第二課 堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向

習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話時強調：“要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級。”這明確了西部地區現代化產業體系建設的任務。堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，是西部地區建設現代化產業體系的關鍵一招。如何把握特色資源、特色生產要素、特色產業、優勢產業、特色優勢產業之間的區別和聯系，我們可以從特色與優勢之間的關系、理論依據和實踐經驗、面臨的機遇與挑戰、主要舉措四個方面進行分析。

一、堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，需要科學把握特色與優勢的關系

特色優勢產業是特色和優勢緊密結合的產業，實際上包括特色產業和優勢產業兩方面含義，是對兩者有機融合的統稱。在現有研究文獻中，一般將特色產業和優勢產業分別作為研究對象，兩者是緊密相關的發展任務。

（一）從特色產業的內涵看，“特色”就是“絕對獨有”或“相對獨有”

根據特色的內涵來定義特色產業，就是指擁有區別于其他產業風格和表現形式的產業。特色產業是在比較中形成的，依賴特色要素建立，受到產業組織方式、政策環境的多重影響。不同國家或地區在資源、能源、人力、技術、管理、文化等方面，均存在不同程度的差異。這些差異會以不同的形式融入產業發展之中，并呈現鮮明特征，從而使產業形成多樣化的特色。我們通常說的勞動密集型產業、資源密集型產業、資金密集型產業、技術密集型產業，就是對資源、生產要素等在產業中構成的特色所作出的概括。如果要對產業特色作進一步細分，可以分為能源密集型、信息密集型、管理密集型、人才密集型等眾多類型。其特色的鮮明程度，則取決于能源、信息等要素在各自產業中的密集水平和被依賴的程度。

（二）從優勢產業的內涵看，優勢產業是指具有比較優勢和競爭優勢的產業

優勢產業的形成有多種途徑，每一種途徑所依賴的基礎都存在差異。例如，依托特色資源、特色生產要素和特色產業積淀形成的產業，屬于特色優勢產業；依托規模形成的產業，是規模優勢產業；依托品牌形成的產業，是品牌優勢產業。盡管這些產業有著自身的特色，但仍會不同程度受到資源、要素、產業積淀等特色因素的影響。如品牌優勢產業，有的是依賴老字號形成的，是歷史文化特色長期積淀的產物，可看作是廣義的特色優勢產業。對于西部地區而言，當前發展的特色產業更多依賴要素優勢，尤其是資源、能源、勞動力、生態等要素優勢，以及長期積淀形成的裝備制造、國防科技等特殊產業基礎。在西部加快邁向現代化的今天，積極依托技術、信息、人才等特色生產要素，培育戰略性新興產業和現代服務業，正是西部產業轉型升級的緊迫任務之一。

（三）從特色產業與優勢產業之間的關系看，特色產業要以“特”制勝

依托特色要素建立的特色產業，容易形成競爭優勢。但簡單將特色產業等同于優勢產業是不對的，不能說有了特色產業，就有了優勢產業。例如，西部地區的一些特色農產品和特色礦產資源，雖然特色鮮明，但僅僅停留在可以發展成為優勢產業的基礎階段，并沒有形成一定的產業規模，不能更多地帶動本地經濟的發展。在西部地區的人才、技術、品牌、產業規模等特色不突出的情況下，如果不能將依托特色資源形成的產業培育成優勢產業，就難以使西部地區的產業具有比較優勢。基于以上分析，“堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向”的邏輯關系可作如此理解：一是西部地區的產業發展，應當緊緊圍繞豐富的特色資源、部分有特色的生產要素和產業，盡可能地發展門類更多的特色產業，夯實產業發展的基礎，特別是在欠發達地區；二是對于基礎好和有潛力的特色產業，以及近年來依托特有的科技優勢形成的高新技術產業、戰略性新興產業，應盡可能地按照建設現代化產業體系的要求，將其培育成有競爭力的產業鏈和產業集群。

二、堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，既有理論依據也是實踐總結

盡管西部地區的產業門類幾乎覆蓋國民經濟行業劃分的所有領域，但真正具有支撐作用且在國內外有競爭力的，還是那些遵循比較優勢建立的特色產業。其中，發展經濟學和國內外實踐，為西部地區以發展特色優勢產業為突破口推進現代化建設提供了理論依據、歷史依據、實踐依據。

