第四課 堅持以大開放促進大開發

2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話時強調：“要堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平?！蔽覀円钊雽W習貫徹習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會的重要講話精神，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅持以大開放促進大開發，推動西部地區在中國式現代化建設中譜寫高水平開放和高質量發展的新篇章。

一、西部地區堅持以大開放促進大開發的重大意義

西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。我國西部地域廣闊，涵蓋內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省、自治區、直轄市，占全國國土面積七成以上，覆蓋3億多人口。國家發展和改革委員會等部門的數據顯示，2023年，西部地區生產總值達26.9萬億元，占全國經濟比重提高到21.5%。黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署5年來，西部地區通過不斷提升開放水平，打破曾經的區位劣勢，逐漸形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

（一）西部地區堅持以大開放促進大開發是構建新發展格局的重要舉措

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上首次提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。此后，習近平總書記多次強調要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2020年5月，中共中央、國務院發布了《中共中央 "國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》），從圍繞大保護、大開放、高質量發展的新格局要求提出了36條切實可行的重磅舉措。這些重磅舉措的提出，不僅為西部地區的高質量發展指明了方向，也為下好全國發展的一盤棋提供了切實可行的戰略方針。西部地區堅持以大開放促進大開發，既有利于增強其經濟發展的內生動力，也有利于其更好對接全球資源，吸引更多的資本、技術和人才流入，實現資源共享、優勢互補，拓展國際市場，參與全球資源配置和競爭。深化西部地區對內對外開放水平，有利于推動西部地區經濟社會的發展，增強地區發展的內生動力和創新活力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，實現經濟、社會、生態等多方面的全面進步。西部地區堅持以大開放促進大開發，對內可以實現與中東部地區的協同發展，服務和融入國內大循環；對外可以更好地融入共建“一帶一路”，進而從內陸腹地走向開放前沿，為構建雙循環發展格局注入新的活力。

（二）西部地區堅持以大開放促進大開發是促進區域協調發展的重要抓手

改革開放之初，東部地區由于天然的地理區位優勢，加之積極利用各類國家政策，吸引了全國大量的資源在此匯聚，成為中國經濟發展的核心區域。改革開放以來，雖然西部地區發展成果顯著，但由于基礎設施、地理區位等方面條件限制，發展速度與東部地區相比有一定的差異，導致西部和東部地區的差距不斷擴大。西部大開發戰略實施以來，特別是黨的十八大以來，西部地區經濟社會發展動力不斷增強，現代化產業體系不斷壯大，基礎設施建設不斷完善，生態環境保護和治理水平不斷提高，社會民生和人民生活水平不斷改善。新時代，西部地區堅持以大開放促進大開發，既是破解區域發展不平衡不充分問題、促進協調發展的重要抓手，也是實現共同富裕的重要機遇。西部地區堅持以大開放促進大開發，能夠使其比較優勢得到充分發揮，有利于充分利用國內外兩種資源，深度整合自然資源、人力和地緣優勢，實現產業結構的優化升級和經濟發展方式的轉變。同時，西部地區可以在資源供給、投資興業等方面為東部地區提供新的發展空間，并帶動自身產業的培育和產業鏈的構建，有效促進經濟的發展和收入水平的提高，推動與東部地區縮小差距。西部地區只有堅持以大開放促進大開發，充分解決區域發展的不平衡問題，中國式現代化道路才能走穩走實。

（三）西部地區堅持以大開放促進大開發是保障和改善民生的重要保障

西部地區的經濟發展問題一直以來都是中國經濟發展的重大戰略問題。目前，西部地區經濟發展仍相對滯后。堅持以大開放促進大開發，能讓西部地區群眾享受更多改革開放的發展成果，提高人民群眾的生活水平，有利于加快西部地區各地經濟社會發展，能有效促進各民族團結奮斗和共同發展。首先，西部地區堅持以大開放促進大開發，意味著地方有能力大幅度增加投入來建設區域內的基礎設施工程，如交通基礎設施、信息基礎設施、能源基礎設施、基礎公共服務設施等。這不僅有利于改善人民的出行條件，也能為西部地區的發展提供更好的基礎保障。其次，西部地區堅持以大開放促進大開發，可以引進更多的教育資源、醫療資源和文化資源，提高公共服務水平，滿足人民群眾日益增長的各種需求。再次，西部地區堅持以大開放促進大開發，能帶來更多的就業機會和創業機會。隨著西部地區與國內市場、國際市場的深度融合，越來越多的國內外企業選擇在西部地區投資興業，西部地區的人民群眾因此可以獲得更穩定的收入和更高的生活水平。最后，西部地區堅持以大開放促進大開發，也有助于引進先進的環保技術和經驗，提高生態環境保護水平和治理能力，為西部地區人民群眾提供更加宜居的生活環境。西部地區堅持以大開放促進大開發是國家強盛和民生改善的雙贏舉措，將為全面建設社會主義現代化國家提供強勁的動力，為實現共同富裕奠定堅實基礎。

