第四課 積極探索超大城市現代化治理新路子

2024年4月，習近平總書記在重慶考察時指出：“重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。”這為重慶進一步強化數字賦能、推進城市治理現代化指明了努力方向、提供了行動指南。我們要認真學習領會習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，深入踐行人民城市理念，持續深化數字重慶建設，以數字化改革引領全面深化改革，著力構建完善超大城市治理的知識體系、話語體系、工作體系、評價體系和實戰能力，加快打造引領數字文明新時代的市域范例。

一、積極探索超大城市現代化治理新路子的重大意義

習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的科學論斷，深刻回答了“建設什么樣的城市、怎樣建設城市”的重大命題，對于提高人民生活品質、推進城市治理現代化、加快轉變城市發展方式等具有重大意義。

（一）推進超大城市現代化治理是全面踐行人民城市理念的重要路徑

人民城市理念堅持人民至上，全面彰顯人民城市的宜居特質，充分激發人民城市的治理活力，旨在讓人民生活更幸福、更美好。因此，推進超大城市現代化治理是全面踐行人民城市理念的重要路徑。首先，人民城市理念是推進超大城市現代化治理的重要前提，為其指明了前進的方向。這一理念不僅為超大城市現代化治理提供了理論指引，還明確了超大城市現代化治理的根本價值取向。只有遵循這一前提，才能充分發揮黨的領導和社會主義制度的顯著優勢，充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性，讓城市成為人民滿意的城市。其次，人民城市理念是推進超大城市現代化治理的堅實路基，為其提供了價值基礎和行為準則。這一理念深刻回答了超大城市現代化治理的關鍵問題，強調必須將民生福祉作為城市建設和治理的出發點和落腳點，將人民利益放在最高位置，關注人民的需求，努力為人民創造更高品質的生活環境。只有打好這一路基，超大城市現代化治理之路才能走得又穩又好。再次，人民城市理念是推進超大城市現代化治理的清晰路線，為其提供了行動綱領和方法論。人民城市理念明確了城市屬于人民、城市發展為了人民、城市治理依靠人民的重要原則，為實現超大城市現代化治理繪制了清晰的行動路線。在探索超大城市現代化治理新路子的過程中，必須堅持以人民為中心，關注民生民意，真正做到為民務實、務實為民，加快打造宜居、韌性、智慧的現代化超大城市。

（二）推進超大城市現代化治理是提高全社會文明程度的重要方式

超大城市具有人口高度聚集、空間規模宏大、要素結構復雜、流量多樣匯集、影響廣泛深遠等特點。推進超大城市社會治理體系與治理能力現代化，有利于提高全社會文明程度。首先，堅持和發展新時代“楓橋經驗”是超大城市現代化治理的基本準則。新時代“楓橋經驗”最突出的特點，就是牢牢抓住基層基礎，緊緊依靠人民群眾，將治理重點放在基層民生問題上，有效化解基層矛盾，加強基層文明建設，從而提高全社會文明程度。因此，超大城市現代化治理要汲取符合新時代要求的優秀經驗，不斷譜寫基層善治新篇章，大力提高全社會文明程度。其次，深化城鄉精神文明建設是超大城市現代化治理的基礎工作。深化城鄉精神文明建設，不僅能有效提升城市品位和文化軟實力，還能在一定程度上增強城市凝聚力和維護社會安全穩定。黨的二十大報告指出：“統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推進城鄉精神文明建設融合發展，在全社會弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神，培育時代新風新貌。”可見，推進城鄉精神文明建設融合發展是提高社會文明程度的題中應有之義。因此，推進超大城市現代化治理，必須深化城鄉精神文明建設，不斷提高全社會文明程度。再次，推進移風易俗是超大城市現代化治理基層變革的重要內容。推進超大城市現代化治理，就要推動城鄉居民樹立正確的文明觀念、養成文明的行為習慣，進一步規范和引導城鄉社會生活的各個方面。對于超大城市而言，基層是現代化治理的重要陣地，推進移風易俗是現代化治理基層變革的重要內容，是構建現代文明城鄉秩序、提高全社會文明程度的有效途徑。