（一）堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向有理論依據

產業發展理論中的絕對優勢理論、比較優勢理論、要素稟賦理論、新貿易理論、競爭優勢理論等，均從不同角度解釋了后發展國家或地區，必須注重對特色資源的利用，這是在國內外競爭中確立發展優勢的重要支撐之一。歸納這些理論觀點，可以發現它們共同的理論邏輯是：產業優勢是在比較中確立的，特色發展正是優勢形成的重要途徑。走有特色的產業發展之路，能夠做到揚長避短，形成差異化和錯位發展。如果說這些理論有差異，主要表現為揭示優勢的視角和應用范圍不同。絕對優勢理論亦稱“絕對成本理論”“絕對利益說”，是指以絕對低的成本生產商品或提供服務，就擁有了絕對優勢。比較優勢理論認為，地區分工的基礎是生產技術的相對差別而非絕對差別。由于勞動生產率的差距并不是在任何產品上都是相等的，因此，即使一個地區的商品生產成本總體上處于絕對劣勢，也會在細分的行業或產品生產中尋求到相對的比較優勢。兩個地區可以通過“兩利取重，兩害取輕”的原則，去提升分工協作的水平。比較優勢理論在更普遍的基礎上，解釋了不同分工領域的比較優勢，拓展了絕對優勢理論，因而得到了最廣泛應用。要素稟賦理論認為，不同地區生產同一產品的價格差，來自產品的成本差別，而成本差別又來自生產要素的價格差別。一個地區生產要素豐裕，生產的產品成本就低，就能夠形成明顯比較優勢。要素稟賦理論正是比較優勢理論建立的重要基礎。競爭優勢理論與比較優勢理論有著密切關聯，而且競爭優勢理論不僅要分析優勢和機遇，還要分析劣勢和挑戰，這一理論使我們對一個地區的比較優勢分析得更加全面。

（二）堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向有歷史依據

縱觀各個國家或地區的產業發展史，正是一部不斷尋求建立特色優勢產業的歷史。無論是發達地區還是欠發達地區，在推進產業發展中，總是在不斷深化對特色資源、生產要素、現有產業基礎、環境條件等的挖掘和利用；通過充分利用資源、生產要素和產業基礎稟賦，選擇適合自身發展的產業類型和環節，旨在使已有稟賦的潛力最大化，并實現最佳組合，從而構建顯著的產業優勢。同時，由于技術進步和組織創新，各個地區的稟賦會發生變化。已經建立起來的特色優勢產業，可能會因為稟賦的變化而逐漸消失甚至變成劣勢。國際上曾經出現過的幾次產業大轉移，就是由稟賦變化引發的不同區域產業重新分工，最終使各區域形成新的特色和比較優勢。發達國家或地區的產業特色普遍建立在技術、人才、管理等要素優勢上，建立在生產或服務的綜合配套能力上，并且后者變得越來越重要。而相對落后國家或地區的產業優勢，更多地依賴資源、勞動力、資金等一般要素優勢，在相對劣勢的資金、技術、人才等領域，能夠挖掘的特色不多。

（三）堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向有實踐依據

西部大開發戰略實施以來，西部地區正是以特色優勢產業發展為主線展開實踐的。西部大開發戰略實施的第一個十年，西電東送、西氣東輸等西部大開發標志性工程的建成、調整產業結構戰略的實施，不僅推動了原材料和能源工業上規模上水平，實現了特色資源的就地延伸加工增值，而且現代化基礎設施建設、科技教育事業發展、生態環境保護也圍繞培育特色產業增長點迅速推進，將西部地區推上了現代產業發展的“快車道”。西部大開發戰略實施的第二個十年，在前一階段基礎設施改善、經濟結構戰略性調整取得成效的基礎上，西部地區把著力推進特色優勢產業發展作為首要任務，通過促進已有產業擴量提質和承接國內外產業轉移，建設經濟開發區和重點經濟區承載產業項目，擴大西部開放和推進體制機制改革等，為現代化產業體系建設奠定了扎實基礎。當前，西部大開發已進入第三個十年，打造特色優勢產業依然是重點，而以新發展理念為指引，以新型工業化為路徑，加快構建富有競爭力的現代化產業體系，成為西部產業發展主旋律；推動產業集群化發展，更大力度改造提升傳統產業，壯大戰略性新興產業，全面促進信息技術與產業融合，成為產業發展的主要任務。

三、堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，既面臨機遇也面臨挑戰

近年來，西部地區高質量發展能力明顯提升，很大程度上得益于西部地區特色優勢產業的發展壯大。同時也要看到，由于傳統比較優勢有所減弱，新的比較優勢尚未真正形成，西部地區發展特色優勢產業仍面臨不少困難和挑戰，要切實研究解決。

