實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理的有效性研究

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地政府的財(cái)政收入與支出大幅度上升，意味著財(cái)政部門需要更加精細(xì)、高效地管理財(cái)政資源。財(cái)政精細(xì)化管理是一種追求高效、全面的管理模式，在提高財(cái)政資源利用率方面發(fā)揮著重要作用。然而，在實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理措施的過(guò)程中，仍面臨著一些問(wèn)題。基于此，本文深入分析實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理的意義與策略，并揭示存在的問(wèn)題，包括存在管理制度不夠完善、信息化管理系統(tǒng)的缺失等，旨在促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理目標(biāo)的深入落實(shí)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門；精細(xì)化管理；管理制度；資源配置

DOI：10.12433/zgkjtz.20241931

新形勢(shì)下，精細(xì)化管理作為一種新興的管理方式，在財(cái)政管理中發(fā)揮著重要作用，旨在遵循精細(xì)化、合理化原則，具有顯著的全面性與高效性。在精細(xì)化管理的輔助下，財(cái)政管理的實(shí)際價(jià)值將不斷展現(xiàn)。但在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，財(cái)政部門也面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，財(cái)政部門應(yīng)不斷創(chuàng)新財(cái)政管理形式，更新固有的管理理念，致力于完善現(xiàn)行的管理制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，并引入數(shù)字化管理工具，從而凸顯管理成效，促進(jìn)財(cái)政管理模式的改革與創(chuàng)新。

一、實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理的重要性

（一）有助于優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效率

在財(cái)政管理中，應(yīng)用精細(xì)化管理理念具有深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)在資金管理中積極推廣精細(xì)化管理理念，設(shè)置全程監(jiān)控系統(tǒng)，能明確每一筆資金的流向，彰顯資金管理制度的清晰化，避免出現(xiàn)資金閑置和浪費(fèi)等情況，確保資金能配置到關(guān)鍵與核心項(xiàng)目上，最終實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。與此同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理，便于財(cái)政部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金流入和流出的具體情況，并及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，以此確保財(cái)政資金的安全。

（二）有助于推動(dòng)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理水平

推廣精細(xì)化管理是促進(jìn)預(yù)算管理創(chuàng)新與改革的核心途徑。通過(guò)加大精細(xì)化管理力度，有利于財(cái)政部門更加深入地了解預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和不足，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，有助于推動(dòng)預(yù)算管理體制的改革和完善，提高預(yù)算管理水平。同時(shí)，精細(xì)化管理的應(yīng)用還能加強(qiáng)預(yù)算的約束力和執(zhí)行力，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行和有效實(shí)施。

（三）有益于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范財(cái)政管理行為

通過(guò)引入數(shù)字監(jiān)控技術(shù)，能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全程管控，確保資金使用的合規(guī)性和合法性。同時(shí)，應(yīng)用精細(xì)化管理模式還能夠提高監(jiān)督效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，維護(hù)秩序，從而增強(qiáng)公眾對(duì)財(cái)政監(jiān)督的信任，形成全社會(huì)共同監(jiān)督財(cái)政的良好氛圍。

（四）有利于信息化建設(shè)，提升財(cái)政管理效率

精細(xì)化管理質(zhì)量直接關(guān)系到信息化建設(shè)。通過(guò)充分聚焦信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智能化財(cái)政管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析、應(yīng)用，確保財(cái)政管理的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，通過(guò)不斷調(diào)整信息化管理系統(tǒng)，能有效促進(jìn)管理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化財(cái)政管理，為財(cái)政管理工作提供有力的數(shù)據(jù)支持，輔助財(cái)政部門實(shí)時(shí)掌握內(nèi)部財(cái)政運(yùn)行狀況。

二、財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理的現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政管理手段單一

新常態(tài)下，財(cái)政管理模式應(yīng)呈現(xiàn)現(xiàn)代化、全面性，以彰顯其管理效能。然而，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)政管理手段略顯單一與不足，存在全面預(yù)算管理與成本控制等方法的運(yùn)用不足，例如，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)政部門難以掌握實(shí)際管理情況，不僅影響管理質(zhì)量，還將導(dǎo)致財(cái)政支出超標(biāo)。