（三）推進超大城市現代化治理是加快智慧城市建設步伐的重要舉措

首先，構建城市運行和治理智能中樞為超大城市現代化治理提供了智能支撐。智慧城市是超大城市現代化治理的具體呈現，只有構建城市運行和治理智能中樞，才能為超大城市現代化治理筑牢堅實數字基礎。超大城市體系龐大、結構復雜、治理運行難度大，既需要著眼大局、放眼長遠，又需要從細微之處入手，協調處理好各領域各層面的關鍵環節。因此，要建立城市運行和治理智能中樞，通過信息技術等手段，提升城市管理的智能化水平，加快智慧城市建設步伐。其次，建立健全城市綜合治理體制機制為超大城市現代化治理提供了有效保障。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，科學、精細地推動超大城市運行和治理中心、鎮街中心上下貫通、高效聯動，進一步提高城市治理的效率和效能，這是推動超大城市治理體系向現代化、智能化方向邁進，加快智慧城市建設步伐的制勝措施。再次，有效提升防災減災救災能力是超大城市現代化治理的必然要求。韌性城市建設是智慧城市可持續發展的全新范式，而抓好防災減災救災工作是提高城市韌性的必要手段，是保障城市安全穩定和推進超大城市現代化治理的關鍵舉措。只有全面加強防災減災救災工作，才能實現超大城市現代化治理精準賦能，從而維護城市的安全穩定和可持續發展，切實保障人民群眾的生命財產安全。

二、重慶積極探索超大城市現代化治理新路子取得的成就

重慶在探索超大城市現代化治理新路子的過程中，始終堅持和加強黨的全面領導，以確保城市現代化進程的穩步推進。為此，重慶以數字化城市運行和治理中心建設為抓手，緊扣“141”基層智治體系建設，推動數字賦能超大城市治理體制機制變革重塑，實現整體賦能、高效協同，初步形成重慶全市黨建統領、整體智治的新格局。

（一）構建了黨建統領的整體智治的領導體系

一是堅持黨的全面領導，形成智治格局、體制機制的整體化結構。按照重慶市委的部署，黨建工作始終秉持整體智治的理念，以“141”基層智治體系建設為抓手，健全了黨組織總攬全局的領導格局、協調各方的領導體制、貫通全面的領導機制。在智治全過程，構建起黨組織領導決策、把準方向的整體框架；在智治各領域，深化了黨組織統一領導、籌劃全局的領導體制；在智治各環節，織密黨組織上下貫通、行動有力的領導機制，建成市委有領導決策、區縣黨委有貫徹措施、街道鄉鎮黨組織有實施辦法的運行機制。

二是聚焦黨組織整體性優化，實現智治形態、組織職能一體統籌。重慶各級黨組織積極與數字治理形態主動耦合，通過系統優化黨組織領導整體智治的組織形式、領導職能，推動黨組織領導效能的整體躍升。各級黨組織實現組織形態與智治形態無縫對接，切實將黨的領導融入線上線下協調聯動的智治載體和應用場景，實現智治時代組織形態的現代化。

三是強化黨組織功能發揮，構建智治引領組織動力系統。重慶推動黨建與整體智治有機銜接、良性互動，增強了黨組織在智治工作中創新領導方式的主體意識，強化了對智治業務的政治引導，提升了對智治運行的政治領導能力，實現了黨組織領導整體智治的政治功能。重慶通過樹立“智治是為群眾服務”的意識，強化黨員干部適應智治現代化的能力建設，發揮了黨組織整體性組織功能作用，各級黨組織成為整體智治建設的領導力量。

（二）完善了職能協同的整體智治的執行體系

一是提升治理效能，構建系統集約的政府數字化履職能力體系。目前，重慶以黨建統領完善“141”基層智治體系建設，積極發揮數字化對整體智治中調節、監管、管理、服務等職能的系統集成作用，從基層基礎工作入手，重組傳統業務系統，構建系統集約的政府數字化履職能力體系。以業務流程再造為抓手，系統籌劃應用開發，通過集約化的閉環管理，實現智治各項職能履行的系統性集成和協同，推進數字智治效能提升。

二是優化民生服務，完善互聯互通的數字履職平臺。重慶以傳統服務向數字服務轉變為突破口，以“一件事一次辦”集成服務為抓手，快速推進全市跨層級、跨區縣、跨系統、跨部門、跨業務數字融合，實現電子政務網絡、網上政府和政務新媒體等平臺整體性一體化，構建了互聯互通的數字履職平臺。高效整合數據流，以“一屏掌控”“一網通辦”“一貫到底”“一鍵智達”的改革，實現智治數據和公共服務數據互聯、履職流程與業務互通，有效推動整體智治效能提升。

三是響應數字重慶建設的號召，構建協同聯動的數字履職技術體系。重慶各級黨政部門以數字化技術創新為抓手，在市域整體智治建設中持續強化數字賦能，增強數字技術對重慶城市治理重大任務、核心業務的支撐作用。重慶運用技術鏈條將智治各單元及平臺串聯起來，進一步推進場景化治理技術在智治中的橫向數據聯動，形成全方位安全履職技術體系，實現整體智治效能提升。