（一）當前，西部地區發展特色優勢產業有著良好的政策和歷史機遇

一是2019年3月召開的中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）為西部產業發展帶來重大戰略機遇。《意見》中提到的“到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當”，成為支持西部產業發展的最重要政策依據。5年的實踐已經證明，《意見》中提到的“推動具備條件的產業集群化發展”“促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融合”“推動發展現代制造業和戰略性新興產業”等政策機遇，已經轉化為西部特色優勢產業發展動力。同時，為統籌推進西部地區分類提升發展和協同發展，黨中央在前期支持部分區域建設經濟區和城市群的基礎上，將成渝地區雙城經濟圈建設納入國家戰略，使成渝地區雙城經濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區一道成為國家重點培育的經濟增長極和產業發展“領頭羊”，帶來的產業發展機遇呈現疊加效應。

二是發展新質生產力，為西部特色優勢產業轉型升級和新產業培育開辟了更加廣闊的空間。西部地區主攻特色優勢產業發展，突破口是科技賦能，重點任務是加快傳統產業轉型升級，由此需要進一步提高勞動者技術素質，激活土地、能源、技術、信息、基礎設施等生產要素，優化生產要素配置。而針對發展新質生產力，國家不僅將支持西部地區優先布局建設國家級創新平臺和設施，深入推進國家自主創新示范區和科技成果轉移轉化示范區建設，還將鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。目前，國家支持成渝地區打造具有全國影響力的科技創新中心，批準西安建設綜合性國家科學中心和科技創新中心等，為西部特色優勢產業升級提供了創新動力；建設統一的大市場，暢通國內外經濟循環，擴大西部開放，推動產業智能化和綠色化發展等，為要素的創新配置，信息、數據等新要素的利用，創造了良好的政策和工作環境。

三是國家大力支持西部特色優勢產業發展，為西部地區提供了有利的政策機遇。《意見》明確指出，對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。2021年1月，經國務院同意，國家發展和改革委員會修訂出臺了《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》，進一步鼓勵西部地區更好發揮特色優勢。其中，特別增加了支持有條件的省份發展高端芯片研制生產、氫能燃料電池制造等產業條目。同時，注重引導東部產業向西部轉移，增強西部地區承接產業轉移競爭力，有針對性地在西部不同省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產品制造、農林牧漁、能源資源、康養旅游、邊貿加工、輕工紡織、特色工藝品等產業條目。這些政策措施，在促進產業高質量發展的導向上十分明確，在空間布局上針對性強，不僅能提升傳統特色優勢產業發展水平，還會培育出越來越多的新興產業增長點。

（二）當前，西部地區發展特色優勢產業面臨的諸多挑戰

一是西部地區傳統產業占比大，要推動特色產業成為優勢產業，面臨著很大的挑戰。西部地區的產業優勢相對集中在上游的原材料領域，資源密集型、勞動密集型、資金密集型產業占有較高比重，產品附加值偏低，有技術含量的深加工產品較少，同構化問題還比較突出，要推動優勢產業高端化、傳統產業新型化、新興產業規模化，缺乏有實力的參與主體。西部地區擁有豐富的特色資源、門類眾多的特色產業，然而如何擴大規模、提升質量和延伸產業鏈？這不僅面臨市場需求的制約，還面臨技術改造投入不足的制約。

二是西部地區傳統要素的比較優勢逐漸弱化，要重塑傳統要素的新優勢，面臨著很大的挑戰。西部地區產業依托的資源、能源、勞動力、土地等比較優勢，隨著工資費用、環保成本等上漲，與發達國家或地區相比，差距明顯縮小；而與許多發展中國家或地區相比，已經基本沒有比較優勢。東部地區的產業轉移，尤其是勞動密集、資源密集、市場指向等類型的企業，過去主要瞄準中部、西部地區。但近年來，東部產業轉移的重點開始放到東南亞、南亞、非洲等地區。西部地區借助承接產業轉移推動傳統產業升級，以及發展新興產業的動能有所減弱。

三是發達國家推動的“回岸制造”“近岸制造”“友岸制造”等，加大了引進外資的難度。當前，一些西方國家加大了“再工業化”的力度，在一定程度上影響了西部地區產業投資資源的配置，特別是有一定技術含量的制造項目和加工貿易類項目的投資力度有所減弱。

