農民專業合作社高質量發展的路徑探析

摘 要：農民專業合作社作為發展現代農業的有效組織形式，在推動農業產業化、促進農民增收致富、推動鄉村振興中所發揮的作用愈加突出。但合作社社員“強合作關系”尚不牢固、內部管理民主化規范化不足、非正式土地流轉關系制約合作社長效決策等，仍制約著合作社良性發展。“政企聯動”、“挖+引+培”結合式人才培育、“內黏外聯”和規范土地流轉合同有助于激發農民專業合作社內部動能，推動合作社高質量發展，從而提升農業現代化水平，筑牢鄉村振興的物質基礎。

關鍵詞：鄉村振興；新型農業經營主體；農民專業合作社

一、問題提出

農民專業合作社作為農民自愿聯合的互助性經濟組織，是現代農業生產經營體系的關鍵主體之一。2020年7月，習近平總書記在吉林考察時強調：“要積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業合作社模式。”不斷拓寬農民增收渠道，帶領農民走向共同富裕，是鄉村振興工作的出發點和落腳點。農民專業合作社將小生產與大市場連接起來，在促進農民增收、推動農業產業化、助力鄉村振興過程中發揮著日益重要的作用。

在農民專業合作社發展的過程中，各地逐漸形成“村社共建型”“企業帶動型”“集約經營型”“生產服務型”等多種發展模式，但由于地域發展的不平衡性及鄉村的熟人社會特質，自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，中國農民專業合作社在數量和規模快速增長的同時，依然存在諸如空殼化、內部管理規范性不足、經營績效低等問題，在規范化、專業化、持續化、高質量發展方面仍有待加強。在此背景下，研究團隊深入L縣，對當地農民專業合作社經營發展情況及實際運營中面臨的問題進行調研分析，并提出應對策略，以期為促進農民專業合作社規范化、高質量發展提供借鑒。

二、農民專業合作社運營發展的制約因素

農民專業合作社通過組織農民、服務農民“抱團”參與市場競爭，在建設現代農業、推動鄉村振興中發揮了積極作用，但內部凝聚力低、民主管理流于形式等問題仍不同程度存在，制約了其作用的發揮。

（一）合作社社員“強合作關系”尚不牢固

中國傳統鄉土社會的“熟人關系”特質，決定了人情關系要素在農民維系各種社交、合作關系中的強大隱性作用。隨著農村逐漸從“熟人社會”走向“半熟人社會”，利益互惠也日益被置于同等位置。互動頻次高，建立了基于情感的相互信任和互惠關系，社員之間容易形成“強關系”聯結，從而建立起穩定、規范、可持續的合作關系，推動合作社長效發展。因此，農民專業合作社在運營過程中不僅要關注經營績效提升以鞏固社員互惠關系，同時要提升內部管理水平以維護社員人情關系，這對很多農民出身的合作社領頭人而言是重要挑戰。例如，H農民專業合作社最初由3家相互熟識的農戶基于各自農業機械功能的互補性，以口頭契約形式訂立了生產合作關系。同時，U2we7vgaPz34ake5yrnFzw==彼此也是宗親兄弟關系。合作生產使得合作農戶從農作物播種到收割的農業機械化水平大大提高，農業機械租賃成本降低，實現了彼此之間的利益互惠。如果單從經濟學的效率機制解釋這種合作生產關系，其理應朝著更好的方向發展，事實上這種互惠合作關系并未長期持續，而是隨著社員之間的意見分歧、獲惠差異和人情關系弱化迅速破裂。調研發現，基礎農業設備較為齊全的農戶在合作生產中的“獲得感”相對較低，參與合作生產的動機明顯較弱，加上合作社日常運作往往由領頭人說了算，一般社員很難有效參與其中。合作社的利潤分配機制也缺乏有效監督，成員之間很難形成利潤共享、風險共擔的緊密利益共同體，“強合作關系”并不牢固，當合作生產過程中產生意見分歧和摩擦時，“獲得感”較低的社員很容易產生退社意愿，不利于合作社的持續發展。