（二）相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)有待提升

人才是推動(dòng)財(cái)政精細(xì)化管理高質(zhì)量發(fā)展的重要資源，也是穩(wěn)固財(cái)政內(nèi)部力量的核心力量。要想凸顯管理成效，需要內(nèi)部擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人員隊(duì)伍。但目前一些人員的專業(yè)素養(yǎng)明顯不足，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是缺乏實(shí)際操作能力。部分人員缺乏財(cái)務(wù)、財(cái)稅、審計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，無(wú)法獨(dú)立完成復(fù)雜的財(cái)政管理工作。二是缺乏創(chuàng)新意識(shí)。由于市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，需要具備創(chuàng)新意識(shí)，具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作的能力。然而，一些人員難以跳出傳統(tǒng)思維格局，缺乏新思想、新方法，一定程度上制約財(cái)政精細(xì)化管理的深入推進(jìn)。

（三）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善

完善的財(cái)政監(jiān)督體系是確保管理活動(dòng)順利開(kāi)展的有效載體。但財(cái)政部門在建設(shè)監(jiān)督制度方面存在以下問(wèn)題：一是監(jiān)督職責(zé)不夠明確。部分監(jiān)督崗位存在職能重疊、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，并未將具體職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，監(jiān)督質(zhì)量難以提升。二是監(jiān)督手段單一。財(cái)政部門的監(jiān)督模式過(guò)于依賴內(nèi)部審計(jì)，缺乏創(chuàng)新性，監(jiān)督手段過(guò)于局限，無(wú)法全面覆蓋財(cái)政部門的管理活動(dòng)。三是監(jiān)督體系不夠完善。當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督體系未能充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，容易影響財(cái)政工作質(zhì)量。

（四）財(cái)政精細(xì)化管理制度缺乏科學(xué)性

要想保障精細(xì)化管理作用的有效發(fā)揮，需要一套完整、科學(xué)的制度體系作為支撐。然而，目前精細(xì)化管理的制度體系尚不完善，存在制度缺失，導(dǎo)致在實(shí)際操作中缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范，難以達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)，精細(xì)化管理工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)各部門之間的密切配合。但在實(shí)踐中，由于各部門職責(zé)的獨(dú)立性較強(qiáng)，容易存在溝通不暢、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，會(huì)影響精細(xì)化管理的推進(jìn)。

（五）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺位

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控是財(cái)政管理中的主體及核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前財(cái)政部門面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是缺乏先進(jìn)且科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，難以準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足。二是由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制和措施，往往難以及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理的有效性策略

（一）創(chuàng)新管理形式，確保管理有效性

促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理創(chuàng)新是保障管理實(shí)效性的重要途徑。一方面，財(cái)政部門應(yīng)積極推廣精細(xì)化管理理念，將精細(xì)化管理元素融于預(yù)算編制與執(zhí)行等各環(huán)節(jié)。例如，在預(yù)算編制階段，相關(guān)人員需全面且細(xì)致地審核各項(xiàng)支出，詳細(xì)分析各項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)表，深入評(píng)估內(nèi)部的核心數(shù)據(jù)，評(píng)估支出數(shù)據(jù)是否具備合理性，以此避免資金的浪費(fèi)和濫用。在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)充分做好資金的使用和管理工作，建立預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)督和跟蹤資金使用情況，致力于構(gòu)建高效的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，便于財(cái)政部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而在根源上避免出現(xiàn)資金閑置與挪用等風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，對(duì)于不同類型的財(cái)政專項(xiàng)資金，財(cái)政部門采取不同的管理模式。例如，對(duì)于“公益型”項(xiàng)目，財(cái)政資金可以無(wú)償投入為主，但在資金使用管理上堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)施“政府采購(gòu)、實(shí)物補(bǔ)助”等管理辦法，以減少資金損失浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益。除了無(wú)償投入外，財(cái)政部門還需積極推行有償投入方式，例如，投資參股和財(cái)政貼息等，不僅能夠?yàn)轫?xiàng)目提供必要的資金支持，還能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)力，放大資金的“倍數(shù)效應(yīng)”。通過(guò)采用多樣化的財(cái)政管理方式，不僅能夠滿足不同類型項(xiàng)目的資金需求，還能夠確保資金的使用安全。

