第三課 堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放

改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)：“重慶要以敢為人先的勇氣，全面深化改革，擴大高水平對外開放。”習近平總書記的重要講話在巴渝大地久久回響，振奮人心、催人奮進，為我們統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放指明了前進方向、提供了根本遵循。在建設現(xiàn)代化新重慶新征程上，重慶各單位各部門要深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，扛起新使命、擔當新任務、展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，以全面深化改革擴大高水平對外開放推動新重慶建設再上新臺階，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”，不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章。

一、深刻理解重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的戰(zhàn)略意義

以開放促改革、以改革促發(fā)展，是改革開放40多年來我們不斷取得舉世矚目新成就的寶貴經(jīng)驗。全面深化改革，擴大高水平對外開放，是現(xiàn)代化新重慶建設的重要戰(zhàn)略任務，對全面建設社會主義現(xiàn)代化新重慶具有十分重要的意義。一方面，全面深化改革是新重慶建設的關(guān)鍵變量，是重慶邁向現(xiàn)代化的必由之路；另一方面，擴大高水平對外開放，為現(xiàn)代化新重慶建設提供了寶貴機遇。

（一）堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署

改革開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，推動各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。習近平總書記在黨的二十大報告中把“堅持深化改革開放”作為推進中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的一個重大原則，并著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，對新時代新征程全面深化改革開放作出了重大戰(zhàn)略部署。黨的二十大以來，習近平總書記在多個重要場合深刻闡明了進一步全面深化改革開放的戰(zhàn)略重點、主攻方向等重大問題。同時，即將召開的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，也將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。

（二）堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放是推動重慶主動服務和融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵決策

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記強調(diào)：“要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。”這明確了在更高起點上全面深化改革開放對構(gòu)建新發(fā)展格局的深遠意義。堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放，有助于重慶加快打破區(qū)域市場壁壘，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，在更大范圍發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好激活西部地區(qū)超大規(guī)模內(nèi)需市場，助力全國建設統(tǒng)一大市場；有助于重慶依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動生產(chǎn)要素市場化配置，加快培育完整內(nèi)需體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。

（三）堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放是推動重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生深刻變化，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，個性化、多樣化需求漸成主流，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯。要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，意味著經(jīng)濟發(fā)展方式要向集約型增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展要從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”。因此，只有進一步全面深化改革，持續(xù)擴大高水平對外開放，我們才能戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放，有助于重慶深入推進新型工業(yè)化，不斷壯大“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；有助于重慶持續(xù)放大西部陸海新通道優(yōu)勢，推動外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)；有助于重慶縱深推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設取得突破性進展，加快打造帶動全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極；有助于重慶進一步健全民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制，確保民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

二、全面了解重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放所取得的重大成就

新時代以來，重慶各單位各部門深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，以開放促改革、以改革促發(fā)展，全面深化改革呈現(xiàn)出多點發(fā)力、縱深推進的良好勢態(tài)，開放型經(jīng)濟競爭力、開放通道帶動力、開放平臺承載力、開放環(huán)境吸引力、開放窗口影響力“五個顯著提升”加速實現(xiàn)，現(xiàn)代化新重慶建設邁出堅實步伐。

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治體系逐漸成熟

黨的建設是我們黨的一大法寶。近年來，重慶自覺把學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設的重要思想作為新時代黨的建設的一項重大政治任務，努力學深悟透、融會貫通、真信篤行，使黨建與智治有機銜接、良性互動，使黨的全面領(lǐng)導落實到市域治理各方面和全過程。一年多來，圍繞更好發(fā)揮“中樞作用”、打造發(fā)展服務治理綜合場景，重慶積極推動“數(shù)字黨建”，系統(tǒng)搭建“1+6+N”體系構(gòu)架，謀劃形成政治統(tǒng)領(lǐng)、組織人才、從嚴治黨、全過程人民民主、群團建設、安全塑造6條跑道，梯次推進29個重大應用建設，其中13個已上線運行、步入實戰(zhàn)。當前，重慶以加快建成黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治體系為目標，以巡視、督查、審計、環(huán)保、網(wǎng)絡輿情、安全生產(chǎn)、信訪、社會平安穩(wěn)定“八張問題清單”為重要抓手，奮力交出黨建、經(jīng)濟、平安、改革、創(chuàng)新、生態(tài)、民生“七張高分報表”，推動重慶全市基層黨建質(zhì)量不斷提升，黨建工作實現(xiàn)整體躍升，黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治的新格局初步形成。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進