（四）西部地區堅持以大開放促進大開發是構建高水平開放型經濟的重要支撐

黨的十八大以來，習近平總書記多次到西部地區考察調研，發表了一系列重要講話，為新時代西部大開發指明了方向，提供了基本遵循。黨的十九大報告明確提出要“強化舉措推進西部大開發形成新格局”?！兑庖姟分赋?，“以共建‘一帶一路’為引領，加大西部開放力度”。西部地區堅持大開放促進大開發與“一帶一路”建設進行深度對接，不僅可以為西部地區的發展注入新動力，也能夠促進新時代西部大開發不斷優化升級。西部地區堅持以大開放促進大開發，意味著區域內各類市場主體更加積極地參與國際分工和合作，更加深入地嵌入全球產業鏈和供應鏈，更加深度融入共建“一帶一路”，引進外資、技術和管理經驗，推動區域內產業的升級和轉型。這將有助于西部地區形成具有區域特色和國際競爭力的產業集群，提高地區在全球價值鏈中的地位，也有助于與中部地區和東部地區的產業實現優勢互補和聯動發展。同時，堅持以大開放促進大開發，與國內其他地區和國際接軌，有利于優化西部地區的營商環境，進一步規范區域內的規則標準，提升現代化經營的基礎設施和產業支撐，培養以開放促發展的理念，從而在貿易、金融、投資等多個領域吸引各類國內外市場主體投資興業，發展更高層次的外向型經濟。西部地區堅持以大開放促進大開發，是形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局的重要一環，是形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局的重要支撐。

二、西部地區堅持以大開放促進大開發面臨的挑戰

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區經濟社會發展取得重大成就，為實現中國式現代化奠定了較為堅實的基礎，擴展了國家發展的戰略回旋空間。但是，西部地區發展仍然面臨一些困難與挑戰，堅持以大開放促進大開發還有一些薄弱環節需要改善。

（一）基礎設施建設的深度制約

西部地區堅持以大開放促進大開發受到基礎設施建設的深度制約。西部地區的自然地理環境不僅多樣而且復雜，相比于其他地區的基礎設施建設仍存在一定的差異，無法有效支撐現代化產業體系的發展。雖然近年來西部地區的高速公路、鐵路、航空等交通網絡不斷完善，但相較于東部沿海地區，其交通網絡的密度和通達性仍有待提高。在對外往來方面，西部地區與沿線接壤國家的貿易往來通道仍未完全暢通。除交通基礎設施外，西部地區能源、通信等基礎設施建設水平也有待提高。在對外開放的基礎平臺建設方面，西部地區對外開放平臺建設的總體水平偏低，自貿區、綜合保稅區以及保稅物流園區等關鍵開放平臺的數量明顯不足，而且在功能完善、政策創新等方面仍有待提升，這在一定程度上限制了西部地區與國際市場的接軌和深度融合。另外，西部地區有多個重要的國家級自然保護區，承載著我國重要的生態保護責任，如果不能合理地規劃基礎設施建設，不能科學地推進大開放和大開發，很可能會對區域的生態系統造成破壞。

（二）產業轉型與升級的現實壓力

西部地區堅持以大開放促進大開發，面臨著內部產業轉型與升級的壓力。首先，基礎薄弱是西部地區產業轉型與升級的一大挑戰。相較于東部發達地區，西部地區的基礎設施建設相對滯后，制約了產業的發展，導致西部地區在吸引投資、承接產業轉移、推動產業集聚等方面面臨諸多困難。其次，產業結構單一化是西部地區產業轉型與升級的挑戰之一。長期以來，西部地區依賴資源型、能源型等傳統產業，形成了較為單一的產業結構。這種產業結構使得西部地區在面臨外部沖擊時，缺乏足夠的抵御能力，也難以適應市場需求變化。再次，技術創新能力不足是西部地區產業轉型與升級面臨的一大難題。在全球化和數字化背景下，技術創新已成為推動產業升級的關鍵力量。然而，西部地區在科技創新方面相對滯后，缺乏高層次人才和創新平臺，導致技術創新能力不足。這既制約了新興產業的發展，也影響了傳統產業的改造升級。最后，資金短缺和融資困難是西部地區產業轉型與升級過程中不容忽視的挑戰。產業轉型與升級需要大量的資金投入，包括研發資金、固定資產投資、人才培訓資金等。然而，西部地區經濟發展相對滯后，財政收入有限，難以滿足產業轉型與升級的資金需求。市場需求變化、環境保護要求提高、勞動力成本上升等，也是西部地區產業轉型與升級所面臨的現實壓力。