四是西部地區在面臨內部各省（區、市）之間的產業招商競爭激烈的同時，還要面對東部、中部地區的競爭。一方面，西部地區各省（區、市）為了開發特色資源和挖掘特色生產要素潛力以培育更多特色產業，或者為了將已有特色產業培育壯大為優勢產業，紛紛把引進國內外企業、項目、資金、技術、人才等作為工作重點，導致相互之間競爭激烈。另一方面，東部、中部地區有針對性地開展了對西部地區的優勢產業、科技項目、人才等的招引，導致西部地區留住這類企業、項目、人才的難度不斷增大。

四、堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，需要在多個方面推出有力度的舉措

當前，西部發展特色優勢產業是在特定階段和特定任務下的行動，有著特定的目標和任務，政策措施要立足這一實際發力。

（一）堅持落實好特色優勢產業發展部署

西部地區各省（區、市）圍繞現代化產業體系建設，從傳統產業升級、新興產業升規、未來產業升溫三個層面，對產業發展作出部署，其中特色優勢產業發展是重中之重。比如，重慶市將建設智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料三大萬億級產業集群，打造新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫藥、新能源及新型儲能等特色優勢產業集群。堅持將發展特色優勢產業作為主攻方向，需要同時在三個層面去尋求特色、深挖潛力，讓優勢產業延鏈、傳統產業升鏈，努力使產業特色更“特”，使依托特色形成的優勢產業更“優”。

（二）堅持科技創新提升特色優勢產業

創新是發展特色優勢產業的關鍵所在。當前，西部地區發展特色優勢產業，必須進一步聚焦產業轉型升級，通過迅速提高特色優勢產業中的新興產業占比，構建現代化產業結構體系。科技部會同各地方共同研究制定的《關于加強科技創新促進新時代西部大開發形成新格局的實施意見》明確提出，“以推進西部地區全面建設創新型省份為主線，培育全國及區域性科技創新高地”，“形成與西部大開發相適應的‘中心帶動、多點支撐、開放合作、協同創新’的區域創新格局，為西部大開發和建設創新型國家提供有力支撐”。當前，推進西部地區特色優勢產業發展，要充分借助國家和各地方的創新部署和行動方案，強化創新策源功能，實現創新鏈和產業鏈的深度融合和有效銜接，推動技術創新賦能優勢產業提質增效，提高資源綜合利用效率，增強產品精深加工深度，更高水平、更大力度推進特色優勢產業高端化、新型化、綠色化、智能化和規模化。

（三）堅持分區域層次布局特色優勢產業

在主體功能區規劃導向下，西部地區的產業布局全面調整，在產業發展上的比較優勢出現了顯著變化，支撐產業發展的功能各具特色和各有優勢。發展特色優勢產業，要進一步避免出現不顧自身條件一哄而上的情況，繼續圍繞各區域資源和要素稟賦以及已經形成的支撐功能和產業生態，分區域、分層次、有重點地推進特色優勢產業發展。西部的成渝地區、北部灣地區以及部分區域性中心城市，在航空航天裝備、汽車、電子信息、清潔能源裝備、新材料等新興領域形成了明顯特色和優勢，要充分依托這類區域集聚的人才、技術、信息、骨干企業等，進一步推動有特色有優勢的先進制造業和現代服務業、戰略性新興產業上規模上水平，打造一批具有特色優勢的高新技術產業鏈和產業集群。而其他地區，憑借豐富的特色礦產、特色農產品、清潔能源、勞動力以及良好的生態環境，可以發展多種門類的特色產業。在此基礎上，對有基礎有潛力的特色產業，要注重引導其延伸產業鏈，提高技術含量和產品附加值，擴大品牌影響力，形成層次不同的特色優勢產業鏈。

（四）堅持分類施策發展特色優勢產業

我們要加強對西部地區特色產業發展的頂層設計和統籌規劃，指導產業布局，有針對性地實施一批重大產業項目，同時圍繞產業發展需要，加大相關基礎設施、公共服務平臺等建設的投入力度。當前，尤其要加快西部地區的科技創新平臺、制造業創新中心等載體的建設。西部地區要根據最新要求，進一步完善各自的特色優勢產業發展規劃和行動方案，把發展新質生產力作為推進產業發展的著力點。要加強與東部地區的產業和園區對接，把承接產業轉移與調整自身產業結構、建立現代化產業體系進行有機結合。要深化與國內外的科技創新合作，建好國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區，強化科技創新和產業創新深度融合。要推動地方企業與中央企業融合發展，積極爭取中央企業布局一批支撐戰略腹地建設項目。要積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，全面推進企業的智能化改造和數字化轉型。

討論題：

1.當前，西部地區堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向有哪些機遇和挑戰？

2.結合實際，談談西部地區如何堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向。