生態文明建設項目促推經濟社會轉型發展的桃江實踐

摘 要：黨的二十大報告指出，我們要推進美麗中國建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。統籌協調好生態環境保護和經濟社會發展的關系，是新常態下我國經濟轉型面臨的重大考驗。益陽市西部片區生活垃圾焚燒發電項目在建設過程中深入貫徹習近平生態文明思想，實現了生態文明建設與經濟社會發展的雙贏。

關鍵詞：“鄰避”項目；生態效益；經濟效益；社會效益

中圖分類號：F120 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）13-0047-04

一、西部片區項目的建設背景及其“鄰避效應”

（一）我國垃圾焚燒發電的背景

1.垃圾處理已經刻不容緩。隨著我國經濟社會的不斷發展以及城鎮化進程的加快，越來越多的城市被“垃圾圍城”問題所困擾。具體表現為：一是生活垃圾量大。中國社會科學院農村發展研究所、中國社會科學出版社聯合發布《中國農村發展報告2020》預計，到2025年我國的城鎮化率將達65.5%。按照目前城鎮每人每天制造1.2千克、農村每人每天制造0.8千克生活垃圾計算，據估計，到“十四五”末，我國每年城鄉生活垃圾產生量約為5.42億噸（以14億人口為基數計算），再加上建筑垃圾、人畜糞尿、病死畜禽、農業廢棄物、秸稈、尾菜等，“垃圾圍城”問題必將成為困擾城鄉發展的重大現實問題。二是垃圾增長速度快。目前我國生活垃圾每年還在保持著8%—10%的增長速度。三是處理能力不足。目前我國存量生活垃圾80億噸，2023年我國生活垃圾年處理量僅為3.78億噸，垃圾處理的速度遠遠趕不上垃圾產生的速度。

2.垃圾焚燒發電已成為垃圾處理的主流方式。當前，國內外生活垃圾處理方式主要有四種：垃圾回收和再利用、衛生填埋、堆肥、焚燒發電。其中，垃圾回收和再利用比率較低，填埋需要大量土地資源且容易造成土壤水質污染，堆肥處理速度慢且適用規模小（多應用于鄉村地區）。而垃圾焚燒發電具有顯著優勢，主要表現為：一是減量效果好。同等量的垃圾，通過填埋可減量30%，焚燒可減量90%。二是處理速度快。普通垃圾在衛生填埋場中自然降解的時間通常是7—30年，而焚燒發電只要2小時左右。三是能源利用高。垃圾焚燒后產生的熱能可用于發電供熱，節約煤炭資源（焚燒7噸垃圾可節省1噸煤），每噸垃圾焚燒后可發電300度左右，有一定的循環經濟效益。四是項目用地省。垃圾焚燒發電廠需要的用地面積是填埋場的1/20—1/15，焚燒后垃圾重量減輕80％以上，焚燒后再填埋，可以有效地減少對土地資源的占用。因此，具有土地資源消耗少、處理速度快、二次污染少且能夠資源再利用等優點的焚燒發電，已成為國內外主流的垃圾處理方式。

3.垃圾焚燒發電技術已經成熟。近幾年，我國垃圾焚燒發電關鍵核心技術和國產化程度大幅提升，整體達到國際先進水平。當前，我國的平均噸垃圾發電量為372kwh/t（本文涉及的“光大環保能源（桃江）有限公司”平均發電量為356.71kwh/t左右），焚燒發電關鍵技術和核心裝備國產化程度大幅提升，發電裝機量居世界第一，技術水平和環保標準不斷提高，整體水平基本達到國際先進水平。比如，為減少垃圾焚燒過程中產生的有害氣體二噁英的排放，我國現行的監管要求平均爐膛溫度為850℃，爐膛溫度在900℃左右，垃圾中的可燃成分和有害成分將被徹底分解。西部片區項目設備正常運行時爐膛溫度在1050℃左右，燃燒更為充分。

4.垃圾焚燒發電政策體系逐漸完善。黨的十八大以來，我國相繼出臺了一系列垃圾焚燒發電相關行業政策，如《關于有序推進新增垃圾焚燒發電項目建設有關事項的通知》《生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入條件（試行）》《生活垃圾焚燒污染控制標準》《排污許可證申請與核發技術規范生活垃圾焚燒（HJ 1039—2019）》《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》等等。比如，《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》自2020年1月1日開始實施。垃圾焚燒發電廠按規定安裝使用自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網，自動監測數據作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據。全國600多家生活垃圾焚燒發電廠，已全部向社會公開5項常規污染物（顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳）排放數據。系列政策的出臺，對垃圾焚燒發電項目從規劃、選址、建設、運營、監管等各個環節做出了規范。

