新形勢下行政事業(yè)單位業(yè)財融合研究

摘要：新經(jīng)濟形勢下，隨著行政事業(yè)單位改革工作的持續(xù)推進以及《政府會計制度》、預(yù)算績效管理等的全面實施，行政事業(yè)單位一系列管理工作也面臨各種新挑戰(zhàn)和新要求。在這一背景下，持續(xù)推進行政事業(yè)單位業(yè)財融合顯得尤為重要，它不僅有助于實現(xiàn)降本增效，還能促進科學(xué)決策，進而提升業(yè)務(wù)水平和管理水平。本文將圍繞行政事業(yè)單位業(yè)財融合的問題和難點進行簡要論述，并就如何推動業(yè)財融合發(fā)展提出對策和建議，以期助力行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；行政事業(yè)單位；業(yè)財融合

DOI：10.12433/zgkjtz.20241930

隨著我國行政體制改革工作的不斷深化，行政事業(yè)單位在經(jīng)營與發(fā)展過程中日益融入市場機制，積極參與市場競爭。為了降低經(jīng)營成本，維持穩(wěn)定的收入和利潤，單位正積極尋求管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，逐漸從原來的粗放模式向精細化、標準化方向發(fā)展。同時，隨著大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，行政事業(yè)單位也在積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)，為經(jīng)營管理提供助力支撐。此外，《政府會計制度》的頒布和實施，要求行政事業(yè)單位必須創(chuàng)新和優(yōu)化管理模式，以確保管理工作能夠更好地適應(yīng)新制度和新要求。

在此背景下，業(yè)財融合作為一種新型管理模式，應(yīng)運而生，它符合新形勢下行政事業(yè)單位的發(fā)展和管理需求。因此，單位要繼續(xù)加強對業(yè)財融合的研究分析，夯實業(yè)財融合基礎(chǔ)，以推動蓬勃健康發(fā)展。

一、新形勢下行政事業(yè)單位業(yè)財融合的必要性

業(yè)財融合是一種新型管理模式，指的是在信息技術(shù)的支撐下，促進財務(wù)、業(yè)務(wù)的融合以及有關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合共享，確保財務(wù)管理工作在業(yè)務(wù)活動各個環(huán)節(jié)中的滲透，促進部門之間的溝通交流，進而實現(xiàn)財務(wù)管理水平、業(yè)務(wù)管理水平和經(jīng)營管理水平的提升，對科學(xué)決策、風(fēng)險防范、降本增效等有著舉足輕重的意義。新形勢下，推進行政事業(yè)單位業(yè)財融合是必然趨勢。

一方面，業(yè)財融合是適應(yīng)新形勢的要求。首先，《政府會計制度》的頒布和實施，要求行政事業(yè)單位在財務(wù)會計工作中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計、以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計適度分離并相互銜接的核算體系，為確保其更好推行，保證財務(wù)會計工作的良好效果，要求加強財務(wù)、業(yè)務(wù)部門間的溝通。其次，隨著改革工作的不斷推進，事業(yè)單位更加注重預(yù)算績效管理工作的推行，為確保預(yù)算績效管理職能的良好體現(xiàn)，也需要加強業(yè)務(wù)、財務(wù)的良好溝通，實現(xiàn)績效目標的科學(xué)設(shè)置，對績效實施進行跟蹤、評價和持續(xù)改進，從而確保單位持續(xù)改進預(yù)算管理水平，提高資金利用效率。最后，通過業(yè)財融合可以促進傳統(tǒng)核算會計職能的豐富和轉(zhuǎn)變，確保準確掌握單位的資金狀況、經(jīng)濟業(yè)務(wù)狀況，使會計控制職能得到更好的發(fā)揮和體現(xiàn)。

