論中國共產黨的民主觀

摘 要：中國式現代化蘊含著中國共產黨的民主觀，其形成與發展具有深刻的歷史、理論和實踐三重邏輯。在新時代，全過程人民民主必須制度化和法治化，以民主推進法治、以法治保障民主，漸進有序地實現民主與法治相互契合與均衡，將黨的領導、人民當家作主、依法治國統一于社會主義政治文明的實踐中。

關鍵詞：民主;民主觀;全過程人民民主

中圖分類號：D26" "文獻標志碼：A" "文章編號：1002-2589（2024）04-0039-04

民主是人類社會普遍追求的價值，民主觀則是對民主的認知和理解。民主是中國共產黨100多年以來堅定不移的政治主張和不懈追求，從根據地、解放區到掌握全國政權，再到建立起一系列人民當家作主的民主政治制度體系，民主既是斗爭綱領，也成為中國共產黨探索跳出歷史周期率的新政治實踐。新中國的成立標志著人民成為國家的主人，黨領導人民不斷推進民主政治建設，充分完善和保障人民民主權利的制度體系。進入新發展階段，中國式現代化蘊含獨特的民主觀，彰顯了中國共產黨的民主觀既基于馬克思主義的民主理論，又扎根于中華優秀傳統文化，把握人類發展規律，超越了西方選票民主形式，并與新時代民主政治實踐緊密聯系，創造了新的政治文明形態，具有獨特性。

一、中國共產黨民主觀形成的三重邏輯

習近平總書記強調：“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題”[1]。這就指明了走中國特色社會主義政治發展道路的歷史、理論和實踐的三大邏輯。

（一）中國共產黨民主觀形成的歷史邏輯

馬克思曾講過“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造”[2]。Democracy在古希臘雅典城邦的原意是人民統治，后嚴復翻譯為“庶建”，意思是庶民建設國家。傳到中國并沒有對應的詞，由于當時中國文人受日本的影響較大，日本人對其翻譯成“民主”，后被廣泛使用。

東方人在認識民主時不是理解為“人民統治”，而是理解為人民擁有以及精英治理，因為“主”是ownership擁有的意思。在中國人的傳統觀念里，“民”和“主”這兩個字的組合只代表制度是為了人民，至于是什么制度并不是關鍵;而西方的“民主”只要過程符合程序正義，至于結果是不是真的有利于人民則不是重點。可見中國人的民主其實更傾向于結果正義，西方更傾向于程序正義。因此Democracy傳到中國后被翻譯成“民主”，導致中西方民主概念差別巨大。

從歷史的邏輯來看，2000多年前儒家經典《大學》里講“修身齊家治國平天下”，將“平天下”即平定天下、天下太平作為最高目標;《墨子》中主張：“官無常貴，民無終賤”，在這些平等觀念和思想影響下，在中國漫長的歷史演進中逐漸演變出一套追求平等的政治文化、政治意識。同時還形成了一整套運行縝密、行之有效體現“平等”的政治制度，實行任人唯賢、選賢與能的用人制度，要求“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍”;采用注重公正競爭、倡導公平選拔官員的科舉制度，有效地保證了國家制度和國家治理行穩致遠。

近代以來，中國共產黨領導人民進行軍事革命，最早期進行的就是新民主主義革命，也就是說這一時期的軍事斗爭目的是追求平等、爭取民主，為了實現人民當家作主。同時中國共產黨還領導人民進行社會革命，解決土地占有和性別的不平等，這是人類社會在實現平等方面的新階段。馬克思主義民主理論蘊含的平等理念使其作為眾多進入中國學說之一，很快成為被先覺知識分子普遍認可的理論，并進一步促成中國共產黨的產生及其思想在中國生根發芽。

中國所推動的民主政治道路是從歷史走出來的，現行的中國特色社會主義政治制度具有深厚的歷史底蘊，其核心是最高主權屬于人民，人民當家作主體現社會主義民主的真諦。至于實現形式上是否一定要多黨制、“一人一票”的票決、三權分立，并不是中國式民主的最終追求，而這些只不過是適合西方和被西方所采取的民主形式。中國的民主政治制度的形成和確立的歷史過程揭示的是中國共產黨歷代領導核心領導中國人民如何在歷史發展的脈絡中、在歷史的選擇中確立的基本政治制度，對這一歷史過程的梳理將有助于我們駁斥近幾年在國際上和國內存在的民主社會主義思潮，即試圖否定現行中國制度的一種思潮，從而讓那些從歷史中走出來的政治制度、政治理念能夠更好地走向未來，為人類政治文明的歷史發展開拓新路。

