數(shù)字化驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的機理、挑戰(zhàn)與路徑

關鍵詞 數(shù)字化 區(qū)域協(xié)調發(fā)展 要素優(yōu)化配置 產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化 區(qū)域創(chuàng)新收斂

〔中圖分類號〕Ｆ２０７ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０７－０１０７－０９

一、引言

改革開放以來，我國創(chuàng)造了高速增長的“中國奇跡”，但區(qū)域發(fā)展存在明顯的“東南高、西北低”的不均衡特征，加劇了均衡發(fā)展壓力，①為此，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習中強調“要全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高國內大循環(huán)的覆蓋面”。②

學者們認為，區(qū)域發(fā)展差距源于市場分割、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)效率差異等問題，并就此提出通過促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移、加快要素流動等方式促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而學者們均已證明數(shù)字化在強化府際關系、弱化行政壟斷、破解產(chǎn)業(yè)同構、消除要素流動障礙方面存在積極作用。③ 那么，數(shù)字化能成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的驅動力嗎？以往文獻缺乏對這一問題的直接回應，相關研究主要集中在兩個方面：一是肯定數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎設施及數(shù)據(jù)要素等對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的驅動作用，認為以企業(yè)為主導推進的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能通過促進區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)同、打破物理隔絕、提高落后地區(qū)發(fā)展能力、改善資本要素配置狀況等促使中心城市對外圍城市產(chǎn)生輻射帶動作用，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。① 此外，以政府為主導的公共數(shù)據(jù)開放表現(xiàn)出公共資源共享使用屬性，能夠破除信息壁壘、彌合資源稟賦差距。② 二是對數(shù)字化相關主體賦能區(qū)域協(xié)調發(fā)展的作用呈否定或不確定態(tài)度，認為公眾間存在數(shù)字鴻溝、企業(yè)間存在技術差異，因而數(shù)字化會導致更嚴重的發(fā)展不平衡狀態(tài)。具體而言，發(fā)達地區(qū)具有更強的技術發(fā)展優(yōu)勢，致使具有技能偏向特征的數(shù)字技術在發(fā)達地區(qū)應用成本更低、數(shù)字要素積累速度更快，釋放更大的經(jīng)濟價值，造成更嚴重的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡和不平等，③且因城鄉(xiāng)公眾間存在顯著的數(shù)字鴻溝，致使數(shù)字經(jīng)濟、電子商務等發(fā)展反而擴大城鄉(xiāng)或縣域內的經(jīng)濟發(fā)展差距。④ 可見，數(shù)字化過程中，不同的數(shù)字化主體會產(chǎn)生差異化的發(fā)展機理，有必要對數(shù)字化何以作用于區(qū)域協(xié)調發(fā)展深入剖析，為構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展的可行路徑提供理論依據(jù)。

本文從公平視角探索數(shù)字化價值，尋找區(qū)域發(fā)展差距的破解之道，具體而言：一是基于新發(fā)展理念，從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的基礎、潛力、支撐與狀態(tài)四個層面重新歸納區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵，依據(jù)數(shù)字化實施主體的功能差異，從政府、企業(yè)以及公眾這三個維度入手，剖析數(shù)字化影響區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論機理，從理論上回答“數(shù)字化何以推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”。二是基于政府、企業(yè)和公眾數(shù)字化對要素配置、產(chǎn)業(yè)布局及創(chuàng)新收斂的掣肘，剖析數(shù)字化驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從實踐層面分析“數(shù)字化如何推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”；三是基于數(shù)字化驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從公共數(shù)據(jù)共享、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、公眾數(shù)字素養(yǎng)及技能提升等多個維度提出數(shù)字化驅動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的路徑。

二、數(shù)字化驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論機理

學者們基于經(jīng)濟差距論、相對均衡論、整體利益論、分工協(xié)作論、長期均衡論等多個維度對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展進行界定，其中，方錦程等基于經(jīng)濟差距論，更關注區(qū)域協(xié)調發(fā)展的靜態(tài)目標，認為區(qū)域協(xié)調發(fā)展即區(qū)域經(jīng)濟差距縮小，⑤但魏后凱則認為這種差距縮小是一種相對狀態(tài)，只要區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距被控制在合理范圍內，且呈現(xiàn)逐步收斂狀態(tài)，則稱之為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；⑥劉志彪等沿著楊小軍的整體利益論，更強調區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)際利益的整體改進，既包括生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的效率目標，也包括發(fā)展差距動態(tài)縮小的公平目標；⑦不同于以上三種觀點，丁任重等從分工在協(xié)調發(fā)展中的作用分析出發(fā)，強調區(qū)際有效分工、優(yōu)勢互惠、互利合作、協(xié)同發(fā)展是協(xié)調發(fā)展的關鍵；①而彭榮勝和覃成林則認為區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)際間經(jīng)濟聯(lián)系加強、關聯(lián)互利、區(qū)域整體經(jīng)濟持續(xù)增長、區(qū)際發(fā)展差距逐步縮小的一種狀態(tài)。② 可見，學者們在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展內涵界定方面存在諸多分歧，主要為：第一，在目標方面存在均衡是均等化還是非均等化的爭論；第二，在側重點方面存在協(xié)調為先還是發(fā)展為先的爭論；第三，在狀態(tài)方面存在區(qū)域協(xié)調發(fā)展是靜態(tài)的目標協(xié)調，還是動態(tài)的過程協(xié)調，或是兩者兼?zhèn)涞臓幷摗?/p>