另一方面，業(yè)財融合能提高經(jīng)營發(fā)展水平。新形勢下，行政事業(yè)單位的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，對財務(wù)管理工作提出了更高要求。在傳統(tǒng)管理模式下，單位財務(wù)、業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系不夠緊密，各部門及相關(guān)人員、各信息系統(tǒng)之間的連接不夠，導(dǎo)致財務(wù)工作對一段時間內(nèi)的業(yè)務(wù)開展缺乏準確把握，財務(wù)管理、分析、核算等工作的實施無法全面反映一段時間內(nèi)單位的業(yè)務(wù)情況；業(yè)務(wù)活動的開展，也缺乏對財務(wù)分析結(jié)果的充分利用，進一步對單位的科學(xué)決策、目標制定和風(fēng)險防范等產(chǎn)生影響。在信息化技術(shù)的支撐下，持續(xù)推進業(yè)財融合，可以在充分整合和利用業(yè)財數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，準確反映單位的投入與產(chǎn)出、資源及資金配置、財務(wù)狀況、預(yù)算目標完成情況等，也能夠為科學(xué)決策、項目立項、風(fēng)險防范提供助力支撐，使財務(wù)管控、分析、預(yù)測等職能得到充分體現(xiàn)，進一步使單位根據(jù)預(yù)算情況對收支情況進行合理規(guī)劃和控制，根據(jù)預(yù)算和財務(wù)計劃進行經(jīng)營管理，保證收支平衡和正常運轉(zhuǎn)。通過推動業(yè)財融合，加強了各部門之間的良好溝通和協(xié)調(diào)，對單位實施精細化、標準化管理有重要作用，能確保內(nèi)部管理水平持續(xù)提升。

二、新形勢下行政事業(yè)單位業(yè)財融合的現(xiàn)狀和難點問題

（一）業(yè)財融合的現(xiàn)狀

新形勢下，面對行政事業(yè)單位改革工作的各種需求和新要求，以及不斷變化的環(huán)境和發(fā)展過程中的各種挑戰(zhàn)，為確保自身的健康發(fā)展，保證收支平衡和降低成本，單位不斷創(chuàng)新和優(yōu)化管理模式，在此過程中，逐漸認識到業(yè)財融合的重要性。各單位基于自身特點、工作需要，結(jié)合大數(shù)據(jù)、信息化等先進技術(shù)的廣泛應(yīng)用，持續(xù)夯實業(yè)財融合基礎(chǔ)，包括繼續(xù)加大信息系統(tǒng)和平臺構(gòu)建、加強財會人員培養(yǎng)、促進財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型、推進業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等，助力業(yè)財融合的良好推行。但是，部分單位受傳統(tǒng)觀念、管理模式、信息、技術(shù)、流程、人才等多方面因素的影響和限制，業(yè)財融合工作的基礎(chǔ)比較薄弱，推進業(yè)財融合還存在諸多難點，影響了在單位內(nèi)部實施的效果。

（二）業(yè)財融合的難點問題

1.對業(yè)財融合的認知不足

部分單位對于業(yè)財融合仍缺乏準確認知，在以往工作中制定業(yè)務(wù)決策、業(yè)務(wù)目標和經(jīng)營決策時，缺乏對財務(wù)狀況、財務(wù)分析結(jié)果、投入與產(chǎn)出情況等的綜合性考慮和分析利用，影響了決策的科學(xué)合理性和業(yè)務(wù)的良好推進，甚至可能引發(fā)各種風(fēng)險；部分單位的財務(wù)工作仍然停留在較為基礎(chǔ)的層面，如記賬和算賬，未能深入?yún)⑴c具體的業(yè)務(wù)活動，對業(yè)務(wù)指標和數(shù)據(jù)信息把握不足，進而影響了財務(wù)管理、業(yè)務(wù)分析和會計核算等工作的作用發(fā)揮，無法為單位的科學(xué)決策和經(jīng)營管理提供依據(jù)參考，甚至還可能因為業(yè)務(wù)、財務(wù)等部門及人員之間缺乏良好溝通和交流，以及信息滯后等因素的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)分歧、矛盾，對業(yè)務(wù)開展和經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生一定影響。此外，部分單位雖然認識到了業(yè)財融合的重要性，但在有關(guān)工作的實施中沒有結(jié)合自身特點和實際情況、業(yè)務(wù)開展和經(jīng)營發(fā)展實際需求進行系統(tǒng)化考慮和改進優(yōu)化，這也將影響業(yè)財融合工作的推進和實施效果。