（二）中國共產黨民主觀形成的理論邏輯

恩格斯指出：“根據唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現實生活的生產和再生產”[3]。王浦劬在《政治學基礎》一書中將民主界定為：“在特定的經濟關系和利益關系的基礎上，保障公民政治權利得到平等實現的政治形式”[4]，揭示了中國共產黨的民主觀所遵循的理論邏輯。

1.民主是基于經濟基礎之上的上層建筑

列寧認為，“民主是一種國家形式，一種國家形態”[5]，作為國家形式屬于上層建筑的范疇，體現經濟基礎。古希臘民主就是奴隸主的民主，近代西方的民主就是資產階級民主，在中國就是社會主義的民主。因此生產關系和生產力、經濟基礎和上層建筑的關系是馬克思主義民主觀的理論基點。經濟基礎決定上層建筑，經濟基礎穩固，政治權利才有堅實的基礎;反過來政治民主化、社會有生機活力，又會促進經濟的快速發展，這是中國的民主道路發展演進的基本理論邏輯。

2.從民主的主體角度把握民主的本質

民主的本質是階級統治，即一個階級對另一個階級的統治。一方面民主表現為一種國家權力，如資本主義社會的民主就是資產階級擁有對無產階級實行統治權力。同時民主還表現為一種權利，即公民的權利，如公民的選舉權與被選舉權，正是因為權利的存在，民主對普通人才有意義。所以在民主制度中，它既要體現公民權利，同時也要體現階級權力。

毛澤東同志曾指出：“這里講到蘇聯勞動者享受的各種權利時，沒有講勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業、管理文化教育的權利。實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利”[6]。毛澤東同志認為這是蘇聯民主在理論上存在缺陷，因此中國共產黨領導中國人民掌握國家權力，還要實現人民的經濟權利和社會權利。

3.從民主的原則理解民主強調的是平等和多數

只有在人與人之間構成一種平等權利，民主才有意義。確立平等的原則后，人與人構成的集體就變成公共生活，其關系如何處理以及如何做出的集體決策必須通過多數決定的方式和原則來處理。馬克思主義民主觀是強調平等和多數的民主，既有實質性的內涵，又體現人民性的階級立場，這也是中國共產黨民主觀構建的基礎，具體體現為堅持民主集中制的原則。鄧小平同志也指出：“沒有民主，就沒有集中;而這個集中，總是要在民主的基礎上才能真正地正確地實現?！盵7]因此馬克思主義誕生后使人類真正有了一種基于嶄新的民主觀構建的國家形式。

（三）中國共產黨民主觀形成的實踐邏輯

從實踐維度看，中國共產黨民主觀的形成經歷了不斷改革創新的實踐過程。中國共產黨是最早在中國實行成年人每人一票的普選辦法的政治組織。美國記者安娜·路易斯·斯特朗在《中國人征服中國》一書中曾記錄：“投豆入碗的辦法適合于沒有文化的人，這個辦法從延安傳遍中國各地?！О偃f中國人民用投豆入碗的辦法來進行政治上的選擇?！盵8]安娜·路易斯·斯特朗在書中指出在西方像中國這些沒有受過教育的農民是無法參加選舉的，因為在西方選舉之前要通過文化測驗，這就導致所謂的選舉權只有受過一定教育的上層階級才會享有。但是中國共產黨的民主實踐是基于中國社會發展、生產力水平、受教育程度等這些民主的基本要素，在不同時期、不同地域為中國社會量身定制具體的民主形式。這些民主形式說明民主本身是具有一定的復雜性和具體化的政治實踐，任何簡化和抽象化的民主并不能代表真正的民主，更不能解決像中國這樣經濟社會落后的國家的現實問題?！爸挥腥嗣褚庾R到自己的力量，并能通過選舉得到某種權益，他們才會踴躍參加選舉”[8]89。

中國的民主政治的發展是經濟發展、民生改善的重要支點。新中國成立75年以來，婦女地位不斷提升、人民普遍享有發展權和生存權，人均預期壽命從新中國成立時期的35歲提高到現在的77歲，受教育年限不斷提高，絕對貧困問題徹底消除等等。實踐證明，解決社會發展現實問題，實現人民經濟和社會權利上的平等與政治民主權利同樣重要，從而實現“黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”[9]，這才是民主的真諦。反之不注重實際結果，只關注一套復雜而精致的政治參與程序的民主，則是劣質的民主。因此中國式民主的實踐邏輯體現的是一條改革創新的道路，一條可以實現經濟發展、享有文化和社會生活等方面的民主權利，維護社會安定有序，人人享有自由民主權利的政治文明實踐新路。