縮小區(qū)域發(fā)展差距是協(xié)調發(fā)展的最終目標，而平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化、增強發(fā)展動力，解決區(qū)域發(fā)展不充分的問題是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動態(tài)目標。本文結合陸銘的研究，③將區(qū)域協(xié)調發(fā)展界定為：在推動區(qū)域整體發(fā)展質量提升的前提下，推動要素優(yōu)化配置，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升區(qū)域整體發(fā)展動力，以期實現(xiàn)長期區(qū)域差距收斂，質量趨同的發(fā)展狀態(tài)。其中，優(yōu)化要素配置體現(xiàn)了生產(chǎn)的帕累托改進，是促進區(qū)域充分發(fā)展的基礎；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局能夠加強區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展重要支撐力；區(qū)域間創(chuàng)新收斂是指各地區(qū)的創(chuàng)新能力差距呈現(xiàn)動態(tài)縮小趨勢，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內在潛力。而數(shù)字化是指借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術及平臺，將所獲取信息轉化為數(shù)據(jù)要素并融入發(fā)展各環(huán)節(jié)，以提升組織運營績效為目標，推動組織架構、運行模式、產(chǎn)品服務、制度體系等維度的整體性變革。由于政府、企業(yè)和公眾在區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中的職能存在一定差異，故從政府、企業(yè)和公眾數(shù)字化這三個維度入手，分別剖析其對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的影響機理。

１．政府數(shù)字化：提升治理能力，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

政府數(shù)字化是以重構組織體系和業(yè)務流程作為結構向度、以推動數(shù)據(jù)開放協(xié)作和提升政府治理能力作為功能向度，④以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術為驅動，推動形成新型數(shù)字政府形態(tài)，提升政府宏觀調控與服務監(jiān)管能力。其對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的作用機理體現(xiàn)在：一是強化經(jīng)濟聯(lián)系、弱化行政壟斷，壘實協(xié)調發(fā)展的要素基礎。地方競爭和行政區(qū)經(jīng)濟行為是造成市場分割、限制資源優(yōu)化配置的重要因素，⑤而數(shù)字化發(fā)展使地方政府治理模式由“垂直型”轉向“扁平化”，倒逼部門間、區(qū)域間共建數(shù)據(jù)平臺，促使公共數(shù)據(jù)開放與共享。此外，一體化的政府數(shù)字平臺，既通過增強中央對地方的監(jiān)督能力，自上而下提升地方壟斷成本，且通過賦予要素“虛擬”流動機遇、增加企業(yè)“云端”區(qū)際合作頻率，自下而上倒逼地方政府破除地方保護和行政壟斷，促使建立統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置目標。二是提高政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與精準服務能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強區(qū)域協(xié)調發(fā)展的支撐力。在數(shù)字技術賦能下，政府可通過大數(shù)據(jù)分析，全面了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢、準確預測主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ乙揽恳惑w化的數(shù)據(jù)平臺，能夠實時掌握其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，制定出更科學的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加之，中央政府在數(shù)字賦能下，對各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進行深入分析，能通過精準轉移支付和其他考核激勵政策，引導地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶持中注重全局和長遠利益，從而打破區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三是提升政府的資源整合與嫁接能力，加速區(qū)域間產(chǎn)學研協(xié)同與創(chuàng)新示范，激發(fā)區(qū)域協(xié)調發(fā)展動力。數(shù)字政府就是重要的數(shù)據(jù)共享平臺，打破了政府、企業(yè)與科研機構間的割裂狀態(tài)，使政府科技部門能夠及時了解國內各科研機構的創(chuàng)新資源狀況，通過設置科研機構與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新項目，及時為區(qū)域內企業(yè)嫁接資源，形成網(wǎng)格型的產(chǎn)學研協(xié)作關系，彌補欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新資源缺失。

２．企業(yè)數(shù)字化：擴大生產(chǎn)邊界，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