2.業(yè)財融合信息系統(tǒng)不健全

部分單位受技術(shù)、流程、人才、資金等多方面因素的影響和限制，現(xiàn)階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)的基礎(chǔ)相對比較薄弱，內(nèi)部仍缺乏與自身相適應(yīng)且系統(tǒng)完善的業(yè)財融合信息化系統(tǒng)，進而影響業(yè)財融合的實施效果。也有的單位在系統(tǒng)構(gòu)建時，因為考慮和分析問題不夠全面細致，缺乏對單位自身特點和實際情況、經(jīng)營發(fā)展目標和相關(guān)標準原則、現(xiàn)階段財務(wù)工作實施情況和具體要求、業(yè)務(wù)工作實施情況和具體需求等的系統(tǒng)化考慮和分析，導(dǎo)致構(gòu)建的系統(tǒng)和框架不夠合理，與實際需求不符合，進而影響系統(tǒng)后期的良好運行。此外，在信息化和數(shù)字化時代背景下，單位也在積極加強資金管理信息系統(tǒng)、成本控制信息系統(tǒng)、全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)防和管控信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、人力資源管理信息系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)的構(gòu)建和完善，但單位仍存在各系統(tǒng)之間連接不夠，不同系統(tǒng)或模塊的數(shù)據(jù)口徑比較分散、數(shù)據(jù)信息不兼容、“信息孤島”等情況，無法滿足業(yè)財融合工作的需求。

3.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和會計基礎(chǔ)

部分單位在實際工作開展中存在財務(wù)和業(yè)務(wù)工作相分離的情況，進而導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程不夠順暢、業(yè)務(wù)流程和財務(wù)工作脫節(jié)。在制定有關(guān)業(yè)務(wù)活動程序時，缺乏財務(wù)人員的參與和意見，容易造成業(yè)務(wù)流程阻塞、決策不合理、項目不合規(guī)，從而對單位的經(jīng)營發(fā)展造成影響。當(dāng)前，許多單位財務(wù)會計工作的實施仍采用傳統(tǒng)模式，除預(yù)算編制、營銷等工作外，財務(wù)和業(yè)務(wù)部門之間交集較少。值得注意的是，部分人員認為業(yè)財融合會增加工作負擔(dān)和復(fù)雜度，因此不愿意配合業(yè)財融合工作的推行。這種態(tài)度反映在實際操作中，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)部門不愿意及時將自身情況反饋給財務(wù)部門，而財務(wù)部門也缺乏主動了解業(yè)務(wù)部門情況的意愿，進而在雙方溝通過程中產(chǎn)生矛盾和沖突。這些都是影響和制約單位業(yè)財融合工作推進和實施效果的重要因素。

三、新形勢下行政事業(yè)單位業(yè)財融合的對策和建議

（一）強化對業(yè)財融合的認知

面對復(fù)雜的競爭環(huán)境和各種各樣的挑戰(zhàn)難題，行政事業(yè)單位需要繼續(xù)推進改革工作的實施，在自身經(jīng)營發(fā)展過程中不斷優(yōu)化和完善管理模式，持續(xù)推進業(yè)財融合工作的落實，基于自身特點和實際需要的系統(tǒng)化考慮和分析，制定相適應(yīng)的業(yè)財融合制度體系。具體而言，在單位經(jīng)營發(fā)展過程中持續(xù)加強財務(wù)和業(yè)務(wù)的聯(lián)系，保證業(yè)務(wù)和財務(wù)部門及相關(guān)人員之間的良好溝通，保持信息傳遞和共享利用，在此基礎(chǔ)上實施高水平的財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理，為單位的健康發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。在業(yè)財融合背景下，單位財務(wù)工作的開展和實施不能只局限在簡單的會計記賬、會計核算和報表分析，更需要推進財務(wù)管理工作不斷向業(yè)務(wù)端延伸，深入滲透到業(yè)務(wù)活動的方方面面，對一段時間內(nèi)的業(yè)務(wù)特點、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)指標、業(yè)務(wù)活動開展及相關(guān)數(shù)據(jù)信息等有準確的把握，為內(nèi)控管理、經(jīng)營決策等工作提供參考和意見建議，確保財務(wù)工作更好地發(fā)揮財務(wù)分析、預(yù)測、評估、判斷及會計監(jiān)督等方面的職能。