二、中國共產黨民主觀的真諦

黨的十八大以來，中國特色社會主義政治建設進入新時代，中國共產黨不斷地推動民主實踐、提升對民主的認識，深化民主理論。習近平總書記提出了全過程人民民主的概念：全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治理論的原創性成果，是中國特色社會主義政治制度定型與成熟的標志，進一步標識了中國共產黨的民主觀。從這個意義上來理解，全過程人民民主是對中國共產黨100多年來對民主的不懈追求、對民主實踐和理論深入探索凝練而成的標識性范疇，堪稱點睛之筆。

（一）全過程人民民主是中國政治制度定型與成熟的標志

馬克思、恩格斯指出“工人階級一旦取得統治權，就不能繼續運用舊的國家機器來進行管理”[10]54，必須“以新的真正民主的國家政權來代替”[10]55，馬克思主義民主理論為我國發展全過程人民民主提供了理論基礎。中國民主政治制度經過幾十年的發展，更加定型、更加成熟，制度優勢凸顯，相對于西方迷之自信的“一人一票”的程序民主和選舉民主相比，全過程人民民主既不排斥選舉民主，而且使直接選舉與間接選舉在自下而上的民主選舉中實現了有效的結合，同時積極主張人民直接參與和管理政權，凸顯了政權的階級屬性，并依法對選舉產生人員進行監督。因此中國共產黨的民主觀的制度實踐中既有內容民主也有形式民主。

毛澤東同志在1949年曾講過：“中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成全國革命任務，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務要幾十年工夫”[11]。新中國成立后，我國開始逐步在各領域建立制度。1992年，鄧小平同志提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵12]改革開放以來中國特色社會主義制度體系逐步建立起來。黨的十八大以來圍繞完善中國特色社會主義制度采取了諸多深化改革的重大舉措，保證已經建立的制度體系更加完善，制度優勢經過70多年的積累凸顯出來，國家治理結構逐步完備起來，為中華民族偉大復興提供了堅實制度保障。

實現全過程人民民主需要制度載體，我國的政體、政黨制度、國家結構、基層群眾自治制度等作為實踐全過程人民民主重要領域，相應的制度安排日益完善。例如，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》不斷完善，為全國選民同票同權提供法治保障。“截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中縣鄉兩級人大代表占代表總數的94.5%”[13]。

全過程人民民主堅持選舉民主和協商民主相統一。作為我國政體的人民代表大會制度把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等一系列環節有效貫通，不僅推動協商民主體系制度化發展，而且途徑和方式廣泛多樣。也就是說全過程人民民主，既包括程序、動態的民主機制，更有行使民主權利的實踐，既有人民內部協商，又能達到對共同性問題凝聚共識的目標。因此習近平總書記指出：我國全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[14]13，是中國政治制度定型與成熟的標志，是中國政治文明在新時代的最新理論和實踐成果。

（二）全過程人民民主凸顯執政理念的人民性

人民性是馬克思主義政治學說的價值追求，只有人民掌握國家權力，才能創造真正的民主。黨的十八大以來隨著主要矛盾的變化，對人民民主的需求的積極回應，在治國理政中體現人民至上的價值理念，確保了人民的主體地位和正當權益成為必然要求。

習近平總書記曾提出“四個要看、四個更要看”，作為檢驗民主優劣的標準，也是集中體現中國共產黨關于民主的立場、理念、基本觀點和舉措。包括投票權與參與權;口頭許諾與承諾實現;政治程序、政治規則與執行;權力運行規則和程序是否民主與權力是否真正受到人民監督和制約等方面，進而揭示我們追求民主的目的，即民主“是要用來解決人民需要解決的問題的”[14]12。只有實現人民群眾對政治、經濟、社會權利的全方位需求，凸顯以人民為中心的執政理念，以人民性為標識的民主才是最廣泛、最真實、最管用的民主。

（三）全過程人民民主是真正的民主

1957年2月，毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出：“民主自由都是相對的，不是絕對的，都是在歷史上發生和發展的。在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言……這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。在這個制度下，人民享受著廣泛的民主和自由;同時又必須用社會主義的紀律約束自己”[15]?？梢?，雖然我們也追求民主，把民主當目標，但是民主不在于目的本身，它是為經濟基礎服務，要堅持民主和集中的統一，要作為解決其他問題的方式、手段，才能實現真正意義上的民主。