企業(yè)數(shù)字化是以提升盈利能力和經(jīng)營績效為目標，運用數(shù)字技術進行整體性變革，既包括企業(yè)內部管理架構和經(jīng)營模式的變革，也包括重塑企業(yè)與消費者之間的關系。① 一是企業(yè)數(shù)字化推動交易環(huán)節(jié)內化為內部組織管理，促使企業(yè)邊界擴張，堅實協(xié)調發(fā)展的要素基礎。要素空間分布不均是形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的重要因素，②而數(shù)字化打破了信息傳遞壁壘，使得數(shù)據(jù)資源快速轉化為經(jīng)營決策。通過數(shù)字基礎設施構建平臺經(jīng)濟與共享經(jīng)濟，企業(yè)組織模式逐漸從傳統(tǒng)“泰勒制”趨于數(shù)字“云端制”，降低企業(yè)異地擴張成本，倒逼企業(yè)跨越地域限制，促使生產(chǎn)要素在企業(yè)擴張過程中由外部流動轉變?yōu)閮炔苛鲃樱偈挂貎?yōu)化配置。二是數(shù)字化促使企業(yè)內部網(wǎng)絡組織模式變革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)效應，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強協(xié)調發(fā)展支撐力。數(shù)字化促使企業(yè)以信息化管理方式連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游，并在共同滿足終端客戶需求的目標下，強化相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)間形成跨區(qū)域戰(zhàn)略合作與交流互動關系，③在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)進行信息、資源和技術的交換，④強化產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系，加速產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)際延伸，帶動區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標。三是企業(yè)數(shù)字化促使數(shù)字技術在企業(yè)間溢出，實現(xiàn)跨地區(qū)技術創(chuàng)新擴散效應，促進區(qū)域創(chuàng)新收斂，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展打造“動力源”。企業(yè)間的“云端”協(xié)作模式能夠降低跨區(qū)域經(jīng)驗交流和知識學習的物理成本，加速知識在區(qū)際間溢出；此外，數(shù)字化能使企業(yè)融入到更加多元的知識溢出網(wǎng)絡中，通過數(shù)字技術挖掘各種創(chuàng)新知識，替代原有的資源與人才要素，彌補欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)因創(chuàng)新要素不足與發(fā)達地區(qū)間造成的技術差距，進而提升欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展動力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

３．公眾數(shù)字化：促進供求變革，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

公眾數(shù)字化是指以提升個體效用為目標，依托數(shù)字技術來擴展信息來源，增強個人技能，提升收入水平和消費層級的轉換過程，既包括個體層面的數(shù)字素養(yǎng)提升，也包括消弭群體之間的數(shù)字鴻溝。在供給側，公眾是重要的勞動要素，也是數(shù)據(jù)要素的載體，而在需求側，公眾是數(shù)字產(chǎn)品的消費者，決定了生產(chǎn)效率能否轉化。可見，公眾數(shù)字化從供求雙維度作用于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。具體而言：一是在公眾作為勞動要素的特性下，公眾數(shù)字化可增強要素空間配置效率，奠定協(xié)調發(fā)展的要素基礎。一方面，數(shù)字為公眾賦能，能使具有求職意向的勞動者，利用數(shù)字平臺打破“斯密定理”所指向的物理空間下勞動分工市場規(guī)模限制，拓寬自身的跨區(qū)域就業(yè)渠道，降低區(qū)際崗位搜尋成本，增加公眾的就業(yè)紅利，提升勞動力要素配置效率；另一方面，公眾數(shù)字化賦予勞動力有效刻畫就業(yè)市場需求與自身知識技能差異的能力，使其明確自身缺陷及能力提升方向，進而不斷提升個人就業(yè)技能，滿足勞動力市場需求，降低整個社會的結構性失業(yè)比例，提升勞動力整體配置效率。二是通過數(shù)字產(chǎn)品需求倒逼效應促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強協(xié)調發(fā)展支撐力。公眾數(shù)字化賦予消費者更高的數(shù)字信息搜尋能力和更前衛(wèi)的消費觀念，引致社會整體需求層次提升，倒逼產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品工藝流程，加大高質量產(chǎn)品的投入研發(fā)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代，在生產(chǎn)端高數(shù)字化人才集聚的共同作用下，降低區(qū)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作網(wǎng)絡搭建成本，促使全國整體的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；此外，公眾數(shù)字化能打破地區(qū)間數(shù)字鴻溝，消除地區(qū)間新型基礎設施、數(shù)字制度環(huán)境、勞動力數(shù)字技能之間的差異，推動產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，增強區(qū)域協(xié)調發(fā)展支撐力。三是通過加速創(chuàng)新要素流動，改變創(chuàng)新要素供給方式，促進區(qū)域創(chuàng)新關聯(lián)，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新收斂，激發(fā)協(xié)調發(fā)展?jié)撃堋！肮仓R池”促使知識溢出源頭由區(qū)域中心溢出轉向公共知識中心溢出，而數(shù)字化賦予公眾作為知識生產(chǎn)者更強的數(shù)字技能，在數(shù)字平臺支持下，個體知識得以快速積累，匯集成“公共知識池”，從而向周邊擴散產(chǎn)生知識溢出效應，且突破了物理限制，能在非鄰近區(qū)域實現(xiàn)知識共享。① 此外，公眾作為生產(chǎn)者，數(shù)字化引導勞動力的創(chuàng)意表達，使公眾作為創(chuàng)新要素參與到創(chuàng)新生產(chǎn)中，高效挖掘和使用勞動力市場信息，降低創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)的崗位搜尋成本，加速促使創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動，促進區(qū)域創(chuàng)新收斂，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入動力。

