公務(wù)員制度中強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)路徑探究

公務(wù)員制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，有助于培養(yǎng)一批高服務(wù)意識、高素質(zhì)、高水平的公務(wù)員隊(duì)伍，使其為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。公務(wù)員制度發(fā)展過程中，應(yīng)以持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力為關(guān)鍵，提高公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，對此需參考公務(wù)員制度基本內(nèi)容，擴(kuò)大該項(xiàng)制度的影響力。

一、公務(wù)員制度的發(fā)展歷程

公務(wù)員制度建立與實(shí)施，能幫助黨和國家對公務(wù)員實(shí)行系統(tǒng)性管理，包含人員考核、紀(jì)律管理、培訓(xùn)、福利待遇等，有助于分類管理干部人員，全面實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，為政府機(jī)關(guān)帶來更多活力與生機(jī)，以實(shí)現(xiàn)法治化管理政府機(jī)關(guān)人事。分析我國公務(wù)員制度可知，涵蓋交流制度、錄用制度、職務(wù)升降制度、考核制度等，能夠遵循以人為本的基本原則，通過一系列可靠措施，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的公務(wù)人員。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國公務(wù)員制度包含四個(gè)發(fā)展階段，主要為探索階段、初創(chuàng)與實(shí)施階段、法治化階段和深化改革階段。

探索階段為1980—1992年，1980年鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，加快政府機(jī)構(gòu)人事制度改革的腳步，公務(wù)員制度改革成為重點(diǎn)工作內(nèi)容，國家出臺諸多文件，為向政府部門注入新鮮血液奠定基礎(chǔ)，并在一定程度上更新人們的思想理念。

初創(chuàng)與實(shí)施階段為1993—2005年，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，在全國范圍內(nèi)實(shí)施，細(xì)化職務(wù)任免、人員培訓(xùn)等規(guī)定，初步建設(shè)相關(guān)法規(guī)體系，具有廣泛的適應(yīng)性，存在較大的發(fā)展空間。

法治化階段為2006—2011年，在中央的推動(dòng)下，正式實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，相關(guān)配套法律法規(guī)同步實(shí)施，促使公務(wù)員隊(duì)伍管理形成科學(xué)化、專業(yè)化的特點(diǎn)。該階段公務(wù)員制度具有明顯的權(quán)威性，管理體系趨于完善，為公務(wù)員管理提供法律參考與體系支撐。

深化改革階段為2012年至今，黨的十八大以全面深化改革為重點(diǎn)內(nèi)容，國家法律制度、機(jī)構(gòu)等發(fā)生明顯變化，在此期間公務(wù)員制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，修訂實(shí)施了新公務(wù)員法，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理制度被進(jìn)一步細(xì)化與完善。

二、影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，但在具體實(shí)施過程中由于受到諸多因素的影響，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不足，未能取得理想化的建設(shè)應(yīng)用效果。經(jīng)系統(tǒng)性調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分黨內(nèi)法規(guī)可操作性相對較差，如條文不清晰、程序性規(guī)定不完善，并且缺少問題處理方案；法規(guī)之間協(xié)調(diào)性不足，誘發(fā)執(zhí)行矛盾、效力沖突等多種問題，執(zhí)行阻礙因素呈現(xiàn)多樣化的特征；執(zhí)行主體意識偏低，在能力素質(zhì)、思想素養(yǎng)方面存在較大問題，主要表現(xiàn)為執(zhí)行主體黨規(guī)意識不強(qiáng)，秉承著“多一事不如少一事”的態(tài)度，未能履行崗位職責(zé)，并且責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，公務(wù)員日常工作中存在強(qiáng)烈的畏難情緒，單一化執(zhí)行一些簡單且不得罪人的法規(guī)；執(zhí)行主體的執(zhí)行力偏弱，一方面理論能力較差，對黨內(nèi)法規(guī)的了解仍停留于表層，形式主義較為顯著，另一方面缺少高水平的實(shí)踐能力，一味地照搬，缺少創(chuàng)新意識，以寫材料、開會(huì)等傳統(tǒng)方式為主，嚴(yán)重降低了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

三、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)路徑

（一）厚植公務(wù)員對黨內(nèi)法規(guī)的信仰與敬畏

公務(wù)員制度中，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)，需通過多樣化的思想行動(dòng)措施，讓公務(wù)員高度認(rèn)同法規(guī)制度體系，對黨內(nèi)法規(guī)保持信仰與敬畏態(tài)度。