（二）提升財(cái)政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

財(cái)政精細(xì)化管理的有效性往往與管理人員的專業(yè)素養(yǎng)直接相關(guān)。因此，為了提升人員的專業(yè)素養(yǎng)，財(cái)政部門應(yīng)制定有效的人才培養(yǎng)體系，包括人員培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制等多個(gè)方面，以此打造一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)提供人力保障。

首先，結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況以及人員的工作技能定期開(kāi)展培訓(xùn)，設(shè)置與財(cái)政管理相關(guān)的培訓(xùn)課程，并邀請(qǐng)行業(yè)專家或?qū)W者進(jìn)行授課。在培訓(xùn)過(guò)程中，員工能接觸到前沿的財(cái)政管理知識(shí)和技能，包括財(cái)政理論、宏觀政策等，有利于豐富員工的知識(shí)儲(chǔ)備量。

其次，定期組織內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，讓有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政管理人員分享自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，員工之間會(huì)不自覺(jué)地進(jìn)行交流、經(jīng)驗(yàn)分享，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員之間的深度交流。除此之外，重視人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)樹(shù)立正確的職業(yè)觀，保持清正廉潔的工作作風(fēng)，同時(shí)建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，全面評(píng)估人員的職業(yè)行為，從而提升其職業(yè)素養(yǎng)。

最后，為激發(fā)財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)的工作熱情，可設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其工作的創(chuàng)造性，有利于員工追求更高的職業(yè)目標(biāo)，提升自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。

（三）科學(xué)設(shè)置財(cái)政監(jiān)督體系

財(cái)政監(jiān)督體系是確保財(cái)政管理行為規(guī)范性的有效載體，也是提升財(cái)政管理精細(xì)化水平的關(guān)鍵。首先，為促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督效用的發(fā)揮，財(cái)政部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，將其監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，提升財(cái)政資金利用效率，規(guī)范相關(guān)人員的行為。其次，著眼于事前預(yù)警性監(jiān)督、強(qiáng)化事中規(guī)范性監(jiān)督等方面，彰顯監(jiān)督模式的多樣性與有效性。在事前監(jiān)督方面，需在項(xiàng)目運(yùn)行前嚴(yán)格審核項(xiàng)目立項(xiàng)與預(yù)算編制等細(xì)節(jié)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，預(yù)測(cè)并分析財(cái)政數(shù)據(jù)，以此在事前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。在事中監(jiān)督方面，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金的使用過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)糾正并追究責(zé)任，保障資金按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)度使用。最后，構(gòu)建集管理與控制于一體的新型系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)，集成各類財(cái)政數(shù)據(jù)資源，將其統(tǒng)一輸入數(shù)據(jù)分析模型，并在模型內(nèi)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)閾值。一旦發(fā)現(xiàn)異常或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，系統(tǒng)迅速作出反應(yīng)，確保資金安全。

（四）完善財(cái)政精細(xì)化管理制度

第一，為確保財(cái)政資金的規(guī)范與安全，財(cái)政部門應(yīng)遵循合理化原則，合理設(shè)計(jì)財(cái)政精細(xì)化管理細(xì)則，清晰界定管理目標(biāo)，制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，將總體的管理目標(biāo)細(xì)化并分解目標(biāo)小模塊，并將小目標(biāo)下發(fā)至各部門，幫助部門或個(gè)體明確管理方向，促進(jìn)精細(xì)化理念的深入推廣。基于管理目標(biāo)，需合理制定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，將指標(biāo)體系設(shè)立方向聚焦于財(cái)政管理精細(xì)化管理目標(biāo)，包括預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目管理效果等多個(gè)方面，同時(shí)將指標(biāo)量化，更準(zhǔn)確地評(píng)估財(cái)政工作的績(jī)效，為改進(jìn)財(cái)政管理現(xiàn)狀提供依據(jù)。

