寧夏隆德縣動物防疫機制的創新和實踐

李永剛，張志強，王寶琴

(1．寧夏隆德縣動物疾病預防控制中心，寧夏 固原756300;2．寧夏隆德縣畜牧技術服務中心，寧夏 固原756300; 3．寧夏隆德縣動物衛生監督所，寧夏 固原 756300)

寧夏隆德縣動物防疫機制的創新和實踐

李永剛1，張志強2，王寶琴3

(1．寧夏隆德縣動物疾病預防控制中心，寧夏 固原756300;2．寧夏隆德縣畜牧技術服務中心，寧夏 固原756300; 3．寧夏隆德縣動物衛生監督所，寧夏 固原 756300)

為落實動物防疫主體責任，調動社會力量參與動物防疫，克服目前動物防疫機制下存在的弊端，促進執業獸醫師隊伍建設，強化官方獸醫職責，推動獸醫事業健康發展，隆德縣在動物防疫調研的基礎上，開展動物防疫機制的創新和實踐。通過引導成立畜牧獸醫社會化服務組織(以下簡稱“服務組織”)，向社會提供全方位的畜牧獸醫技術服務，填補畜牧獸醫社會化服務的空白，強化動物防疫監管力度，促進了動物防疫主體責任的落實，轉變了動物防疫機制，提高了動物防疫成效。

1 服務組織成立的背景

1.1 畜牧業發展呼喚服務組織 隨著養殖業規模化程度提高，養殖數量增大，養殖品種多樣化和養殖模式多元化，養殖業出現了一些不容忽視的問題，一是動物疫病防控難度加大，動物疫病不可預期的風險提高;二是畜產品質量管控的壓力增大;三是畜牧業發展與保護不平衡的矛盾突出，為養殖業提供獸醫保障功能的社會化服務組織缺失，養殖業保障力量薄弱，難以滿足發展需求;四是養殖業的獸醫技術服務依靠基層官方獸醫，擠占了官方獸醫資源，導致官方獸醫職能錯位，削弱了官方獸醫監管職責;五是多數養殖場還處于中小規模的程度，招募專職獸醫技術人員，存在資源浪費和成本較高的問題。綜上分析，畜牧業發展客觀上需要專業化的社會服務組織(“公司”或“合作社”，以下同)，向社會提供全方位的畜牧獸醫服務，滿足養殖業發展對畜牧獸醫技術服務的需求，為動物疫病安全和動物產品質量安全保駕護航。

1.2 官方獸醫職責錯位 《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(〔2005〕15號)明確了官方獸醫公益性職能定位。官方獸醫主要職責是依靠相關法律和獸醫技術，開展檢疫監督，規范動物防疫秩序，向社會提供公益性的服務，保障動物疫病安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全，凸顯對獸醫公共事務管理的職能。官方獸醫不再承擔經營性的業務。在動物防疫管理中，把防疫成效作為對官方獸醫考核的依據，等于直接把防疫的重擔壓在了官方獸醫身上，因缺乏服務組織向規模養殖場提供必要的技術服務，致使官方獸醫承擔的壓力無法繼續向養殖場傳導，不得不自己擔負起動物防疫的主體責任。除此以外，官方獸醫還承擔著動物診療、獸藥飼料經營、人工授精等經營性業務。防疫監管責任和主體責任“合二為一”，官方獸醫職責和執業獸醫師職責“合二為一”，既是裁判員，又是運動員，弱化了官方獸醫的職能，出現職能錯位。

1.3 動物防疫主體責任落實不到位 《動物防疫法》、《畜牧法》等相關法律明確規定動物防疫的法定責任人是從事養殖的單位和個人。但在現實中，養殖場自主防疫的積極性不高，對國家強制免疫政策被動應付。有些養殖場在社會上無法獲得必須的獸醫技術服務，也導致防疫主體責任難以落實。散養動物防疫主體責任得不到畜主的足夠重視，責任落實存在實際困難。

1.4 執業獸醫師隊伍發展后勁不足 執業獸醫師隊伍是動物疫病防控不可或缺的重要力量。社會熱切渴望執業獸醫師在特殊崗位發揮應有的作用。但由于對規模養殖場、動物診療、獸藥經營等場所監管乏力，沒有向下傳導足夠的壓力促使上述崗位產生對執業獸醫師的迫切需求，執業獸醫師從業市場委靡，資格報考的積極性不高，取得執業獸醫師從業資格的人員處于無業可從的尷尬境地，隊伍發展后勁不足。這種現象的另一個原因在于執業獸醫師缺少發展平臺，影響執業獸醫師隊伍的發展壯大。