（三）人才流失與匱乏的雙重困境

西部地區要堅持以大開放促進大開發，人才流失與匱乏是亟待解決的問題之一。從高層次人才流失來看，西部地區長期存在嚴重的“人才外流”現象。由于在薪資待遇、職業發展機會等方面與其他發達地區相比不具備優勢，一些在本地區接受過高等教育或積累了一定工作經驗的優秀人才，為尋找更好的職業發展空間，紛紛選擇離開。人才流失使得西部地區在科技創新、產業發展、企業管理、市場管理等方面缺乏足夠的人才支撐，現有人才資源無法完全有效支撐西部重大發展戰略，不能滿足西部地區新興產業、戰略產業對人才的需求。從產學研合作來看，西部地區在產學研合作方面缺乏完善的體制機制和政策支持。高校、科研機構和企業之間的合作缺乏有效的協調和溝通機制，導致產學研合作難以深入開展。由于教育、科技經費的投入有限，也限制了產學研合作的規模和范圍。此外，西部地區的經濟發展水平相對較低，在教育、醫療、文化等公共服務領域的建設相對滯后，對人才的吸引力不足。同時，人才流失與匱乏使得西部地區為高水平對外開放和高質量發展提供人才支撐成為難題。

（四）區域發展不平衡的協調難題

西部地區堅持以大開放促進大開發，面臨來自內部和外部發展不平衡的難題。從西部地區與中東部地區發展差異來看，中東部地區由于地理位置、政策優勢等因素，經濟發展較快，人均收入較高，而西部地區由于自然條件等方面限制，經濟發展相對滯后，人均收入較低。這種經濟差異不僅體現在地區生產總值上，也體現在產業結構、市場化程度、創新能力等多個方面。從西部地區內部發展來看，西部地區地域遼闊，內部不同?。▍^、市）之間的經濟基礎、要素稟賦和發展情況等方面有著較大的差異。在經濟總量上，西南地區在西部地區經濟總量中的占比不斷升高，西南地區、西北地區經濟社會發展的分化日益加劇?？傮w來說，西部地區的大多數城市經濟總量發展仍相對較慢，缺少經濟增長點和特色優勢產業。在產業結構差異上，西部地區的不少城市仍然以傳統產業為主，依賴于傳統資源和能源的消耗，產業結構單一，抗風險能力弱。西部地區內部發展的差異使得西部地區在推進大開放促進大開發時，難以形成有效的合力，制約了整體的發展速度。

三、西部地區堅持以大開放促進大開發的現實路徑

新時代新征程，西部地區只有堅持以大開放促進大開發，才能更好地利用國內外的資源和市場，加強區域間經濟合作與交流，推動產業升級、創新發展和結構調整，為西部地區發展注入新活力，帶動社會各項事業進步，不斷提高西部地區人民的生活水平。

（一）深化基礎設施建設，突破“基建瓶頸”

西部地區堅持以大開放促進大開發，需要深化交通基礎設施、對外開放平臺的建設。“一帶一路”倡議、中歐班列以及西部陸海新通道建設等重大戰略的推進，為西部地區突破“基建瓶頸”，完善基礎設施建設注入新的活力和動力，這將為進一步促進西部地區對外開放，提高發展水平提供有力支撐。突破“基建瓶頸”，西部地區需要統籌推進陸、水、空立體領域間的聯動，構建多式聯運空間體系，加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，打造對外開放的內陸高地。在東向發展方面，西部地區可以借助長江經濟帶和長江水道，積極構建與中東部地區的緊密連接通道。這一通道既是物理意義上的交通網絡基礎設施，更是推動西部地區和中東部地區經濟、文化、科技等多元要素流通的渠道，將會進一步使西部地區融入國家整體發展戰略，參與國內經濟循環，強化對內開放和區域協調發展。在西向發展方面，西部地區要主動融入共建“一帶一路”，繼續高質量參與和推動中歐班列的建設，完善運營模式。在南向發展方面，要進一步優化西部陸海新通道綜合交通網絡，加強與長江黃金水道和中歐班列的對接，更好發揮西部地區銜接國內中東部地區和中亞、歐洲的紐帶作用。在北向發展方面，要探索貫穿西部地區的北向交通網絡，強化西部地區內部各地之間的聯動和協同發展。在對外開放平臺建設方面，首先，西部地區各地應出臺更具針對性的扶持政策，如財政補貼、稅收優惠等，鼓勵和支持西部地區增加自貿區、綜保區、保稅物流園區等開放平臺的數量；其次，應加快對現有開放平臺的改造升級，優化其功能布局，提升服務質量和效率，以更好地滿足西部地區對外貿易和招商引資的需求；再次，應加強國際合作與交流，借鑒國際先進經驗，引進國際先進技術和管理模式，提升西部地區開放平臺的國際競爭力。