第二，在構(gòu)建完善的財(cái)政精細(xì)化管理框架時(shí)，可實(shí)行分類管理制，明確和統(tǒng)一內(nèi)部收支分類科目，細(xì)化各類收入和支出項(xiàng)目，同時(shí)建立靈活的科目調(diào)整機(jī)制，依托政策變化和實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整科目設(shè)置方式，確保分類的準(zhǔn)確性。而在支出經(jīng)費(fèi)的分類管理中，相關(guān)人員可結(jié)合部門的職責(zé)，劃分不同的支出經(jīng)費(fèi)類別，例如，人員差旅費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，并在每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類目中設(shè)置明確的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等，從而促進(jìn)精細(xì)化管理目標(biāo)的有效落實(shí)。

（五）建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理體系

為有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門應(yīng)不斷完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)細(xì)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制，制定詳細(xì)且有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略，確保將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。具體措施如下：第一，成立獨(dú)立的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，要求團(tuán)隊(duì)成員具備豐富的財(cái)政管理與內(nèi)控知識(shí)以及信息數(shù)據(jù)搜集和分析能力，并善于利用先進(jìn)的專業(yè)分析工具深度挖掘數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)等，洞察宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向，從而為財(cái)政決策提供有力支持。

第二，基于信息收集成果，展開(kāi)全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等，并對(duì)每種風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)分析，包括風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、潛在影響等，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和發(fā)生概率，將風(fēng)險(xiǎn)分為不同的等級(jí)，并完善各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，例如，針對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，采用持續(xù)關(guān)注方式；針對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控；針對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置嚴(yán)格的防范方案，并定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控工作。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理流程，不僅能體現(xiàn)管理體系的全面性與系統(tǒng)性，還能有效保障財(cái)政管理制度的穩(wěn)定性。

（六）建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作是實(shí)現(xiàn)財(cái)政精細(xì)化管理的關(guān)鍵。因此，在協(xié)調(diào)工作開(kāi)展前，相關(guān)人員需立足不同視角審視方案的設(shè)計(jì)，做好充足的預(yù)先準(zhǔn)備工作，促使各部門和個(gè)體之間建立穩(wěn)固的工作協(xié)同橋梁，提高財(cái)政內(nèi)部的工作效率和協(xié)作能力。

首先，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，將具體的責(zé)任落實(shí)到主體，細(xì)化科室職責(zé)，明確牽頭配合部門的具體工作事項(xiàng)，確保責(zé)任明確、分工細(xì)致、人員到位。

其次，定期開(kāi)展內(nèi)部研討會(huì)，為員工提供交流平臺(tái)，引導(dǎo)員工在會(huì)議上探討管理困惑、分享經(jīng)驗(yàn)心得，有助于保障工作的有序進(jìn)行。

再次，建立互動(dòng)平臺(tái)，例如，微信群、QQ群組等，員工可在這里提出問(wèn)題、討論問(wèn)題，為其提供一個(gè)自由表達(dá)意見(jiàn)、分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的合作精神和整體的凝聚力。

最后，加強(qiáng)財(cái)政電子信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化平臺(tái)的整體架構(gòu)和功能模塊，滿足各部門的業(yè)務(wù)需求。通過(guò)按部門業(yè)務(wù)職責(zé)開(kāi)放相關(guān)信息，可確保信息的精準(zhǔn)傳遞和有效共享，避免“信息孤島”，推動(dòng)工作的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)政精細(xì)化管理是未來(lái)財(cái)政管理的重要方向。一方面，通過(guò)建設(shè)精確的數(shù)據(jù)分析和科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃系統(tǒng)，能顯著提升財(cái)政資金的使用效率，這不僅體現(xiàn)在資金的合理分配上，更體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格監(jiān)控和及時(shí)調(diào)整上，確保了資金的高效利用；另一方面，通過(guò)細(xì)化管理流程和規(guī)范操作程序，有利于財(cái)政活動(dòng)的公開(kāi)透明，有效防止不廉潔現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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