三、數(shù)字化驅動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

數(shù)字化能實現(xiàn)驅動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的目標，但也會因賦能差異而造成更嚴重的發(fā)展不均衡狀況。為增強數(shù)字賦能作用，改變區(qū)域不平衡發(fā)展狀態(tài)，須識別數(shù)字化驅動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

１．數(shù)字整體治理能力欠佳，協(xié)調發(fā)展的調控與服務不準

數(shù)字整體治理能力提升是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵。但當前各區(qū)域數(shù)字整體治理能力依然欠佳，致使政府難以實現(xiàn)精準調控與有效服務，阻礙區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

一是政府部門間數(shù)據(jù)割裂，致使府際間、部門間協(xié)作不暢，資源無法優(yōu)化配置。在推進政府數(shù)字化過程中，受利益博弈、數(shù)字政府建設意識思路不清等限制，數(shù)據(jù)存在明顯的地方化與部門化特征，導致嚴重的“數(shù)據(jù)孤島”問題，究其根源在于：首先，部門間存在業(yè)務、職能、程序差異，致使所提供的數(shù)據(jù)格式、標準不統(tǒng)一，導致難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；其次，政府的條塊組織結構導致數(shù)據(jù)建設和管理中存在諸多權責利沖突，數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)縱向流轉，但卻難以實現(xiàn)橫向共享；最后，公共數(shù)據(jù)固有的價值特性被視為關鍵資源，提高了地方政府的心理所有權，不利于府際間數(shù)據(jù)共享。如在推進數(shù)據(jù)共享中，部分部門與政府領導認為共享數(shù)據(jù)會影響自身工作政績，且會導致政府職能部門行政工作透明化、更易受到公眾監(jiān)督。數(shù)據(jù)部門化與地方化狀況將制約“有為政府”建設，阻礙政府宏觀調控與精準服務能力提升，難以打破“重復建設”與“產(chǎn)業(yè)同構”，制約區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

二是政府數(shù)據(jù)開放質量不高，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，阻礙了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與區(qū)域創(chuàng)新收斂，不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一方面，政府數(shù)據(jù)開放范圍亟待拓展，數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)保密間易形成模糊地帶，政府部門為避免潛在風險，可能選擇對在無明確規(guī)定下的部分數(shù)據(jù)不予開放，使數(shù)據(jù)開放與社會需求存在差距。例如，對健康醫(yī)療、教育等社會迫切需求的數(shù)據(jù)資源多以靜態(tài)表格形式開放，以ＡＰＩ接口方式開放的實時、動態(tài)信息資源比例仍較低，我國８６個公共數(shù)據(jù)開放平臺中僅有３２．５６％能做到動態(tài)更新。② 另一方面，數(shù)據(jù)利用率較低，無法轉化為創(chuàng)新資源。《中國政府開放數(shù)據(jù)利用研究報告（２０２２）》顯示，開放數(shù)據(jù)多以ＡＰＰ形式應用，且１９．７７％的平臺無數(shù)據(jù)應用，有數(shù)據(jù)應用的平臺主要集中在民生服務、社保就業(yè)和機構團體等居民需求層面，企業(yè)技術創(chuàng)新使用仍然較少。此外，雖然各地區(qū)也曾打造多項活動促使數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，但僅有上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽與北京的全國高校數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新研究大賽連續(xù)舉辦，這導致欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新資源難以利用數(shù)據(jù)資源進行彌補，阻礙了地區(qū)間創(chuàng)新收斂。

２．數(shù)字企業(yè)的技術轉化與溢出受限，協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術驅動不足

結合我國現(xiàn)實發(fā)展狀況，先發(fā)地區(qū)具有數(shù)字技術優(yōu)勢，在“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)出邊際遞增”與梅特卡夫定律的共同作用下，較后發(fā)地區(qū)具有更高的生產(chǎn)效率，致使數(shù)字技術賦能引致更大的區(qū)域發(fā)展差距。扭轉這一局面的關鍵在于，企業(yè)數(shù)字化能否延長產(chǎn)業(yè)鏈、強化產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、加速技術溢出，平衡先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)間的要素稟賦差異與技術距離。但當前數(shù)字與傳統(tǒng)企業(yè)間數(shù)據(jù)流動障礙與技術協(xié)同困境，導致企業(yè)數(shù)字化的區(qū)域協(xié)調發(fā)展賦能作用難以發(fā)揮。具體而言：

