注于教學的提升。

（2）組織文化和溝通機制不健全

若學校缺乏積極正面的組織文化以及和諧高效的工作環境，各部門與教師之間缺乏有效的溝通協作機制，可能會引發工作重復、資源浪費等諸多問題。更甚者，因信息溝通不暢，可能導致工作出現延誤或遺漏等嚴重情況。此類問題不僅加重了教師的工作負擔，降低了教師的工作效率，同時令教師在面對非教學任務時感到孤立無助。因此，營造一個積極向上、團結協作的組織文化，對于優化學校內部工作環境，促進各部門及教師間的有效溝通，具有至關重要的意義。

3. 從教師發展理論出發分析教師自身因素

（1）教師角色定位不清，職業認同感不強

在現代教育中，教師角色具有多重性，如知識的傳授者、學生的引導者、心靈的塑造者、家長的溝通者、學校的行政工作者等。以往關于教師角色的研究將新的政策、時代要求變成對教師角色期待的不斷疊加，將教師的作用無限擴大，一是造成教師負擔，二是將教師最本質的角色定位湮沒[10]。一些教師對自己的角色定位不夠清晰，導致在工作中出現迷茫和困惑。這種角色定位的模糊性可能導致教師無法有效地應對各種任務。一些教師由于種種原因對自己的職業認同感不強，認為自己的工作得不到足夠的認可和尊重，或者對自己的職業發展前景感到擔憂，在工作中缺乏積極性和主動性。

（2）應對非教學負擔的能力與策略不足

成人學習理論和職業發展理論強調教師終身學習和適應能力的重要性。隨著教育改革的深入，新的教育理念、教學方法和評價機制不斷出現，教師需要不斷學習和適應這些變化。各種教育政策的具體實施也往往需要教師在教學之外完成大量的工作。面對繁重的非教學任務，一些教師缺乏有效的應對策略和方法。他們不知道如何合理地安排時間和精力，以應對各種非教學任務，或者缺乏與家長、學生、同事等有效溝通的技巧和方法。教師在應對非教學任務方面的能力不足，揭示了教師專業發展和自我效能感的缺失，這些缺失增加了教師的工作壓力。

三、減輕中小學教師非教學負擔的對策建議

1. 基于教育生態學視角優化外部環境，減輕社會壓力

（1）強化教育公共關系，提升公眾教育意識

從教育生態學的視角出發，我們需要構建健康的教育生態系統，其中公眾的教育意識和對教師角色的理解是重要組成部分。針對當前社會對教育期望過高、對教師角色理解不足的問題，我們需要加強社會宣傳，重新審視教育的目的和教師的角色，提升公眾對教育的全面認識，努力構建一個既符合社會期望又能促進學生全面發展的教育環境。通過媒體、社區活動等多種渠道，普及教育知識，強調教育的復雜性和長期性，引導公眾理性看待教育成果，減輕對教師的過度期望和壓力，積極構建良好的輿論環境；積極宣傳教師的辛勤付出和教育成果，提升教師的社會地位和職業榮譽感，增強公眾對教師的理解和支持，在全社會弘揚尊師重教的良好風尚。

（2）落實教育政策學原則，減少形式主義與官僚主義影響

根據教育政策學的理論，有效的教育政策應當基于實地調研和一線教師的實際需求。各級教育部門要在黨委和政府的領導下，統籌協調，系統推進，深入貫徹落實國家相關減負政策，細化減負清單和權責清單，沉下身子深入基層調研，了解一線教師的實際需求，制定更加符合教育實際、更具操作性、更適合中小學特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向[11]。加強對政策執行的監督，減少政策執行中的形式主義與官僚主義現象。減少政府部門對教育的行政干預，增強學校的辦學自主權，促進中小學教育良性發展。建立有效的反饋機制，及時收集教師的意見和建議，了解減負政策的實施效果，對政策進行動態調整和優化，確保政策能夠真正為教師減負。

（3）發展家校社協同育人模式，構建教師減負的共同體

家校合作是家校社協同育人的重要一環，但在實踐中家校溝通不暢、矛盾突出的現象屢見不鮮，這無疑也會增加教師的非教學負擔。借鑒家校社合作理論，學校應發揮主導作用，通過定期召開家長會、開展家訪等活動，搭建家校互動平臺，增進雙方的了解與信任。成立家長委員會等組織，吸納家長參與學校管理和教育決策，形成家校共育的合力。教師作為家校溝通的重要橋梁，應積極學習溝通技巧和方法，提升與家長溝通的專業性和實效性，確保信息傳達的準確性和及時性。社會作為教育不可或缺的力量，應積極引導各行各業、社會團體、志愿服務組織等發揮在教育中的作用，形成家校社協同育人合力，共同減輕教師負擔。

2. 依據教育管理學原理改善學校管理，提升工作效率

（1）簡化行政管理流程，優化教師工作結構

教育管理學強調管理的效率和效果，“行政管理低效模糊了教師的職責，倒逼教師負擔增加”[12]。學校應優化行政管理流程，減少不必要的非教學任務。通過簡化審批程序、減少會議數量等方式，減輕教師的行政負擔。同時，合理分配工作任務，確保教師有足夠的時間和精力投入教學中去。學校還可以利用信息技術手段提高管理效率，如建立電子檔案系統、推行在線辦公等。

（2）加強內部溝通與團隊協作，打造和諧校園文化

根據組織行為學的理論，良好的溝通和團隊協作對于提升工作效率至關重要。學校應定期組織召開教師座談會、教學研討會等，加強教師之間的交流與合作；建立有效的信息共享平臺，方便教師獲取教學資源和信息。學校管理層應積極傾聽教師的意見和建議，及時解決問題和困難，為教師創造一個良好的工作環境，積極助力教師職業發展。

3. 結合教師專業發展理論提升教師專業素養，增強教師應對挑戰的能力

（1）明確教師角色定位，增強教師職業認同感

根據職業認同理論，職業認同感和幸福感不僅是教師在工作中的情感體驗，更是教師獻身教育事業的不竭動力[13]。教師應明確自己的角色定位，認識到自己是教育事業的重要參與者和推動者。學校和社會應加強對教師職業的認同和尊重，提高教師的社會地位和待遇水平。這有助于增強教師的職業認同感和歸屬感，激發其投身教育事業的熱情和動力。

（2）提供專業培訓與指導，提升教師應對非教學任務的能力

針對教師應對非教學任務能力不足的問題，學校和教育部門應提供有針對性的專業培訓與指導。通過組織專題講座、案例分享等方式，幫助教師掌握應對非教學任務的方法和策略。隨著科技的發展，教師的綜合素質能力也要與時俱進，如加強數字技術應用能力等，從容應對教育數字化轉型帶來的負擔，將新技術手段轉變成助力教育教學的有效方式。

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本文系全國教育科學規劃課題國家一般課題“中國式教師教育現代化研究”（課題批準號：BGA230255）成果之一。

（作者單位：天津市教育科學研究院）

責任編輯：趙繼瑩