（二）合作社內部管理規范性不足

《中華人民共和國農民專業合作社法》中對合作社的內部管理事項做了明確要求，但實際運營中由于部分合作社領頭人缺乏管理經驗和知識，且科學管理意識薄弱，即便制定了相關管理制度規范，也往往被忽視或流于形式，從而導致合作社管理混亂、決策不科學，甚至出現財務違規、利益分配不合理等問題。規范化管理機制的作用發揮往往是受限的，一般社員很難有效參與進合作社的運行管理，對合作社的利潤分配機制也未形成有效監督。

此外，在大部分農產品價格預期不高的情況下，能否順利享受到國家的惠農政策和補貼，不僅影響到合作社當下的生存，對其長遠發展更具深遠意義。調研發現，部分農民專業合作社沒有配備專門會計人員，負責人對財務管理亦不甚了解，日常經營賬目管理較為混亂，存在財務檔案材料缺失問題。通過購買市場化的會計服務，臨時“請人做賬”是部分合作社應對稅務審計時的普遍策略，但即便可通過市場購買服務，依然有部分合作社對此選擇忽視。財務賬目管理規范性是惠農補貼和項目申報事項中的重要審核評估指標之一，但由于賬務管理技能短板和對賬務管理的輕視，導致合作社賬目管理規范性不足，從而降低申報成功率。

（三）非正式土地流轉關系制約合作社長效決策

土地作為農業生產不可或缺的基本生產資料，尤其對種植養殖類農民專業合作社而言，擴大土地規模、實現集約化經營是其實現長遠發展的重要因素。在熟人社會人情至上的關系維系模式下，農民之間的資源交換與合作多是口頭約定而非協議條款，但在市場化效應沖擊下，這種建立在人情關系之上的口頭約定往往具有不穩定性。H農民專業合作社領頭人是本村村民，經營所需流轉土地基本來自鄰近和熟識鄉鄰，這些勞動力外出務工的半工半耕家庭和全家進城的城市化家庭，一般會將土地經營權以租借、“贈予”等形式流轉出去，合作社領頭人和這些村民基于原本的信任和鄉鄰關系，加上雙方現代契約意識的缺乏，以口頭約定形式便完成了土地經營權的流轉。但這種非正式的口頭約定流轉關系具有明顯的不穩定性，一是流轉持續時間短，大多持續一到三年，到期即需重新約談后續合作；二是這類口頭契約的約定內容及責權條件往往簡化且不明晰，當約定雙方出現矛盾導致人情關系弱化或破裂時，便會面臨較高的“解約”風險，且“一旦與農戶發生這類糾紛，就算村干部介入也很難解決”，成為影響合作社負責人增加經營投入和做出長遠經營決策的重要制約因素。

三、助力農民專業合作社高質量發展的建議

作為促進農業增效、農民增收、農村發展的重要組織載體，通過外助內動實現對合作社的綜合賦能，引導其規范化發展，增強其凝聚效應，是促進農民專業合作社高質量發展的重要路徑選擇。

（一）“政企聯動”推動合作社規范化管理水平提升

促進農民專業合作社規范發展是維護合作社社員合法權益、增強合作社發展內生動力的客觀要求，也是加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化的重要舉措。合作社生命力與吸引力的強弱在于能否給農民以制度信任、讓農民持續受益。為此，應加強頂層設計，提升基層政府服務職能，持續推進合作社規范化建設，從辦社標準到運作流程管理，再到收益分配與社會化服務，都要指導合作社建立健全內部管理機制，打造合作社規范化、民主化管理“說明書”，讓日常管理“一目了然”。探索競爭托管方式，由基層政府或行業部門通過購買第三方服務，篩選專業代理記賬公司和銀行分別為合作社提供統一賬目代理和村級托管資金集中存放服務，并對其實行監管，解決合作社賬目管理混亂問題，保障合作社托管資金安全，規避資金風險漏洞。同時，充分發揮合作社理事會、成員（代表）大會、監事會的職能作用，嚴格落實財務管理、盈余分配等制度，并推動議事協商制度在合作社內部的應用實踐，提升合作社規范化發展水平，使社員有參與感、歸屬感、獲得感，增強合作社內部活力和發展后勁。