一是數(shù)字與傳統(tǒng)企業(yè)間存在數(shù)據(jù)流動障礙，制約企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源優(yōu)化配置。一方面，數(shù)據(jù)交易平臺對跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通的支撐作用不足，阻礙了先發(fā)地區(qū)數(shù)字企業(yè)與后發(fā)地區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)間的業(yè)務協(xié)作。當前，民間資本主導的京東萬象、天元數(shù)據(jù)等交易平臺發(fā)展迅速，但由于定價機制不透明、數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬不明晰，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)據(jù)交易熱情不足，更傾向于通過其他技術手段獲取數(shù)據(jù)；而以政府資本為主導的貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心等，因數(shù)據(jù)資源不夠豐富、動態(tài)更新速度慢難以滿足市場需求，出現(xiàn)嚴重的“數(shù)據(jù)黑產(chǎn)”問題，如《證券日報》曾報道，場內數(shù)據(jù)交易僅占數(shù)據(jù)交易總規(guī)模的４％，數(shù)據(jù)黑色交易的市場規(guī)模已超過１５００億元，①這進一步擴大了數(shù)據(jù)交易價格亂象與“逆向選擇”問題，致使處于數(shù)字技術劣勢的傳統(tǒng)企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易，尋求與數(shù)字企業(yè)合作存在較大風險與成本。另一方面，企業(yè)間數(shù)據(jù)共享過程中存在監(jiān)管不力問題，致使數(shù)字企業(yè)衍生出價格歧視、算法合謀、大數(shù)據(jù)殺熟等新型壟斷、違法行為，②阻礙數(shù)字化對區(qū)域創(chuàng)新收斂賦能。

二是數(shù)字與傳統(tǒng)企業(yè)間技術融合不足，致使企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新水平難以提升，無法促進區(qū)域創(chuàng)新收斂。一方面，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型思路不清，片面認為數(shù)字化轉型就是智能制造、線上營銷等，沒有意識到其對技術改進的作用和對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的沖擊，阻礙了傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)進行技術融合的自主意識深化。如《中國企業(yè)數(shù)字化轉型研究報告》中指出，仍有３９％的企業(yè)未提出數(shù)字化轉型戰(zhàn)略、４８％的企業(yè)未調整組織架構，戰(zhàn)略缺位和流于表面的數(shù)字化導致傳統(tǒng)企業(yè)難以基于數(shù)字技術擴大企業(yè)邊界；另一方面，數(shù)字技術人才培養(yǎng)體系無法滿足企業(yè)發(fā)展需求，限制了數(shù)字企業(yè)技術擴散和傳統(tǒng)企業(yè)的技術吸收。當前，我國高校、科研院所培養(yǎng)的數(shù)字人才遠不能滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下企業(yè)數(shù)字化的用人需求，③調查顯示，中小企業(yè)中數(shù)字人才占比平均僅為２０％，高校建立數(shù)字人才培養(yǎng)體系的占比低至１５％，④嚴重的數(shù)字人才培養(yǎng)缺失不僅會阻礙數(shù)實技術吸收與擴散，也無法彌補欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源缺失，難以激發(fā)協(xié)調發(fā)展?jié)摿Α?/p>

３．數(shù)字鴻溝與人才短缺并存，協(xié)調發(fā)展的要素配置基礎不牢

數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能決定了公眾能否有效利用數(shù)字平臺，高效獲取崗位信息、產(chǎn)品信息與創(chuàng)新知識，即能否有效發(fā)揮數(shù)字要素、技術、平臺與勞動力組合效應，進而提升地區(qū)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標。當前，我國公眾仍存在數(shù)字鴻溝與數(shù)字技能限制，導致后發(fā)區(qū)域公眾數(shù)字紅利挖掘不足，制約區(qū)域協(xié)調發(fā)展。具體而言：

第一，不同群體間存在嚴重的“數(shù)字鴻溝”，阻礙了勞動力配置效率提升和要素市場一體化建設。一方面，我國不同性別群體間仍存在較大的數(shù)字技能應用鴻溝，無法提升資源配置效率。雖然網(wǎng)民性別比例基本一致，但根據(jù)ＢＯＳＳ直聘發(fā)布的《２０２２年中國職場性別薪酬差異報告》，２０２１年測試開發(fā)工程師、移動端測試工程師、數(shù)據(jù)挖掘工程師等數(shù)字技術崗位中女性占比均未超過４０％；互聯(lián)網(wǎng)／數(shù)字技術研發(fā)類崗位從業(yè)者中，女性占比也僅為１９．５％。另一方面，我國城鄉(xiāng)間也存在嚴重的“數(shù)字鴻溝”，難以增強協(xié)調發(fā)展支撐力。《第５２次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至２０２３年６月，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為８５．１％，農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為６０．５％，相差２４．６個百分點。此外，農村居民數(shù)字素養(yǎng)得分比城市居民低３７．５％，且在安徽、福建、廣西等２２個省內，城鄉(xiāng)居民“數(shù)字鴻溝”均呈擴大趨勢。① 由此可見，數(shù)字鴻溝是城鄉(xiāng)要素流動與資源優(yōu)化配置的重要阻力，制約了數(shù)字化經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的驅動作用。

第二，數(shù)字技能應用水平較低，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)需求，不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。公眾數(shù)字化水平雖有普遍提升，但依然無法滿足數(shù)字技術應用類崗位需求。根據(jù)《２０２２中國ＩＣＴ人才生態(tài)白皮書》數(shù)據(jù)，我國ＩＣＴ行業(yè)缺口目前為１６６１萬人，預計２０２５年這一數(shù)據(jù)將超２０００萬人，２０２１—２０２５年內年復合增長率為１１．７％，其中，云計算產(chǎn)業(yè)招聘缺口達３６２萬人，人工智能行業(yè)缺口達３０８萬人，大數(shù)據(jù)行業(yè)缺口將達３５８萬人，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)缺口將達２９１萬人。②