在新冠疫情初期，西方國家就認為中國不是在采取民主的方式來抗擊疫情，侵犯了民眾的自由和人權，但新冠疫情在之后三年的形勢發展與變化讓我們深刻地意識到：人要活著，才能談民主。因此中國共產黨的民主觀不是為了迎合西方國家的認可，反對將民主工具化、武器化，而是用來切實解決人民面臨的現實問題，從這一基本價值出發才能認清民主的本質。

三、中國共產黨的民主觀的踐行以法治為保障

中國式現代化蘊含的中國共產黨的民主觀是以人民當家作主為核心的全過程人民民主，而保障和踐行人民當家作主的權力并享有民主權利需要依靠法治方式實現。但是民主與法治并不具有天然的相容性，而是常常處于沖突中，并呈現在政治互動中走向均衡的發展變化趨勢。

古雅典城邦的直接選舉和多數人裁決的民主政體需要避免“多數人對少數人的暴政”情況發生，這種對民主政體擔憂的背后，凸顯了法治在維護政治秩序中的重要性。古羅馬人的共和政體則強調依賴法律約束和限制國家權力，以法的精神保障個人權利。以美國為代表的憲政民主是具有特定內涵的、體現其獨特性的一種制度安排。這類制度中民主與法治存在張力，即法治的價值在于維護自由和市場原則至上以及資本的統治，而不是保證人民的權利。在西方立法、司法、行政三種權力之間是彼此沖突，通過權力分立和制衡方式達成一種均衡。西方政治制度的演進就是在權力和權利的關系中滲透著民主與法治的制度安排。中國的政治體制與西方基于沖突的分權制衡模式不同，是一種基于和諧的政治模式，其追求的是執政黨、民主和法治三者有機統一。

首先，從政治主體角度看，民主與黨具有一致性。中國共產黨領導人民實現民族復興，其蘊含著一個根本性的前提，即黨必須代表人民利益。黨領導人民追求民主，必須代表人民的利益，兩者不可或缺且關系和諧。人民當家作主與中國共產黨的領導內在的一致性為實現法治化奠定基礎。

其次，社會主義政治文明實現了民主和法治的和諧并存。對于現代政治文明來講，民主與法治缺一不可，沒有法治制約和保障的民主容易導致“多數人的暴政”;不能維護民主權利的法治，只單純追求形式上的依法辦事，阻滯法治理念，會導致法律規范處于惡法狀態。民主與法治張力的化解需要：強調民主的同時，為法治立足提供空間，嚴懲不法行為以實現廣大人民的權益;強調法治，維護法治權威、法律信用的同時，保持民主活力，為民主創造一個穩定的運行和發展空間以及系列的制度保障。鄧小平同志曾經提出的“民主的制度化、法律化”，這就是依法治國的過程，與民主的過程并不沖突。社會主義法治實行的是良法、善治，法治維護人的尊嚴，尊重和保障人權，促進和保障社會公平正義。整體政治建構中要將民主納入法治之中，實現民主制度化、法律化，形成一種法治支持民主，民主兼容法治的動態平衡又相融合的關系。

最后，社會主義法治的核心問題是黨與法治關系。習近平總書記指出：“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治?！盵16]黨的領導是中國特色社會主義法治區別于西方資本主義國家法治的標志。黨領導人民制定法律，黨要保證執法并提出“法治”的治國理念和方式，黨還要支持司法，并帶頭遵守憲法和法律，踐行法治。

在中國的民主政治語境下的政治運行邏輯就是法治依托政治，政治背靠政黨，而政黨依靠人民。因此在黨的領導下，通過法治邁向民主，將黨、民主、法治統一于社會主義政治文明的實踐中。在新時代，全過程人民民主是中國共產黨的民主觀最直觀的表達，以更加完善的民主制度推進法治，以良法、善治保障民主，漸進有序地實現民主與法治在國家治理中相互契合與均衡，保障中國共產黨的民主觀的踐行。

四、結語

概念是溝通理論和常識的橋梁。全過程人民民主這一概念的提出，以一種點睛方式彰顯了中國共產黨的民主觀，傳遞著中國的民主模式、理念和價值，開辟了一條破解歷史周期率的民主新路，確保人民真正成為國家的主人，管理好經濟社會事務，真正實現國家治理的現代化，從而搭建起講好中國民主政治發展的故事的橋梁，構建具有普遍適應性的話語體系，創造人類政治文明新形態。

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基金項目：2021年度國家社科基金高校思政課研究專項“中國共產黨百年紅色基因融入高校思想政治理論課有效性研究”（21VSZ017）階段性成果;2024年度基本科研業務費項目（社科培育項目）“以馬克思主義中國化時代化推動中國式現代化”（2024-JYB-PY-034）

作者簡介：徐蕾，教授，博士，從事中國特色社會主義理論研究。