近年來，重慶加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主城都市區(qū)“極核”優(yōu)勢更加凸顯，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設邁出新步伐。重慶聚焦“兩中心兩高地”戰(zhàn)略定位，加快實施《重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案（2023—2027年）》，奮力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實，聚力形成更多具有重慶辨識度的標志性成果，爭當西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值邁上8萬億元新臺階、達到81986.67億元；川渝兩省市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上9萬億元新臺階、達到90278.67億元。重慶主城都市區(qū)“極核”引領(lǐng)成勢見效，2023年主城都市區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23120.05億元，占全市比重超過70%。國家中心城市核心承載能力加速提升。渝西地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展加快推進，2023年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占重慶全市比重達26.5%。

（三）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐。重慶在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，大力培育具有國際先進水平和競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一大批“硬核科技”的“重慶造”產(chǎn)品不斷問世。當前，重慶以建設“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系為引領(lǐng)，積極構(gòu)建競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年，重慶規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%，高于全國平均水平2個百分點。重慶加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字化手段賦能制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力塑造重慶“數(shù)字制造·智慧工業(yè)”新名片。重慶人工智能創(chuàng)新中心、西部科學城先進數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設施建成投用，全市算力規(guī)模超1400P。開展服務業(yè)擴大開放綜合試點以來，《重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》任務實施率達95.3%。重慶加快培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力打造以火鍋食材、生態(tài)畜牧、糧油等具有全國影響力、重慶辨識度的“3+6+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（發(fā)展火鍋食材、糧油加工、生態(tài)畜牧三大千億級產(chǎn)業(yè)，壯大預制菜、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉、重慶小面六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)竹木、煙草、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持各區(qū)縣重點培育“一主兩輔”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）。

（四）創(chuàng)新發(fā)展新動能持續(xù)增強

當前，重慶深入推進以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新，從“夯基壘臺”邁向“提質(zhì)升級”的新階段。一是創(chuàng)新資源不斷集聚。重慶以建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心為目標，高標準建設西部（重慶）科學城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等科創(chuàng)核心承載區(qū)。二是戰(zhàn)略科技平臺提速建設。2023年，重慶獲批全國首個“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)；完成10個全國重點實驗室重組，新增12個國家級科創(chuàng)平臺；金鳳實驗室一期建成投用，種質(zhì)創(chuàng)制大科學中心二期投用，萬達開技術(shù)創(chuàng)新中心正式組建，超瞬態(tài)實驗裝置、“中國復眼”等重大科技基礎(chǔ)設施加快建設。三是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速融合。2023年，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比分別增長36.1%、19.2%；新增國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群5個，累計8個；新獲批國家級科技企業(yè)孵化器3家，累計29家；超級智能汽車平臺、18兆瓦集成海上風電機組等一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)突破；重慶造“天目一號”氣象星座在軌組網(wǎng)運行。

（五）內(nèi)陸開放高地能級持續(xù)提升

近年來，重慶全面融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以西部陸海新通道為牽引，提速建設內(nèi)陸開放高地，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟體系。一是通道樞紐功能持續(xù)完善。重慶成為全國首個“五型”國家物流樞紐城市；西部陸海新通道通達全球120多個國家和地區(qū)超500個港口，2023年運輸箱量同比增長21%；中歐班列（成渝）覆蓋歐亞110個城市，年開行量居全國第一；果園港大件碼頭、魚嘴鐵路貨運站南貨場等建成投用。二是平臺支撐能力持續(xù)增強。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、重慶自貿(mào)試驗區(qū)、兩江新區(qū)等開放平臺能級不斷提升，聚集了重慶八成的外貿(mào)進出口和七成的外商直接投資；自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先實施鐵路運輸單證金融服務試點。三是外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。重慶加快建設“一帶一路”進出口商品集散中心，成渝RCEP跨境貿(mào)易中心正式成立；實施“百團千企”國際市場開拓計劃，市場采購貿(mào)易方式試點迎來新突破。