四、數(shù)字化驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實踐路徑

政府數(shù)字化、企業(yè)數(shù)字化及公眾數(shù)字化在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展過程中面臨的主要挑戰(zhàn)表明：打通公共數(shù)據(jù)共享壁壘、增強數(shù)字政府整體治理能力是政府數(shù)字化驅動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的關鍵；加速促使傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化改造，實現(xiàn)數(shù)字與傳統(tǒng)企業(yè)融合，是企業(yè)數(shù)字化的協(xié)調發(fā)展驅動作用發(fā)揮的關鍵；提升公眾數(shù)字素養(yǎng)、消彌數(shù)字鴻溝、挖掘數(shù)字人才是公眾數(shù)字化驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵。

１．沖破公共數(shù)據(jù)共享藩籬，提升協(xié)調發(fā)展的調控與服務能力

政府部門間數(shù)據(jù)割裂是制約府際與部際協(xié)作的重要掣肘，政府數(shù)據(jù)開放質量難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，最終阻礙了數(shù)字政府的區(qū)域協(xié)調發(fā)展作用發(fā)揮，鑒于此，應從破除數(shù)據(jù)共享機制障礙、提升政府數(shù)據(jù)開放質量入手，增強政府數(shù)字化對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的驅動作用。

（１）完善數(shù)據(jù)共享制度，破除數(shù)據(jù)共享體制障礙

數(shù)據(jù)共享的體制機制不完善，阻礙了政府的精準調控與有效服務能力提升，制約其在產(chǎn)業(yè)布局與要素配置方面的積極作用發(fā)揮。因此，增強數(shù)字政府的協(xié)調發(fā)展驅動作用，應注重以下兩點：一是要樹立數(shù)據(jù)一體化建設理念，提高完善數(shù)據(jù)共享機制的主體意識。中央層面應出臺適用規(guī)范數(shù)據(jù)權利的法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)所屬方權益；此外，設立完善數(shù)據(jù)共享標準的相關課題，探索府際數(shù)據(jù)共享的考核指標與激勵措施，準確把握數(shù)據(jù)共享方案制定的具體方向，主動與經(jīng)濟聯(lián)系緊密的地區(qū)或鄰近地區(qū)政府間尋求數(shù)據(jù)開發(fā)合作，共同制定數(shù)字政府建設行動指南、頂層設計方案，明確數(shù)據(jù)共享建設標準，促進政府間及部門間形成安全、可靠的數(shù)據(jù)采集交換平臺和共享通道，加速促進數(shù)據(jù)共享。二是打通數(shù)據(jù)流通銜接機制，明確數(shù)據(jù)共享的主體責任與相關權益。針對各級政府職責，制定數(shù)據(jù)在各層級政府間交換流動清單，并要求各級政府針對自身數(shù)據(jù)使用權限和公開范圍，形成數(shù)據(jù)搜集、上傳、下載、更新的具體規(guī)定，保障數(shù)據(jù)在各層次政府間能順利流通；組建專門的數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享協(xié)調部門，消除在政府間共享政務數(shù)據(jù)的掣肘。

（２）多元主體參與開發(fā)數(shù)據(jù)，提升政府數(shù)據(jù)開放質量

公共數(shù)據(jù)開放質量不高是限制產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化決策、資源配置效率提升的重要掣肘，制約了數(shù)字政府驅動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的作用發(fā)揮。鑒于此，一是基于社會需求盤活政府數(shù)據(jù)資源，保障政務數(shù)據(jù)開放范圍符合社會主體需求。應強化政企合作，鼓勵阿里云、美團、滴滴等企業(yè)平臺和政府數(shù)據(jù)開放平臺合作對接，實時收集各類日常消費、交通出行及食品安全相關數(shù)據(jù)，增強政務平臺數(shù)據(jù)的可用性；強化政府與社會組織合作，及時了解社會群體對醫(yī)療、衛(wèi)生、社會服務等需求，優(yōu)化現(xiàn)有政務服務平臺，使更多社會群體主動參與政務服務，幫助政府數(shù)據(jù)開放平臺積累更多可用數(shù)據(jù)。二是動態(tài)更新數(shù)據(jù)信息，鼓勵創(chuàng)新應用相關數(shù)據(jù)，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新需求。應積極招募一批熟悉數(shù)據(jù)應用與管理的公職人員，定期整理各個平臺的數(shù)據(jù)信息，通過加強數(shù)據(jù)標準化與規(guī)范化發(fā)展，定期督查公共數(shù)據(jù)開放內容，要求各部門及時整改不準確、不完整或缺少上下文信息等數(shù)據(jù)共享問題；同時，制定數(shù)據(jù)質量監(jiān)管方案，注意篩查原始數(shù)據(jù)，精準定位問題數(shù)據(jù)，有效提升政府部門對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的知悉度，及時調整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供支撐力；此外，應積極舉辦各類數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新大賽，探索公共數(shù)據(jù)使用的新價值和新業(yè)務，引導政府和企業(yè)積極使用數(shù)據(jù)要素，提升政務服務能力與決策能力，促進企業(yè)技術創(chuàng)新，加速區(qū)域創(chuàng)新收斂，增強區(qū)域協(xié)調發(fā)展動力。