（三）構建了主動擔當的整體智治的責任體系

一是強化智治數據質量責任制，構建黨政機關的智治責任體系。重慶以“八張問題清單”為抓手，突出問題導向，堅決防范和懲治智治工作中的數據造假和主觀分析，健全科學規范的數據工作制度體系，充分發揮督察“推進器”和評估“指揮棒”在提升智治數據質量、從嚴落實質量責任制方面的作用，層層壓實各級黨組織和政府在整體智治中的責任。

二是強化智治業務管理責任制，構建黨員干部擔當作為責任體系。重慶以“五項機制”為抓手，強化結果導向，推進智治業務監測分析與智慧精準管理，實現整體智治管理責任到崗到人，增強黨員干部在履行崗位職責中勇于主動破除影響智治的障礙、敢于主動解決智治工作中的難點堵點痛點的責任感，提升整體智治管理水平。

三是強化智治領導責任制度，構建班子智治效能領導責任體系。重慶以“八張報表”為抓手，突出目標導向，強化領導班子在推動本單位、本部門流程再造、制度重塑、整體優化過程中承擔領導責任的主動性，積極探索基于數字化規律的多跨協同、量化閉環、系統集成的智治工作方法，從組織層面推動廣大干部轉變觀念、增強本領、提升能力。

三、重慶市探索超大城市現代化治理新路子所面臨的挑戰

超大城市現代化治理新路子的探索過程，既是一個實踐探索的過程，也是一個理論創新的過程。在這一過程中，如何將實踐與理論有機結合、融會貫通是關鍵。目前，重慶的實踐已取得一定成效，但面對現代化治理的要求，我們仍面臨不少挑戰。

（一）以國家治理體系與治理能力現代化為指導，應對理論挑戰

一是治理要素重組的理論挑戰。超大城市現代化治理著重于基層治理要素的重新整合。多個治理要素之間存在差異性，因此，資源整合、數字技術和數據驅動等方式的變革就會在一定程度上面臨著巨大的挑戰。我們要以各要素的協同效應來實現基層治理要素的重組，通過總結實踐經驗，不斷優化超大城市治理各要素之間的協作和互動的重組理論。

二是治理系統性重塑的理論挑戰。超大城市現代化治理需要對治理體系的治理結構、政策制定、政策執行、資源配置等進行系統性重塑，從而實現從技術理性向制度理性的跨越。當前，我們要分析超大城市現代化治理的組織結構和業務流程，將數字化技術的應用轉化為更有效率的數據系統，將綜合應用場景的理論模型運用于科學決策體系，用理論指導治理實踐，推進超大城市現代化治理的實現。

三是治理整體性重構的理論挑戰。習近平總書記強調：“在謀劃改革發展思路、解決突出矛盾問題、防范風險挑戰、激發創新活力上下功夫，正確處理改革發展穩定關系，堅持黨的領導和尊重人民首創精神相結合，注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌各領域改革進展，形成整體效應。”這一重要論斷充分體現了超大城市現代化治理整體性重構的重要性。如何通過理論指導破解治理要素與主體之間的隔離，以及條塊分割的難題；如何構建通過共享和協作平臺解決社會問題的理論框架等，都亟待破解。只有這樣，才能使超大城市現代化治理的治理過程更具科學性、整體性和全面性。

（二）以數字化超大城市規劃體系變革為基礎，應對能力挑戰

一是以總體規劃應對綜合服務能力的挑戰。重慶作為集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的超大城市，面臨著進一步完善規劃整體設計體系的挑戰。因此，我們要以系統重塑“山城”“江城”現代化國際大都市綜合性服務能力為切入點，凸顯重慶超大城市的山水之城獨特魅力，通過數字化城市規劃機制的重塑，打破超大城市服務能力不強的瓶頸。

二是以創新生態應對城市發展能力的挑戰。重慶生態資源豐富，城市資源與自然生態資源在地理區域上交互融合，面臨著生態環境保護與城市發展的矛盾。因此，如何通過提升超大城市能級、提振超大城市活力，構建起健全的創新生態便成了亟待思考的問題。接下來，我們要破除“硬件設施”建設的思想之囿，科學分析和掌握新業態發展情況以及新時代生產方式、生活方式的新變化，更加注重基于創新生態的超大城市治理“軟件設施”現代化建設。

三是以整體統籌應對空間結構優化能力的挑戰。重慶擁有26個區、8個縣和4個自治縣，區域特色差異大。因此，在探索超大城市現代化治理新路子時，既要統一規劃，又要兼顧各區域特色。此時，如何利用“1361”整體構架指引重慶全市各區縣多層嵌套空間結構的重構，以共建共享為價值導向，建立多層級開放機制，進而構建類型多樣、層級清晰的城市公共空間體系，便成為考驗重慶超大城市現代化治理水平的挑戰。