（六）全面深化改革向縱深推進

近年來，重慶的一系列引領(lǐng)性改革舉措、集成性改革創(chuàng)新、標志性改革成果，為現(xiàn)代化新重慶建設注入強大動力。一是推動數(shù)字重慶建設漸入佳境。2023年，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺初步建成，三級治理中心發(fā)布全國首個城市運行和治理大模型，數(shù)字黨建、數(shù)字政務、數(shù)字經(jīng)濟等應用系統(tǒng)進一步完善，基層智治體系持續(xù)健全。二是經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革成效顯著。2023年，川渝兩地建成全國首個跨省共建的省級新區(qū)；以毗鄰地區(qū)為突破口共建10個合作平臺；發(fā)布首批7項川渝“一件事一次辦”事項。三是國資國企改革實現(xiàn)新突破。2023年，分批有序?qū)嵤﹪髴?zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金通過大投資拉動產(chǎn)業(yè)導入，帶動項目總投資245億元，撬動產(chǎn)業(yè)投資373億元。四是探索強村富民綜合改革。2023年，重慶大力推進強村富民綜合改革，盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)19.8億元、閑置農(nóng)房8159套，撬動社會資本19.3億元。五是打造“信用重慶”升級版改革。在國家發(fā)展改革委、中國人民銀行公布的第四批68個社會信用體系建設示范區(qū)名單中，涪陵、九龍坡、長壽、綦江、大足、璧山6區(qū)入選，數(shù)量居西部第一、全國第三。

（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局加快構(gòu)建

當前，重慶城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，進入瓶頸突破、雙向互動、全面協(xié)同、加速融合發(fā)展的新階段。重慶內(nèi)外聯(lián)動大局、區(qū)域城鄉(xiāng)格局和生產(chǎn)力空間布局有了新拓展，從過去自我循環(huán)、單一的以城帶鄉(xiāng)格局轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外聯(lián)動、多元的城鄉(xiāng)融合，呈現(xiàn)整體重塑、系統(tǒng)優(yōu)化的特征；通過實施建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等舉措，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升；通過持續(xù)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革、宅基地制度改革等，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，讓更多高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)資源要素活力被充分激發(fā)、流通渠道變得更為暢通。數(shù)據(jù)顯示，2023年，重慶常住人口城鎮(zhèn)化率為71.67%，比上年末提高0.71個百分點。

三、充分認識重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放面臨的挑戰(zhàn)

在堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的過程中，重慶面臨著“三攻堅一盤活”改革突破難度大、創(chuàng)新驅(qū)動能力仍有較大提升空間、開放能級有待持續(xù)加強等挑戰(zhàn)。我們必須直面困難、勇挑重擔，努力以改革開放的主動贏得高質(zhì)量發(fā)展的先機，加快書寫新時代新重慶的改革開放新篇章。

（一）“三攻堅一盤活”改革任務艱巨

“三攻堅一盤活”改革，即國企改革、園區(qū)開發(fā)區(qū)改革、政企分離改革攻堅，有效盤活國有資產(chǎn)。2023年12月，重慶市委六屆四次全會吹響了“三攻堅一盤活”改革的“沖鋒號”；2024年1月，重慶市“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會召開。“三攻堅一盤活”改革，是一項牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，瞄準了制約重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題和難點。一方面，國有企業(yè)是現(xiàn)代化新重慶建設的主力軍，但目前存在的問題是，主力軍“量大體弱”，整體戰(zhàn)斗力、競爭力不夠強，急需更多引領(lǐng)性強的龍頭企業(yè)。另一方面，園區(qū)開發(fā)區(qū)是現(xiàn)代化新重慶建設的主戰(zhàn)場，但這個主戰(zhàn)場在一定程度上呈現(xiàn)出“小散弱”的特點。比如，在國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)全國考核排名中，僅重慶高新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)在前50位以內(nèi)；部分園區(qū)開發(fā)區(qū)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較小，存在畝均效益偏低的問題。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動能力仍有較大提升空間