（二）“挖+引+培”相結合激發合作社內生動能

領頭人作為農民專業合作社的組織核心，其素質素養不但影響合作社的經營管理效能，也會影響其在合作社成員中的公信力，進而影響合作社內部凝聚力。打造一支懂法律、懂技術、善經營、會管理、有熱情的經營管理人才隊伍，是激發合作社內生動能、實現其持續高效發展的重要內核。在“空心化”依然存在的農村，首先要充分挖掘利用好本地鄉土人才，鼓勵農村科技人才、鄉土專家和種養能手領辦農民專業合作社，發揮其實踐經驗豐富、專業技能精湛、服務熱情飽滿的優勢。其次要通過創建平臺、提高待遇、提供發展機會吸引大中專畢業生和有技術、有管理經驗、有市場資源的進城農民返鄉創辦合作社或到合作社就業創業，把合作社打造成有志青年實現“三農”事業理想抱負的平臺。最后要加強人才培訓，將合作社帶頭人、核心社員素質提升納入各類鄉村產業振興帶頭人培訓計劃，根據合作社類型和培訓對象實際情況開展多層次、多形式、個性化的知識技能培訓，提升人才素質，助力合作社高質量發展。

（三）“內黏外聯”助力合作社長效發展

社員有歸屬感，具有合作發展的共識，外部環境支持與資源聯動有效是農民專業合作社長效發展的重要保障。合作社領頭人作為社員的主心骨，必須同時發揮好合作社內外的協調、黏合作用。對內，黏合合作社成員。盡管鄉村日益受到市場化利益交換準則的影響，但人情為本的社交準則依然是其尚未褪去的底色，合作社領頭人利用好這種熟人關系黏合社員，實現凝心聚力，是其帶領合作社穩步前行的重要“法寶”。對外，聯結發展資源。合作社領頭人需與基層各相關部門、周邊合作社以及市場資源建立良好的互動關系，在優惠政策獲取、資源鏈接、信息互通、產品產銷等方面為社員爭取更多資源和機會，以獲取合作社發展的外在資源保障。即通過內部情感黏合、外部資源聯結強化社員之間的人情關系和“利益共同體關系”，增進社員之間“強合作關系”的建構，為合作社長效發展提供內生動能。

（四）規范土地流轉合同，降低糾紛風險

農村土地規模化經營發展程度影響著農業現代化的整體格局和走勢。隨著土地規模化經營的推進，農民土地流轉率不斷提升，由于部分農民法律意識較為淡薄，土地流轉存在程序不規范現象，極易產生利益糾紛，影響土地流轉效率和合作社生產效率。公開透明的土地流轉程序既可以降低土地交易的風險，又能提升土地流轉效率。因此，相關部門有必要在推動農村土地流轉規范化、程序化方面做出更多努力，制定和推廣土地流轉標準化合同范本，宣傳鼓勵規范化土地流轉合同的使用；厘清和規范農村土地權證，保障農戶土地使用權，進而引導促進規范的土地流轉；建立農地流轉服務組織，為農戶提供信息咨詢和法律服務，降低信息不對稱造成的農戶權益受損，避免出現土地流轉糾紛，為農民專業合作社發展對土地的需求提供有力保障。

四、結語

農民專業合作社作為新型農業經營主體之一，服務內容從純粹的農業生產經營服務向農業專業化組織和服務轉化，在鄉村振興中發揮的作用日益顯現，但也存在諸多制約其作用發揮與長效發展的問題。尤其是在農村青壯年勞動力外流問題依然嚴峻的當下，如何解決“人”的要素制約，仍是當前及今后一段時期農民專業合作社高質量發展和鄉村振興大力推進中需重點關注的議題。

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[責任編輯：潘慧琳]

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（21YJC840011）；2024年度河南省高等教育教學改革研究與實踐重點項目（2024SJGLX0059）

作者簡介：趙路淋（1986—），女，河南開封人，講師，碩士，河南農業大學社會治理創新研究中心研究員，研究方向：社會工作與基層社會治理。