（三）以數字化超大城市治理技術創新為重點，應對變革挑戰

一是破解技術發展對治理要素整合的挑戰。在數字重慶建設實踐中，如何以“1361”整體構架的推進為內容，從技術角度實現集約智治要素，完善數字資源“一本賬”管理機制；如何提升數字化城市運行和治理中心效能；如何通過智治技術融通六大應用系統，推進橫向協同、縱向貫通；如何通過技術體系打通智治要素在城市設施運行、生產生活服務、生態景觀、社會治理等重點領域的整體性配置，都是智治技術體系在超大城市現代化治理中必須面對的挑戰。

二是破解技術運行對治理要素配置的挑戰。目前，雖然基層智治體系的建設已經取得基本面的系統性成功，但在實踐應用中，如何讓智治要素在重慶全市1031個鄉鎮（街道）、7959個行政村、3272個社區的基層治理中完全實現“鎮街—村社—網格”三級聯動；如何讓城市基層公共空間治理耦合于社會經濟生活等，還有很多細節問題值得關注。

三是破解技術應用對治理業務重組的挑戰。在超大城市治理中，面對基層治理事務的交叉重疊融合的現實，如何通過智治技術對治理內容進行整體性重構；如何運用智治技術整體籌劃打破治理工作的條塊分割，等等，這些都是重慶在未來探索中要面臨的具體挑戰。

四、重慶探索超大城市現代化治理新路子的實踐路徑

習近平總書記視察重慶，對重慶提出了“積極探索超大城市現代化治理新路子”這項重大任務，要求我們深入踐行人民城市理念，加快智慧城市建設步伐，扎實推進黨建引領基層治理，深化城鄉精神文明建設，全面推進韌性城市建設。我們必須始終堅持和加強黨的全面領導，以黨建統領的整體智治體系為基本框架，扎實推進黨建引領基層治理，同時以智慧城市建設為路徑，拿出更多務實有效的思路舉措。

（一）堅持黨的全面領導，全力推進數字重慶整體智治現代化

一是把堅持和加強黨的全面領導作為超大城市現代化治理的根本遵循。我們要把黨的政治優勢、組織優勢轉化為強大動力和發展優勢，把堅持和加強黨的全面領導貫穿超大城市現代化治理的各領域各方面各環節。要完善黨建統領的整體智治體系，運用整體智治的理念和方法，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，建強上下貫通、執行有力的組織體系，推動中央宏觀決策、市級中觀實施、基層微觀落地全線高效貫通。要著眼黨政機關整體性優化，加快構建黨政機關整體智治綜合應用，打造線上線下協調聯動的特色載體和示范應用場景，形成黨建統領、整體智治、高效協同的制度體系。

二是健全黨在超大城市現代化治理中的決策機制。要構建起黨對超大城市現代化治理中重大決策流程的領導機制，完善規范各級黨組織的調查研究機制，加強對重大事項的信息收集、分析和處理，提高調查研究能力。要健全各級黨組織的科學論證機制，加強對重大決策的必要性、可行性和有效性論證，提高科學論證能力。要健全各級黨組織的風險評估機制，對決策事項進行合理性評估和可控性評估，提高風險評估能力。要強化各級黨組織的重大決策執行評估機制，將決策執行和決策評估緊密結合，強化黨對決策執行過程中的環節管控和整體領導，提高決策部署執行過程的科學評估能力。

三是強化黨在超大城市現代化治理中的政治功能。我們在探索超大城市現代化治理新路子中，要強化各級黨組織對數字業務工作的政治引導，將各級黨組織與數字時代城市治理的特點有機結合，提升黨員干部在城市治理中的主體意識。同時，要增強各級黨組織在探索超大城市現代化治理新路子中的組織功能，堅持以人民城市理念為指引，以智慧城市建設目標為方向，以提升各級黨組織的群眾服務意識為根本，增強各級黨組織的數字素養、數字能力，凝聚廣大黨員干部合力，充分發揮黨組織功能作用。

（二）扎實推進黨建引領，全域提升重慶基層治理能力現代化

一是以完備的基礎力量為核心，推進基層治理組織能力建設。在探索超大城市現代化治理新路子的實踐中，基層黨組織要堅持目標導向、問題導向，強化決策領導作用，進一步完善基層治理中黨內民主決策制度，提升對治理問題的戰略決斷能力與科學決策能力。基層政府是基層治理的主體力量，要優化基層治理的職能職責體系，推動三級治理中心一體化運行，實現基層治理的精準分工和高效協同，提升履行治理職責的管理能力。社會組織是基層治理的參與力量，要積極組織村社群眾通過自治組織有序參與基層治理，有效發揮社會組織作用，切實提升社會組織參與基層治理的專業化水平。