現(xiàn)階段，雖然一批新興產(chǎn)業(yè)為重慶發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長注入了強勁動能，但部分重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力仍有待進一步提高。比如，在高精度運動控制、建模仿真等一批數(shù)字化技術(shù)方面的創(chuàng)新能力不足，工業(yè)智能化控制集成與工業(yè)應用軟件開發(fā)等能力欠缺，等等。從企業(yè)層面看，當前不少企業(yè)存在著“技術(shù)研發(fā)—成果擴散—商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，創(chuàng)新成果難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)技術(shù)中心整體上數(shù)量不多、創(chuàng)新能力培育不夠等問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，重慶主要以制造業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)占比偏低，在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面還需要具備更強的競爭力。

（三）開放能級有待持續(xù)加強

目前，重慶正展現(xiàn)出以大開放促大發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)特色提升發(fā)展能級、以新動能支撐新時代西部大開發(fā)的良好勢頭，但仍需進一步提高對外開放水平。一方面，開放平臺的能級仍需繼續(xù)提升。開放平臺與所在區(qū)縣在項目共建、舉措共商、資源共享等方面聯(lián)動不夠；開放平臺之間聯(lián)動發(fā)展存在一定短板，如中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、重慶自貿(mào)試驗區(qū)尚未與服務業(yè)擴大開放綜合試點形成政策共用。另一方面，對外開放通道功能作用有待進一步發(fā)揮。如重慶經(jīng)西部陸海新通道運往東盟貨物占全市與東盟貿(mào)易總額的比重還不夠高，在西部帶頭開放的作用尚未充分體現(xiàn)。

四、準確把握重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的著力點

習近平總書記在重慶考察時的重要講話，為重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，準確把握重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的著力點，牢牢牽住改革“牛鼻子”，以服務全國、放眼全球的視野來謀劃改革，以重點領(lǐng)域“一子落”激發(fā)改革開放“全盤活”，以改革開放新突破贏得高質(zhì)量發(fā)展的先機，為新時代推動西部大開發(fā)作出更大貢獻，加快書寫新時代新重慶的改革開放新篇章。

（一）加快推動重慶融入全國統(tǒng)一大市場建設，提升要素市場化配置改革水平

重慶各有關(guān)單位和部門要聚焦市場基礎(chǔ)制度、市場設施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，對標全國統(tǒng)一大市場建設標準，加快完善制度規(guī)則，加快推進市場體系建設。要聚焦不正當市場競爭和市場干預行為，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，嚴格落實《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》，健全信用修復協(xié)同聯(lián)動機制，加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)審查，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。要聚焦土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域，持續(xù)深化要素市場化配置改革，推動要素配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。具體來說，就是要深化土地管理制度改革，全面提升土地資源配置效率；要推動勞動力要素合理暢通有序流動，提升勞動力要素配置效率，破除阻礙勞動力、人才流動的體制機制弊端；要大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)成果交易平臺，深化科技金融管理改革，推動技術(shù)與資本要素融合發(fā)展，推進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心；要分類完善要素市場化配置體制機制，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加速釋放高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字動能，開展碳排放權(quán)交易試點工作，不斷完善綠色交易機制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；要健全要素市場運行和治理機制，充分發(fā)揮要素協(xié)同配置效應，推動建設高標準市場體系。

（二）強化數(shù)字重慶建設和重點領(lǐng)域改革“雙輪驅(qū)動”，持續(xù)破除制約重慶高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙

重慶各有關(guān)單位和部門要深入推進以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革，加快數(shù)字重慶建設，圍繞“1361”整體構(gòu)架，全面提升“重大任務多跨協(xié)同落實、重點工作高效運行處置、黨政機關(guān)核心業(yè)務日常工作履職數(shù)字化支撐、群眾急難愁盼問題精準解決服務”四大基本能力。要構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新生態(tài)，全力推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。要持續(xù)健全數(shù)字社會為民利民惠民高效精準服務體系，培育“未來社區(qū)”全生活服務圈，在“一件事”綜合場景集成上取得新突破。要構(gòu)建以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深化科技創(chuàng)新賦能體制機制改革，構(gòu)建以“用”為導向的科技創(chuàng)新體系。要抓好“三攻堅一盤活”改革突破工作，進一步提升國有企業(yè)核心競爭力，破除制約國資國企高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮國資國企穩(wěn)經(jīng)濟的“壓艙石”作用。要持續(xù)優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，對產(chǎn)業(yè)鏈實施新一輪強鏈固鏈補鏈延鏈行動，持續(xù)激發(fā)“鏈式”效應，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈內(nèi)外聯(lián)動，推動重慶產(chǎn)業(yè)鏈更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，切實將重慶建設成為中國內(nèi)陸與東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同的核心區(qū)域。

（三）積極推動重慶主動融入和服務國家戰(zhàn)略，進一步擴大高水平對外開放

重慶各有關(guān)單位和部門要全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，進一步擴大高水平對外開放，更好地在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。要以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以開放中的樞紐、戰(zhàn)略中的樞紐、發(fā)展中的樞紐為著眼點，加快建設內(nèi)陸開放綜合樞紐，放大國家戰(zhàn)略疊加效應，強化西部陸海新通道牽引作用，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，更好輻射西部、服務全國、鏈接東盟、融入全球，進一步加快建設內(nèi)陸開放高地。要放大重慶“五型”國家物流樞紐城市、“四向”開放通道的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進三峽水運新通道建設，全面提升長江上游航運能力，形成東中西聯(lián)動發(fā)展的通道建設機制，打造銜接國際國內(nèi)兩個市場的綜合物流樞紐。要強化高端平臺建設，深入實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目標桿行動，推動中國與新加坡雙向合作的重大政策、試點、項目優(yōu)先落地。要深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，促進重慶自貿(mào)試驗區(qū)以集成式創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等開放平臺強化全球資源配置功能。要充分發(fā)揮園區(qū)開發(fā)區(qū)的“主陣地”作用，探索完善多元開發(fā)建設體制機制。要加快推動重慶兩路果園港綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)高水平開放，推動保稅功能拓展延伸，進而提升對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

（四）推動重慶穩(wěn)步擴大制度型開放，確保更多標志性創(chuàng)新成果落地見效

重慶各有關(guān)單位和部門要主動對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開放推動高水平對外開放，通過“以點帶面”，更好發(fā)揮重慶自貿(mào)試驗區(qū)改革開放“試驗田”作用。一方面是“抓點”。要堅持高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，精準對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；要聚焦服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新型貿(mào)易方式的制度創(chuàng)新，加快探索構(gòu)建陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系，加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，探索構(gòu)建與高水平制度型開放相匹配的新機制和新監(jiān)管模式；要深化重慶自貿(mào)試驗區(qū)集成創(chuàng)新，積極落實《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，多層次、寬領(lǐng)域、集成化不斷擴大制度型開放。另一方面是“帶面”。要持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快建設“信用重慶”，進一步完善涉外法律服務；要深化市場準入改革，完善市場主體準入機制和退出機制，進一步降低制度性交易成本，更大力度激發(fā)市場活力；要促進跨境貿(mào)易投資便利化，嚴格落實外商投資市場準入政策，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接。

討論題：

1.重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放有何戰(zhàn)略意義？

2.結(jié)合實際，談談如何準確把握重慶堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放的著力點。