其一，提升公務(wù)員的法規(guī)意識，使其能深度認(rèn)同黨內(nèi)法規(guī)。只有思想層面上高度認(rèn)同黨內(nèi)法規(guī)，才能付出實(shí)際行動(dòng)，端正執(zhí)規(guī)態(tài)度，強(qiáng)化執(zhí)行力。為此，要求公務(wù)員應(yīng)在掌握黨內(nèi)法規(guī)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將黨規(guī)觀念、意識與精神內(nèi)化于心，自覺遵守法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)意識，運(yùn)用于實(shí)際工作中。一旦缺少法規(guī)意識，公務(wù)員將不再信仰與敬畏黨內(nèi)法規(guī)，故此需大力培植公務(wù)員的法規(guī)意識，定期組織形式多樣的法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，將理論體系與實(shí)踐操作相融合，提高公務(wù)員的法治素養(yǎng)。

其二，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。現(xiàn)實(shí)生活中，部分公務(wù)員頻繁做出無視黨章、黨紀(jì)等不正確行為，嚴(yán)重違反法規(guī)，只想擴(kuò)大個(gè)人利益，出賣集體利益，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。究其原因，多是由于理想信念不堅(jiān)定，對黨內(nèi)法規(guī)未懷有敬畏之心，對此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“憲法為上、黨章為本”的基本理念，擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)的影響力，真正做到“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。

其三，秉承科學(xué)立規(guī)建制的原則。公務(wù)員制度具有長期生命力，但只有保障內(nèi)容的科學(xué)性，才能讓公務(wù)員自覺遵守與執(zhí)行。為此強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)時(shí)，應(yīng)秉承著科學(xué)立規(guī)建制的原則，讓公務(wù)員樹立敬畏意識與信仰意識，嚴(yán)格制定規(guī)章內(nèi)容。首先，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，遵守有關(guān)執(zhí)行原則，加大對公務(wù)員的監(jiān)督管理力度，避免出現(xiàn)違背宗旨的情況；其次，遵循法規(guī)制定原則，堅(jiān)持民主性、公開性，積極調(diào)查與整理基層公務(wù)員的意見，促使制度制定流程公開化；最后，做到與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，增強(qiáng)制度的可操作性，同時(shí)保障規(guī)章內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、明確、條理清晰，針對性較強(qiáng)。

（二）優(yōu)化執(zhí)行過程管理，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨提供堅(jiān)實(shí)保障。在此背景下，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)，應(yīng)分析公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，參考公務(wù)員隊(duì)伍管理要求，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程管理，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)注度，包含示范表率、監(jiān)督檢查。

其一，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范表率作用。黨內(nèi)法規(guī)制度中，“關(guān)鍵少數(shù)”主要指領(lǐng)導(dǎo)干部，他們扮演著黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體與客體的角色，是領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者。故此應(yīng)掌握公務(wù)員群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，使機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠堅(jiān)定政治立場，組織基層公務(wù)員深入學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，利用少數(shù)力量促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍持續(xù)進(jìn)步。同時(shí)，選人用人期間需嚴(yán)格遵守公務(wù)員制度，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，考核公務(wù)員隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞依規(guī)辦事、遵紀(jì)守法兩個(gè)方面，優(yōu)先提拔執(zhí)行力高的公務(wù)員。

其二，加大黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督力度。若想將制度打造成“金箍棒”，就應(yīng)加大對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督與問責(zé)力度。一方面，實(shí)行紀(jì)委常態(tài)化監(jiān)督。紀(jì)委應(yīng)以公務(wù)員制度為參考，結(jié)合公務(wù)員日常工作內(nèi)容與隊(duì)伍培訓(xùn)情況，采取制度化專項(xiàng)監(jiān)督模式，按照制度體系內(nèi)容嚴(yán)格監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。另一方面，制定常態(tài)化的巡察監(jiān)督制度，全方位無死角地監(jiān)督公務(wù)員黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，做到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。實(shí)際監(jiān)督期間，可融合明察暗訪的方法，糾正法規(guī)執(zhí)行偏差的問題，并深度整合監(jiān)督資源、監(jiān)督力量，包含網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)、輿論、黨和國家的監(jiān)督，打造聯(lián)盟化的監(jiān)督體系，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)現(xiàn)象。

（三）建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系

公務(wù)員制度的建立與實(shí)施主要是為了管理與監(jiān)督公務(wù)員，使其樹立較高的黨性意識，維護(hù)集體的利益，為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。通過有效強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)，能夠培養(yǎng)公務(wù)員良好的法律意識，明確自身崗位承擔(dān)的職責(zé)與使命，使其學(xué)會(huì)嚴(yán)格要求自己。鑒于此，應(yīng)深度解讀公務(wù)員制度內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，彌補(bǔ)體系漏洞，完善黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的同時(shí)，還能增強(qiáng)其可操作性，以此有效強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的建設(shè)效果。