二是以規范的基礎工作為抓手，強化基層治理業務能力建設。要強化基層黨組織在治理業務中的全局領導作用，確保其橫向總攬基層治理主體、縱向領導基層治理業務，確保其基層治理領導能力得到有效提升。要完善基層治理主體的權責體系，以職能關系為切入點，對涉及多個部門和機構的治理工作事項，進一步明晰職能邊界，規范合作與流轉程序，聚焦治理的主責主業，有效提升基層治理精準化服務水平。要強化治理活動規范，以職責關系為基礎，對治理工作程序、工作流程進行細致梳理和規范，運用業務流程再造技術，優化各項治理業務、權力事項和公共服務事項的流程，不斷提升基層治理的實效性。

三是以高效的工作能力為重點，抓好基層治理基本能力建設。要提升基層黨組織群眾服務意識，凝聚全體黨員合力，把黨的全面領導貫穿基層治理全過程各方面，在實踐中提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。要強化基層政權建設，強化基層治理工作責任制，通過建立基于目標管理的崗位主體責任制，并完善主體責任評估考核機制，督促基層黨員干部提升基層治理能力。要強化基層治理隊伍建設，構建基層治理的職業能力標準、職業發展機制與隊伍建設機制，聚焦專業化、職業化、專家化的基本技能，培養基層治理干部隊伍和基層治理群眾隊伍。

（三）推進智慧城市建設，全面提升綜合治理體制機制現代化水平

一是推進超大城市數字化治理體系重構，建成城市運行和治理智能中樞。要以黨建為統領，完善黨從整體上對“1361”整體構架的總攬全局、領導各方的領導體系。要通過黨建工作橫向聯通治理主體，運用全鏈條規劃技術實現治理業務整合統籌，提升黨在城市治理全領域的領導效能。要做好六大系統整體運用構架，通過整合“多中心”，實現六大系統的數據橫向全聯通。要做好數字化資源整合，實現整體共享，通過“數據技術+數字社會”來強化橫向協同、縱向聯動，推進重慶全市核心業務目錄庫、問題庫建設，完善基礎數據庫和專題數據庫、部門區縣數據倉一體化建設，進而實現對治理數據資源的整合配置，實現橫向到邊、縱向到底的全方位數字共享。

二是推進超大城市現代化治理內容一體化，健全綜合治理體制機制。要以政治建設為統領、經濟建設為基礎、文化建設為支撐、安全建設為保障，將各項工作有效融合，推動超大城市綜合治理與高質量發展“雙賦能”。在此基礎上，要健全三級綜合治理體系，并通過構建“黨建鏈接、治理鏈合、工作鏈動”的模式，實現治理效能的全面提升。要深化黨建鏈接，通過強化三級黨組織的治理責任落實機制，增強黨建對城市產業發展、文化發展和安全建設的綜合力度；做實治理鏈合，以綜合治理機制為依托，提升基層黨組織在產業鏈、生產鏈、生活鏈和安全鏈上的管理、協調和推動能力；創新工作鏈動，以打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織為抓手，將產業鏈、生產鏈、生活鏈和安全鏈融入黨建工作內容，形成具有推廣價值的治理經驗。

三是推進超大城市防災減災救災能力現代化，全面推進韌性城市建設。有效提升防災減災救災能力是超大城市現代化治理的重要內容。要提升超大城市應急管理協同化水平，完善應急管理共治機制。要推動應急管理運作方式向多部門跨區域跨層級的協同、共建、共治模式轉變，優化應急管理系統化、流程性機制，提高風險預警識別、會商決策和聯合應對能力。要推行城市統一接警、分級分類處置工作制度，建成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的聯動處置應急管理機制。同時，要科學規劃應急救援中心力量配置，依托社區網格化實施應急“網格化”管理，創建應急專屬網格，提升公共安全治理的精細化水平，將城市基層應急管理力量納入整體應急管理系統。要進一步配強應急管理力量，將在公共衛生、防災減災、危機管理等方面經驗豐富的人員充實到應急管理部門，建立完整充實的專業應急隊伍，夯實城市基層應急力量，提高處置保障能力。

討論題：

1.積極探索超大城市現代化治理新路子有何重大意義？

2.結合實際，談談重慶應如何探索超大城市現代化治理新路子。