（二）益陽市建設垃圾焚燒發電項目的背景

1.新建垃圾焚燒發電項目。2016年，益陽市年末總人口408.8萬、城鎮化率47.87%，全市每天產生生活垃圾約4 053噸。2016年全市5座垃圾處理設施每天處理垃圾總量僅1 500噸，每天垃圾存量2 553噸，垃圾清運壓力巨大。但值得注意的是，2016年全市5座垃圾處理設施中，益陽市城市生活垃圾焚燒發電廠每天能處理垃圾800噸，占全市垃圾處理總量的53.33%。2021年擴建提質后，每天能處理生活垃圾1 400噸，占全市垃圾處理總量的66.67%。

嚴重的垃圾處理壓力和益陽市城市生活垃圾焚燒發電廠的成功，加大了益陽市破解“垃圾圍城”之困的決心。2017年8月，益陽市開始規劃新建北部片區和西部片區兩個垃圾焚燒發電項目。新增的2座垃圾焚燒發電廠建成后，全市7座垃圾處理設施每天處理垃圾總量將達到3 200噸，能處理垃圾總量的80.38%，可極大緩解益陽市垃圾清運壓力。

2.西部片區項目的推進情況。2020年8月26日，益陽市人民政府通過PPP模式授權中國光大環境（集團）有限公司建設并運營西部片區項目。項目選址桃江縣馬跡塘鎮京華村楓樹坳，占地面積約60畝，總投資3.2億元。項目配置1臺500噸/日焚燒爐、一臺15MW汽輪發電組，每年能處理垃圾18.25萬噸、發電8 000萬度。煙氣排放滿足歐盟2010（2010/75/EU）標準，出水水質達到敞開式循環冷卻水水質標準，廢水零排放。項目建成后可徹底解決桃江縣西部6個鄉鎮和安化縣全境城鄉范圍內生活垃圾處置難題，并取得一定的經濟效益。

2020年1月至7月，桃江縣人民政府通過官網發布《社會穩定風險評估群眾參與信息公示》，并啟動了項目招標工作；2020年8月，光大環境有限公司中標；9月，湖南省自然資源廳下發該項目《用地預審與選址意見書》，縣委常委會議研究了項目的建設工作，成立了領導小組，并撥付了前期征拆和安置經費；10—12月，光大環境（桃江）有限公司成立，市縣有關部門按程序在官網發布了相關信息公示。2021年1—5月，項目先后取得《建設用地規劃許可證》、國有土地《無償劃撥決定書》《國有土地使用權證》《建設工程規劃許可證》《項目施工許可證》；2021年4月26日項目正式啟動建設；2022年6月主體結構封頂，8月試運行，9月正式投產運營。

3.項目引發的“鄰避效應”。一是群眾聚集選址地。自確定項目選址桃江縣馬跡塘鎮京華村后，從2020年10月17日起，項目附近群眾連續50多天聚集項目選址地，反對西部片區項目建設，每日聚集人數達100人左右。二是圍攻指揮部。2021年2月20日，馬跡塘鎮黨委、政府決定將項目指揮部前移至百樂村村委，遭到數百名群眾圍攻。群眾損壞指揮部標牌、打砸辦公用品、剪斷電線、辱罵工作人員、強逼駐村干部離開辦公樓。三是毆打工作人員。2021年2月21日傍晚，馬跡塘鎮相關工作人員前往百樂村村干部家商議群眾工作，群眾知曉后，迅速集結幾百人包圍工作人員，將指揮部辦公室主任圍堵在車內長達四小時，車輛遭到嚴重破壞，2名工作人員被打傷。四是堵塞國道。2021年3月12日，一部分反對群眾組織村民坐在536國道中間阻擋過往車輛，導致京華地段癱瘓6小時，擁堵近3公里。

西部片區項目引發的“鄰避效應”并非偶然的政府決策失靈導致，而是一個城市化進程中遭遇的普遍現象。早在19世紀末，因群眾反對“鄰避”設施建在自家附近，“鄰避事件”曾在西方國家出現。21世紀后，隨著我國公共基礎設施建設的快速發展，“鄰避事件”也在中國不斷復制和蔓延。這類項目曾陷入“一建就鬧”“一鬧就停”的困境，有的從此被取消，有的幾經波折后，成功逆襲。總體而言，這類項目都經歷了一個曲折的過程。

（三）西部片區項目化解“鄰避效應”的主要做法

1.堅持依規依法。市、縣相關部門多次通過官方網站對有關信息進行了公示。光大環境公司通過自動監測數據平臺每天對外公布5項污染物排放數據，數據監測系統與生態環境主管部門的監控設備聯網，生態環境部門和群眾可實時參與監督。對散布謠言、非法聚集、毆打工作人員等行為，桃江縣成立了“3·12”專案組，對觸犯法律底線的對象予以教育訓誡11人、治安拘留3人、刑事拘留8人。增強群眾法制觀，為項目建設創造了良好的工作環境。