其一，調(diào)整黨內(nèi)法規(guī)的制定內(nèi)容。實(shí)際操作中，應(yīng)參考國家法律中關(guān)于程序性規(guī)定的內(nèi)容，再確定和細(xì)化黨內(nèi)法規(guī)的追責(zé)流程、回避流程等，與公務(wù)員制度對比，進(jìn)行針對性完善與優(yōu)化。同時(shí)，在黨內(nèi)法規(guī)中融入民主集中制的內(nèi)容，征求公務(wù)員的意見與建議，使其通過參加座談會(huì)、提出書面建議的方式，參與規(guī)范體系的制定工作。在此期間需體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性特點(diǎn)，建立程序性的規(guī)范體系。

其二，完善黨內(nèi)法規(guī)的解釋制度。黨內(nèi)法規(guī)穩(wěn)定性較強(qiáng)，但由于不同時(shí)代背景下社會(huì)發(fā)展規(guī)律不同，故而需通過完善的解釋制度，持續(xù)健全黨內(nèi)法規(guī)制度，使其呈現(xiàn)出時(shí)代化的特點(diǎn)。首先，確定公務(wù)員制度下黨內(nèi)法規(guī)的解釋制度主體，并能理清主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，主要以層級關(guān)系為主；其次，選擇恰當(dāng)?shù)姆山忉屖侄危刹扇∧康慕忉尅⑽牧x解釋相融合的方式；最后，規(guī)范解釋流程，使其符合法律規(guī)定要求，不會(huì)影響黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。

（四）改善執(zhí)行環(huán)境，優(yōu)化建設(shè)協(xié)同系統(tǒng)

從政治生態(tài)層面分析，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力屬于一種協(xié)同作用的結(jié)果，包含微觀層面的黨內(nèi)政治生態(tài)、宏觀層面的社會(huì)環(huán)境。鑒于此，為有效提高公務(wù)員制度中黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，應(yīng)積極改善執(zhí)行環(huán)境，合理優(yōu)化并建設(shè)協(xié)同系統(tǒng)，以此加深公務(wù)員對黨內(nèi)法規(guī)的了解與認(rèn)同。

其一，構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，提高對公務(wù)員的綜合要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、組織生活，并充分體現(xiàn)黨的民主性特征。實(shí)踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)嚴(yán)肅教育管理，深入學(xué)習(xí)黨的理論知識，嚴(yán)厲打擊痕跡主義、形式主義行為，積極落實(shí)“三會(huì)一課”制度，根據(jù)公務(wù)員的日常工作內(nèi)容與崗位職責(zé)，定期組織開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，培養(yǎng)其良好的理想信念。嚴(yán)肅黨內(nèi)的組織生活時(shí)，應(yīng)全面執(zhí)行組織生活制度，要求公務(wù)員主動(dòng)進(jìn)行反思與自我批評，并開展民主評議活動(dòng)，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、嚴(yán)肅的組織生活氛圍，從而體現(xiàn)出黨的民主性特征。建立健康化、積極化的黨內(nèi)政治文化，充實(shí)公務(wù)員制度內(nèi)涵，潛移默化地影響公務(wù)員的政治思想，以消除腐敗、消極的工作態(tài)度為目標(biāo)，融入馬克思主義基本原理以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為公務(wù)員制度提供精神養(yǎng)分，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供精神動(dòng)力。

其二，增強(qiáng)公務(wù)員的法治意識，豐富公務(wù)員制度的思想內(nèi)涵。大力培養(yǎng)公務(wù)員的法治信仰，需定期開設(shè)普法教育課堂，要求全體公務(wù)員參加，并建立法律、案例信息庫，融合法律制度、精神、故事，滲透至公務(wù)員日常生活與工作中，使其能自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，以此有效強(qiáng)化公務(wù)員制度中黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

總而言之，在時(shí)代快速發(fā)展背景下，為有效增強(qiáng)公務(wù)員的法治意識，應(yīng)注重公務(wù)員制度中強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的建設(shè)，了解影響執(zhí)行力的主要因素，調(diào)整執(zhí)行環(huán)境，優(yōu)化建設(shè)協(xié)同系統(tǒng)，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同時(shí)優(yōu)化執(zhí)行過程管理，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并厚植公務(wù)員對黨內(nèi)法規(guī)的信仰與敬畏。

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（作者系安徽小崗干部學(xué)院高級講師）

責(zé)任編輯/曾莎莎