２．促進傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，增強協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術驅動

數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)間數(shù)據(jù)流通受阻，是阻礙企業(yè)數(shù)字化發(fā)揮區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與創(chuàng)新協(xié)同的重要掣肘。鑒于此，應通過破除企業(yè)間數(shù)據(jù)流動障礙、建設產(chǎn)業(yè)數(shù)字生態(tài)圈等促使傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，拉近不同行業(yè)間技術距離，促使產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與創(chuàng)新協(xié)同，滿足協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局與技術創(chuàng)新需求。

（１）破除企業(yè)間數(shù)據(jù)流動障礙，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源空間配置狀態(tài)

加強傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)間的數(shù)據(jù)要素交易與共享，是通過數(shù)據(jù)要素彌補以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的后發(fā)地區(qū)資源缺失，促使先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)間差距縮小的關鍵。具體而言：一是需搭建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通和交易平臺。針對傳統(tǒng)制造企業(yè)的數(shù)據(jù)技能弱勢，鼓勵企業(yè)間實施“競合戰(zhàn)略”，政府通過財政補貼、技術援助等為傳統(tǒng)企業(yè)提供數(shù)字化轉型的緩沖環(huán)境，引導傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)共同搭建數(shù)據(jù)流通平臺，以智能合約、數(shù)字簽名和隱私計算的信息技術為基礎，建立數(shù)據(jù)交易平臺，形成諸如“原始數(shù)據(jù)出生證明”和“數(shù)據(jù)知情授權同意書”等數(shù)據(jù)資產(chǎn)和使用憑證，保障企業(yè)間數(shù)據(jù)共享權益。二是完善數(shù)據(jù)流通監(jiān)管機制，建立健全數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)則。引入第三方機構或政府機構，全面評估企業(yè)間流通或擬交易數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，同時規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場，降低企業(yè)數(shù)據(jù)交易風險。此外，還應引導企業(yè)通過提升自身數(shù)據(jù)分析能力，保障自身數(shù)據(jù)交易安全，相關監(jiān)管部門也應不斷完善各數(shù)字化應用場景領域的監(jiān)管機制，強化數(shù)據(jù)的安全與權益防護，健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警和應急處置機制，依法打擊數(shù)據(jù)非法交易和數(shù)據(jù)領域的壟斷行為，共同避免“數(shù)據(jù)黑產(chǎn)”和“逆向選擇”問題，不斷擴大數(shù)據(jù)交易量和交易范圍，為企業(yè)利用數(shù)據(jù)要素謀求創(chuàng)新發(fā)展積累足夠資源。

（２）打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型生態(tài)圈，促使數(shù)字技術嵌入產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展

傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)間存在較大的數(shù)字技術差異，阻礙數(shù)字化發(fā)揮對區(qū)域創(chuàng)新收斂的積極作用。鑒于此，一是應引導傳統(tǒng)企業(yè)厘清數(shù)字化轉型思路，積極推動數(shù)字化轉型。具體而言，要依托政府企業(yè)促進中心或創(chuàng)新孵化中心，聘請數(shù)字技術應用與管理專家，協(xié)助傳統(tǒng)制造企業(yè)利用數(shù)字技術分析宏觀發(fā)展環(huán)境，增強推進數(shù)字化轉型的主體意識；利用區(qū)塊鏈技術將中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，打造“數(shù)字柔性化”產(chǎn)業(yè)鏈，構建以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為核心的生態(tài)體系，使數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)間形成良性競爭與合作關系，加速促進傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字技術學習與創(chuàng)新。二是建設全國與地方的數(shù)字人才庫，推進區(qū)域間人才交流合作，支持后發(fā)地區(qū)數(shù)字技術吸收。具體而言，中央層面應以重大戰(zhàn)略項目為依托，引導高等院校、科研院所、企業(yè)共同挖掘自身的數(shù)字技術應用與管理人才，并制定相應的數(shù)字人才入庫標準，最終選拔各單位推薦的數(shù)字人才；支持地方根據(jù)區(qū)域需求建設專項數(shù)字人才庫，并引導中央與地方人才庫形成交流合作關系，共同開發(fā)數(shù)字化學習資源、設立數(shù)字人才發(fā)展項目；建立科學的人才績效評價指標體系，制定相應的人才輪崗、知識服務薪酬制度，引導地方數(shù)字人才庫間協(xié)同攻克數(shù)字技術創(chuàng)新項目，支持先發(fā)地區(qū)數(shù)字人才庫內人員以輪崗、技術指導等為后發(fā)地區(qū)提供數(shù)字技術支持，緩解后發(fā)地區(qū)數(shù)字人才匱乏問題。