2.堅持群眾路線。首先是多方位增加理性認識。項目啟動前后一年多的時間里，政府反復開展巡回宣傳，深入鄉村、社區發放《宣傳冊》3萬多份，組織群眾集中觀看科普節目，通過政府官網、微信公眾號傳播科普視頻；先后10多次組織京華村、百樂村村民到省內外已經建成投產的垃圾焚燒發電廠實地察看、親身體驗、現場答疑。其次是多渠道暢通情感交流。西部片區項目選擇了國內口碑最好的光大環境公司承建和運營。光大環境堅持4個“經得起”，即經得起看、經得起聞、經得起聽、經得起測。“光大環境”良好的技術和口碑一定程度上讓群眾打消了顧慮。指揮部征集群眾意見建議196條，政府按照危改、水利、道路、農業、環保等分類核實并逐步解決，進一步穩定了人心。

3.提升組織力。2021年3—4月，桃江縣組織400多名領導干部下沉到百樂村、京華村做群眾思想工作，組織兩村黨員和離任村干部開展黨性教育和座談會。做通黨員的思想組織工作后，所有黨員率先簽訂了支持項目建設承諾書。在黨員的帶動下，村民簽訂承諾書501戶，支持率達85%。

4.落實補償機制。妥善安置紅線區群眾。項目共拆遷房屋61棟、144戶、征地75.22畝、遷墳259座，共支付補償款8837.86萬元。開展美麗鄉村建設。對京華村、百樂村的基礎設施進行提質改造，使京華、百樂兩村村容、村貌煥然一新。打造龍溪片鄉村振興示范片，將京華村打造成了“第八批全國一村一品示范村（竹筍）”；開發服務業，成立益民運輸公司與光大環境桃江公司達成垃圾轉運業務合作；組織本地勞動力提升技能，進入光大環境公司工作的當地勞動力占總職工人數的70%以上；探索鄉風文明建設“八紅”模式，激發群眾共同參與建設和治理。

二、在推進生態文明建設中地方黨委政府應擔當作為

（一）必須始終堅持黨的領導

二十大報告中指出：“堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨。”[1]

西部片區項目建設過程中，“鄰避效應”較為強烈，但黨的領導始終堅強有力。市縣黨委政府要求務必促成項目建成，所有領導干部耐心做群眾工作，雖然遭到了沖擊但穩住了陣腳，雖然遭受了謾罵但始終旗幟鮮明。

生態文明建設關乎生態效益、社會效益和經濟效益，生態價值和社會價值應當擺在前面。一些環境基礎設施建設完全靠市場化運作很難達到預期的效果。因此，重大項目尤其是極易引發“鄰避效應”的項目上馬，黨的領導必須貫穿于項目始終。在關乎國家社會長遠利益的問題上，地方黨委政府不應當退縮妥協，而應當主動擔當作為。

（二）必須始終加強基層黨組織建設

黨的二十大報告中指出：“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要把各領域廣大群眾組織凝聚好，推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[1]

在推進西部片區項目過程中，黨委政府充分發揮了黨建示范引領作用。通過開展項目所在地兩個村的黨員思想組織工作，黨員思想上達到統一，組織力大大增強，所有黨員帶頭簽訂支持項目建設承諾書，為做通群眾工作打開了局面。

基層黨組織的戰斗力強不強，黨員先鋒模范作用發揮得好不好，是推進生態文明建設攻堅克難的關鍵。

（三）必須始終堅持以人民為中心

黨的二十大報告中指出：“堅持以人民為中心的發展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。”[1]

從西部片區項目建設可以看出，后期形成的政府—企業—群眾—社會組織參與的共建共治共享模式，對于后期運營和維護當地群眾的根本利益起到了至關重要的作用。

開展生態文明建設，根本目的是保護群眾長遠的環境利益，是為了建設人與自然和諧共生的現代化。在保證整體利益和長遠利益的基礎上，最大程度保護群眾利益、尊重人民群眾的歷史主體地位，讓更多治理主體參與進來，才能讓實實在在的社會和經濟成效更多更公平地惠及全體人民。

三、統籌好生態文明建設與經濟社會發展的關系

垃圾焚燒發電背后的生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式的問題。統籌協調好生態環境保護和經濟社會發展的關系，是新常態下我國經濟轉型面臨的重大考驗。一些西方言論認為：“中國的環境與發展是不相容的，要保持一定的經濟增長速度，中國的環境會進一步惡化。”針對這樣的言論，我們有必要充分把握習近平生態文明思想，用理論武裝、實際行動與發展成效來理性看待和回擊這些言論。