為實現(xiàn)這一目標，單位需要繼續(xù)推進財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化和改進財務(wù)核算工作，合理設(shè)置會計目標，并監(jiān)督全面預(yù)算管理工作的良好落實。同時，業(yè)務(wù)部門在開展工作時也要加強與財務(wù)部門之間的聯(lián)系，在制定業(yè)務(wù)決策、業(yè)務(wù)目標、經(jīng)營決策時，對一段時間內(nèi)的效益指標、財務(wù)狀況、財務(wù)分析結(jié)果等進行綜合性考慮和系統(tǒng)化分析，對投入與產(chǎn)出進行科學(xué)分析，指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動規(guī)范進行，盡可能規(guī)避工作開展中的分歧、矛盾和各種風(fēng)險問題，提高單位的經(jīng)營效益。此外，業(yè)務(wù)部門在調(diào)整變動時，也要保持與財務(wù)部門間的良好溝通，從而作出科學(xué)的調(diào)整。

（二）健全業(yè)財融合信息系統(tǒng)

為確保業(yè)財融合在行政事業(yè)單位內(nèi)部的良好推行和實施，需要積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)，繼續(xù)健全和完善包括資金管理信息系統(tǒng)、成本控制信息系統(tǒng)、全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)防和管控信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、人力資源管理信息系統(tǒng)等在內(nèi)的信息化系統(tǒng)和相關(guān)平臺，并保證各系統(tǒng)之間的良好銜接，用于支撐業(yè)務(wù)、財務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的良好整合和共享利用。

需要注意的是，單位在業(yè)財融合信息系統(tǒng)和平臺構(gòu)建時，為切實滿足實際工作需要，需對單位的特點和實際情況、經(jīng)營發(fā)展目標和相關(guān)標準原則、現(xiàn)階段財務(wù)工作實施情況和具體需求、業(yè)務(wù)工作實施情況和具體需求等進行系統(tǒng)化考慮和分析，確保系統(tǒng)框架構(gòu)建的合理性，在后期保持良好運行和效果。此外，推進業(yè)財融合，夯實業(yè)財一體化基礎(chǔ)，還需要單位在經(jīng)營發(fā)展中加強財務(wù)共享模式的構(gòu)建，加強財務(wù)共享中心和大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極促進財務(wù)信息化系統(tǒng)、SAP系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、OA等系統(tǒng)之間的良好集成和銜接。

（三）繼續(xù)推進業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化

行政事業(yè)單位因長期秉承特定的經(jīng)營理念和非營利性質(zhì)，過去在推進業(yè)財融合方面表現(xiàn)相對保守。然而，面對新形勢下的挑戰(zhàn)與機遇，業(yè)財融合已成為其發(fā)展的必然趨勢。為此，單位需要積極應(yīng)對，通過業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化、建立集體辦公制度等舉措，確保經(jīng)營管理過程中業(yè)務(wù)和財務(wù)之間的良好溝通。需要注意的是，推進業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，應(yīng)充分考慮單位自身特點和現(xiàn)實需求，對業(yè)務(wù)模塊、財務(wù)模塊進行持續(xù)完善和優(yōu)化，提高業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理的效率。同時，借助信息化技術(shù)的應(yīng)用，建立業(yè)務(wù)事件的一體化處理流程，實現(xiàn)整個流程的全過程動態(tài)監(jiān)控和實時分析，確保數(shù)據(jù)信息的共享和充分利用。一旦業(yè)務(wù)流程中出現(xiàn)問題，便能及時發(fā)現(xiàn)并處理，從而保證流程的順暢運行，防范風(fēng)險發(fā)生。

四、結(jié)語

新形勢下推進行政事業(yè)單位的持續(xù)改革和健康發(fā)展，要充分認識到業(yè)財融合工作推行和實施的重要性，基于現(xiàn)實需求的考慮和分析，進一步夯實業(yè)財融合的基礎(chǔ)，包括強化思想認知、完善制度機制、推行業(yè)務(wù)流程再造、加強業(yè)財融合信息化系統(tǒng)構(gòu)建等，使業(yè)財融合工作的推進在內(nèi)部發(fā)揮作用，為單位的健康發(fā)展提供有力支撐。

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作者簡介：薛慶瑞（1966），男，山東省平邑市人，本科，高級會計師，主要研究方向為司法會計鑒定。