（二）加快發展新質生產力，引領“產業蝶變”

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”。2023年12月，中央經濟工作會議強調：“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力?！?024年1月31日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時發表重要講話，系統闡述了新質生產力的深刻內涵和主要特征。他強調：“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力?！笨萍紕撔率切沦|生產力的核心，也是推動產業轉型升級的關鍵。西部地區要加大對科技創新的投入，積極培育新興產業，如人工智能、數字經濟、清潔能源等，不斷推動產業結構的轉型升級。要進一步擴大對外開放，積極參與全球經濟合作與競爭，吸引國內外創新資源。要通過加強與國際先進企業的合作，引進先進技術和管理經驗，提高本地產業的創新能力和競爭力。同時，西部地區在推動產業發展時，要注重生態環境保護，推進綠色發展。此外，發展新質生產力要因地制宜，西部地區可以立足資源稟賦、產業結構和創新基礎，推動現有產業數字化轉型，布局未來前沿產業，承接中東部和國際產業轉移，實現與中東部地區和國際產業鏈、價值鏈的有效銜接和共同發展。

（三）強化人才“引育留用”，破解“人才困局”

西部地區要貫徹大開放促進大開發的戰略，需要進一步完善人才政策和工作機制，強化人才的“引育留用”。在人才引進方面，近年來，西部地區為吸引人才而高頻出臺一系列新政，給予人才各項優厚待遇。比如，重慶提出全面實施人才強市首位戰略，打造西部人才中心和創新高地；新疆繼續加強高層次人才和急需緊缺人才培養引進工作，面向海內外引進高層次和急需緊缺人才。各地在關注高層次人才引進的同時，要重視緊缺型人才和技能型人才的引進。對于地方發展緊缺和產業轉型升級需要的人才，要加大政策支持力度，使一流人才享受一流待遇。除了引進人才外，西部地區還需要加強本地人才的培養和發展，包括建立完善的人才培養體系，加強產學研合作，為人才提供持續的職業發展支持等。要針對不同層次、不同類型的人才，制定個性化、系統化的培養計劃，包括基礎教育、職業教育、高等教育等各個階段，確保人才在成長的各個階段都能得到良好的培養。各地政府要鼓勵高校、科研機構與企業之間建立緊密的合作關系，共同開展科研項目、人才培養等活動，以實現人才鏈、產業鏈、資金鏈和教育鏈的高度融合。在人才留用方面，西部地區需要優化人才留用環境，制定相關的配套政策，保障和滿足人才安居、配偶就業、子女入學、醫療保健等基本生活和未來發展需求，為人才提供良好的工作和生活條件。要建立健全激勵機制，制定評比獎勵辦法，對有突出貢獻的科技人員、高層管理人員實行重獎。

（四）加強區域協調發展，彌合“發展鴻溝”

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。2018年11月，中共中央、國務院印發了《中共中央 "國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，對新時代實施區域協調發展戰略進行了全面部署。西部地區要彌合“發展鴻溝”，更高質量地貫徹堅持以大開放促進大開發的戰略，需要從加強內部發展和外部協調兩方面發力。在內部發展方面，要推進西部地區市場化改革和體制機制創新，探索建立西部地區各地之間跨行政區的經濟合作區或示范區，推動資源、技術、人才等要素的自由流動和優化配置，加強政策協調和合作。在產業布局上，要根據西部地區各地的資源稟賦和比較優勢，明確各地區的產業定位和發展方向，避免同質競爭。除此之外，西部地區內部在基礎設施互聯互通、人才培養、發展理念等多個領域都有著廣泛的合作空間。在外部協調方面，要積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，積極融入全國統一大市場建設，創新東部、中部、西部開放平臺對接機制，深化與東部地區、中部地區、東北地區務實合作。要加強與東部、中部地區的資源對接，實現資源共享和優化配置，提高西部地區的發展潛力。要結合現有產業基礎、要素稟賦和發展水平，充分發揮西部地區比較優勢，因地制宜承接東部地區產業轉移，把承接產業轉移與自身產業結構調整升級、建立現代化產業體系結合起來，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐。強化區域內部和外部的協調發展，有助于推動西部地區各地形成強大合力，更好地融入國內市場和國際市場，對接世界產業鏈和供應鏈，進而在新時代打造高水平對外開放，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局。

討論題：

1.西部地區堅持以大開放促進大開發有何重大意義？

2.結合實際，談一談西部地區堅持以大開放促進大開發的現實路徑。