2 服務組織的成立

通過引導成立服務組織，形成了養殖業(生產)、畜牧獸醫社會化服務業(服務)和官方獸醫(監管)三者既相互獨立，又彼此促進的動物防疫工作機制。

2.1 服務組織的社會地位 自愿注冊成立，按照服務組織的章程(或管理制度)管理，獨立經營，自負盈虧的法人經營實體。

2.2 服務組織的人員組成和管理機制 初期以村級防疫員隊伍為主體，在自愿的基礎上，由服務組織的負責人招募，按照合同制聘用，依公司相關制度(或章程)，統一管理。從業人員由隆德縣農牧局負責技術培訓，全部取得鄉村獸醫資格證書;服務組織對員工負有職業技能培訓和再教育的職責，直至最終獲得執業獸醫師資格。服務組織負責員工的勞動保護，養老保險。根據服務組織的業務發展需要，對不能勝任業務的員工給予解聘，同時面向社會招聘執業獸醫師，為執業獸醫師隊伍的發展壯大提供平臺。

2.3 服務組織的服務范圍

2.3.1 向社會提供全方位的畜牧獸醫技術服務，初期主要為人工授精技術、動物診療、動物防疫、獸藥飼料經營。所有經營項目向社會公開公示。將鄉鎮畜牧獸醫站承擔的經營性業務依次剝離，逐漸過渡，無縫對接，由服務組織承擔，服務組織向社會提供更加高效、全面、周到的專業服務。

2.3.2 鄉鎮畜牧獸醫站與服務組織簽訂委托協議，把散養動物強制免疫工作委托服務組織完成，解決了散養戶動物防疫主體責任難以落實的困難。以免疫質量監測指標衡量強制免疫成效，評價服務組織的服務水平和能力，據此兌付防疫報酬，并作為今后繼續委托的依據。服務組織與規模養殖場自愿簽訂技術服務合同，及時向規模養殖場提供技術服務，按照合同約定，獲得相應報酬。

2.3.3 根據人員資質條件，服務組織的服務范圍涉及隆德縣全境及其周邊地區。

2.3.4 根據長遠發展規劃，服務組織發展到一定階段，將依托自身優勢，在畜產品銷售中充當中介角色，在畜牧業生產與市場之間發揮橋梁作用，促進畜產品的銷售和流通，進一步拓寬經營范圍。

2.4 對服務組織的扶持引導，服務組織在發展初期，基礎條件差、人才短缺、周轉資金不足，缺乏管理經驗。隆德縣動物疾病預防控制中心在政策和管理體系建立方面給予引導和幫助;利用閑置的基礎設施(備)，提供辦公場所、辦公設備和必要的醫療、防疫器械;在人員專業素質教育方面，集中提供獸醫理論和操作技能的培訓和鑒定，針對規模養殖場技術服務時有可能人為引入疾病的問題，從人員換裝、消毒、生物安全防護以及定點、定向化服務等方面開展專題培訓;對業務開展過程中遇到的技術難題提供及時的指導服務;對各項業務依法進行檢查監督，保障服務組織的規范運行。2015年至2016年上半年，根據全縣養殖業分布情況，隆德縣共引導成立了三家服務組織，各項業務全面鋪開，運行正常。

3 防疫機制創新取得的成效

3.1 落實了動物防疫主體責任 通過委托服務的方式，實現了散養戶動物防疫主體責任的轉換，減輕了官方獸醫的負擔;服務組織與規模養殖場簽訂服務合同，填補了規模養殖場技術空白，促進了規模養殖場動物防疫主體責任的落實;把經營性的業務從官方獸醫職責中剝離，官方獸醫從經營性服務中完全解脫出來，實現職責歸位。官方獸醫的職責得到了進一步強化，能夠更好的向社會提供公益性服務，對動物防疫各個環節實行有效監管，促進各項防疫措施的落實，提升防疫成效。

3.2 解決了動物防疫工作存在的弊端和矛盾 舊機制下官方獸醫擔責過多，經營性服務和公益性服務集于一身，防疫監管責任和主體責任“合二為一”等問題得到了一次性的解決。近年來，村級防疫員養老保險、人身意外傷害和生物安全防護的問題比較突出，村級防疫員管理松散，流動性較大，工作效率低下的問題長期困擾著動物防疫管理層。通過引導成立服務組織，上述一系列問題得到了轉移或徹底解決。長期以來，養殖業主認為官方獸醫是動物防疫主體責任承擔者，服務組織的應運而生，通過防疫機制的轉變，打消了養殖業主的陳舊觀念，從而促使他們轉變思路，主動擔責，積極作為，規模養殖場動物防疫監管的被動局面得到徹底扭轉。

3.3 促進了執業獸醫師隊伍的發展 服務組織為執業獸醫師隊伍的發展提供良好的平臺，同時向社會傳導信息，改善了執業獸醫師的就業環境，提高了執業獸醫師報考的積極性，壯大了執業獸醫師隊伍。服務組織填補畜牧業發展的空白領域，擔負起社會化服務職能，把官方獸醫從經營性業務中解脫出來，集中力量開展監督檢查，嚴格執法，落實責任，層層傳導壓力，迫使用人市場對執業獸醫師出現剛性需求，帶動執業獸醫師就業環境改善，促進了執業獸醫師隊伍的發展。

3.4 壯大了動物防疫力量 成立服務組織，促進執業獸醫師隊伍發展，引導社會力量參與動物防疫，充實了動物防疫力量。

2016-12-29