（一）充分把握習近平生態文明思想的理論意義

習近平生態文明思想有兩大理論來源：一是馬克思主義人與自然關系理論。馬克思主義認為，人類在同自然的互動中生產、生活和發展。“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么都不能創造。”習近平生態文明思想繼承和發展了馬克思主義人與自然關系理論，深刻揭示人與自然的內在聯系，強調人與自然是生命共同體；科學闡明保護與發展的辯證統一關系，強調在發展中保護，在保護中發展；系統論證生態與文明的發展關系，強調“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。第二個理論來源是中華優秀傳統文化中的生態自然觀。習近平生態文明思想傳承和發展了“天人合一、萬物一體”的自然觀，強調人與自然和諧共生；合理借鑒了“取之有度、用之有節”的發展觀，強調發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁；科學吸收了“順天應時、建章立制”的制度觀，指明只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障[2]。

繼承和發展馬克思主義理論，扎根中華優秀傳統文化，站在人類歷史發展高度，立足我國生態與發展面臨的現實問題，在不斷的新的實踐中，習近平生態文明思想應運而生，并不斷豐富和發展。理論的提出正是為了順應人與自然發展規律，解決新時代生態與發展的問題，實現人與自然和諧共生，而不是簡單的“生態與發展相對論”。

（二）充分把握習近平生態文明思想的深刻內涵

習近平生態文明思想的“兩山”理論，蘊含了生態與發展的三重境界。

第一重境界是堅守生態紅線：寧要綠水青山，不要金山銀山。堅持以生態紅線作為發展的“底線”。中國的發展決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長，決不走西方“先污染后治理”的老路。

第二重境界是發展生態生產力：既要綠水青山又要金山銀山。近年來，我國全面貫徹新發展理念，把“綠水青山”納入生產力發展范疇，解放和發展生態生產力。通過生活方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型，推動形成綠色發展方式，使生態優勢轉變成經濟優勢和發展優勢。以新能源汽車為例，前些年我國適時出臺相關財稅政策鼓勵企業開發新能源技術，同時通過新能源汽車購置補貼打開消費市場，引導綠色消費。通過十多年的政策刺激，我國新能源汽車銷量從2010年1.2萬輛增長到2022年的688.7萬輛，十年間綠色消費觀深入人心。盡管從2023年元旦起新能源汽車購置補貼已經取消，但綠色消費市場已經打開，新能源汽車生產已經從政策驅動轉向了市場拉動，進入市場化競爭后新能源企業將加快綠色轉型和技術創新步伐。這就是通過生活方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型、推動形成綠色發展的典型例子。

第三重境界是建設生態文明：綠水青山就是金山銀山。三百年的工業文明以人類征服自然為主要特征。一系列全球性生態危機說明自然再沒能力支持工業文明的繼續發展，需要一個新的文明來賡續人類的發展，這就是生態文明。黨的十八大站在歷史和全局的戰略高度，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，將生態文明融入政治、經濟、文化、社會各個方面，建設生態經濟、生態政治、生態文化、生態社會，為建設生態文明提供永續的物質支柱、堅實的制度保證、深厚的精神動力，建設既有富足的物質條件又有豐富的生態滋養的生態文明社會。生態文明是綠水青山的自然主義和金山銀山的人道主義的完全的和諧[3]。“兩山”理論蘊含的三重境界，為我們把握好生態與發展提供了根本遵循。

（三）充分把握習近平生態文明思想的實踐偉力

黨的十八大以來，我國堅持從思想、體制、法律、組織、作風上全面發力，在化解過剩產能、淘汰落后生產方式、防范環境風險方面取得了顯著的成效，同時又在推進結構性改革中保持了較快的經濟增長速度。國家統計局發布的一系列報告顯示：2013—2021年，中國整體PM2.5年均濃度下降約56%，優良天數比率達到了87.5%。我國能源生產結構加速轉變，清潔能源占比持續提升。2021年非化石能源發電裝機首次超過煤電，水電、風電、太陽能發電裝機均超過3億千瓦，連續多年穩居世界第一。2021年，我國單位國內生產總值（GDP）能耗比2012年累計降低26.4%，年均下降3.3%，相當于節約和少用14億噸標準煤。在生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化的同時，我國國內生產總值年均增長約6.6%，穩居世界第二大經濟體，實現了生態環境保護與經濟發展“雙贏”。

實踐表明，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”[4]我們要重視過去中國生態文明建設和經濟轉型所取得的積極成果，同時后全球化的轉變是一個長期的過程，中國需要從更多方面加以應對。正如黨的二十大報告所指出：“堅持發揚斗爭精神。增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統籌發展和安全，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。”[1]

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2] 李懷征.論習近平生態文明思想的邏輯體系[J].淮北職業技術學院學報，2023，22（2）.

[3] 黃承梁.習近平新時代生態文明建設思想的核心價值[J].行政管理改革，2018（2）.

[4] 生態環境部.努力建設人與自然和諧共生的現代化[J].求是，2022（11）.

[責任編輯 劉 瑤]