３．強化公眾數(shù)字素養(yǎng)培育，筑牢協(xié)調發(fā)展要素基礎

群體與區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”與數(shù)字技能型人才匱乏，是公眾數(shù)字化驅動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的突出挑戰(zhàn)，鑒于此，應通過彌合群體與區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”、挖掘與培養(yǎng)數(shù)字技能人才，增強公眾數(shù)字化在供求雙維度對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的驅動作用。

（１）普及數(shù)字技術應用技能，彌合群體與區(qū)域“數(shù)字鴻溝”

彌合群體與區(qū)域“數(shù)字鴻溝”，是增強公眾整體數(shù)字素養(yǎng)，為后發(fā)地區(qū)增加數(shù)據(jù)要素、創(chuàng)造數(shù)字應用創(chuàng)新需求與場景的關鍵，有利于彌補后發(fā)地區(qū)資源缺失、增強其創(chuàng)新能力，進而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。鑒于此，一是應積極鼓勵京東、淘寶等平臺企業(yè)向農村拓展，以電商扶貧等方式創(chuàng)造農村地區(qū)數(shù)字賦能場景，提升農民進行數(shù)字技能學習的主動意識，并聚焦數(shù)字農業(yè)、“新農具”使用、農業(yè)電子商務等，為農民群體舉辦針對性講座，或依托鄉(xiāng)村社工站，為特殊需求個體提供針對性服務，助力農民跨越“數(shù)字鴻溝”，提高農村勞動力資源利用效率；此外，要不斷提升女性主動學習數(shù)字技術，參與社會勞動的積極意識，利用婦女之家、圖書館、網(wǎng)絡課堂等針對婦女需求，進行數(shù)字技能培育，彌合群體間“數(shù)字鴻溝”。二是不斷完善后發(fā)地區(qū)或偏遠地區(qū)的數(shù)字基礎設施，消彌區(qū)域“數(shù)字鴻溝”，促使不同區(qū)域共享數(shù)字紅利，加速促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。通過引入社會組織、企事業(yè)單位等參與后發(fā)地區(qū)數(shù)字基礎設施建設，不斷增加網(wǎng)絡、手機及計算機等普及度，并支持該地區(qū)建設５Ｇ基站，消彌區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”；同時，鼓勵高校、科研機構將有關數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技能的課程、培訓項目等教學資源上傳到互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字化平臺開發(fā)技能培訓網(wǎng)站、手機應用等向全社會開放，滿足偏遠地區(qū)公眾學習相關數(shù)字技能的需求；此外，以資金激勵、重點項目支持等措施，引導數(shù)字相關企業(yè)區(qū)域轉移，帶動區(qū)域公眾的數(shù)字技能不斷提升，不斷縮小該區(qū)域與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。

（２）重視數(shù)字人才挖掘與培養(yǎng)，增強協(xié)調發(fā)展的人才支撐

數(shù)字人才缺乏是公眾數(shù)字紅利提升的重要掣肘，應從培養(yǎng)方向、培養(yǎng)規(guī)劃及培養(yǎng)模式方面制定詳細措施，全面提升數(shù)字化人才培養(yǎng)質量，支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展的數(shù)字人才需求。第一，在對數(shù)字化轉型的關鍵崗位信息進行詳細梳理的基礎上，探索數(shù)字化人才任職的知識與技能要求，形成數(shù)字化人才任職資格標準，并構建數(shù)字人才任職的勝任力模型，明確數(shù)字人才培養(yǎng)方向。第二，在對先發(fā)與后發(fā)地區(qū)的數(shù)字人才儲量、數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略需求進行評估的基礎上，明確后發(fā)地區(qū)吸收先發(fā)區(qū)域數(shù)字技術的人才缺口，并對未來各區(qū)域發(fā)展的人才需求進行預測，形成包含數(shù)字人才培養(yǎng)數(shù)量、結構及保障條件的培養(yǎng)規(guī)劃。第三，形成“學歷教育＋培訓體系”的人才閉環(huán)培養(yǎng)模式，在學歷教育方面，以培養(yǎng)高端數(shù)字技術人才為目標，盡快編制重點領域人才培養(yǎng)指南，并以培育綜合數(shù)字人才為導向優(yōu)化課程體系建設，打造以數(shù)字基礎理論相關課程為核心、以滿足特定應用領域需求為選修的課程體系；在培訓方面，以全面提升后發(fā)區(qū)域人力資本數(shù)字素養(yǎng)為目標，注重為公務人員、傳統(tǒng)制造業(yè)技術工人等群體開設相應的線下講座與線上平臺課程，將培訓學分納入培訓對象的績效考核體系中，保障培訓效果。

作者單位：劉飛，西北大學哲學學院；邢譽丹，曼徹斯特大學；王欣亮，西北大學公共管理學院

責任編輯：張陳一軒