提升人力資源管理壯大新型農村集體經濟

摘要：人力資源是我國經濟發展的重要組成部分，但長期以來，由于缺乏高質量的人力資源支持，農村集體經濟發展不充分，導致我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾比較突出。為此，文章基于人力資源管理視角，通過抽取林州市資源稟賦、人口數量、經濟狀況不同的行政村（農村集體經濟組織）作為樣本，結合中央方針政策、先進地區經驗、有關專家論述，通過分析滯后原因、查找短板弱項，有針對性地提出創新人才工作新路徑、挖掘農村人力資源、進行人力資源合理配置等對策建議，對發展壯大新型農村集體經濟進行了深入思考與研究。

關鍵詞：人力資源；培育開發；新型農村集體經濟

一、引言

黨的二十大報告著眼于全面推進鄉村振興，提出“發展新型農村集體經濟”和“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的指導思想。可見，鄉村振興關鍵點還在于人才振興，壯大新型農村集體經濟離不開人才要素支撐，需要做好農村各種人才的選、育、用、留工作。基于此，本文針對林州市村級集體經濟發展情況的調查，通過學習政策、查閱資料、座談討論、問卷調查、研判分析等方式，對發掘和培育農村人力資源、發展壯大新型農村集體經濟進行了深入研究與思考。

二、新型農村集體經濟及其人力資源概述

近年來，隨著我國城鎮化速度加快，農村人口正在加速流向城鎮，與2010年相比，我國鄉村人口減少16436萬人，而且流向城鎮的人口絕大多數是高質勞動力。相對于城鎮，農村人力資源無論從數量上還是質量上都處于絕對的劣勢。具體表現在，受教育程度低、文化素質普遍不高；掌握的相關專業技術、科學知識水平很低；適應市場經濟的能力低；年齡偏高、相對貧困人口多等方面。

（一）新型農村集體經濟概念

新型農村集體經濟，是指黨的十八大以來，在堅持農村基本經營制度的前提下，通過農村集體產權制度改革建立起產權清晰、成員明確、運行規范、分配合理的地域性集體經濟組織，主要利用農村集體所有的資源資產，開展多種形式的合作與聯合，促進集體資產保值增值，實現集體成員共同發展的一種經濟形態。相較傳統農村集體經濟，新型農村集體經濟的要素聯合范圍更加廣泛。

（二）新型農村集體經濟人力資源內涵

新型農村集體經濟人力資源是指在一定勞動年齡范圍內，能夠為農村集體經濟創造財富，推動農村集體經濟高質量持續發展壯大的具有智力勞動和體力勞動的人員總和，包括質量和數量兩個方面。數量是在農村集體經濟范圍內或者能夠到農村集體經濟服務的潛在人力資源，質量則包含上述勞動力所具有的適合新型農村集體經濟發展需要的各種專業技術、行業專長、知識水平和思想觀念等方面。

三、發展新型農村集體經濟面臨的困境與挑戰

（一）內生動力不足

村干部是發展新型農村集體經濟重要的人力資源，但在調研中發現，相當一部分村干部思想保守，沒有長遠發展思路，對發展集體經濟缺乏信心，“等靠”上級資金、政策支持。如表1所示，從調查情況看，在問及“您認為當前要發展壯大所在村的集體經濟是否存在困難”時，有93.8%的村干部和76.6%的村民選擇“是”。在進一步追問具體困難時，列舉的10余個選項中，“資金、招商、用地”排在前列。具體來看，一是在經濟發展的進程中，長期工業化、城市化的政策導向，使得集體經濟發展缺乏良好的制度環境，招引項目難度大；二是部分村因長期發展不足，自身“家底”不厚實，缺乏必要的啟動資金，也有因歷史遺留問題，造成集體資產提前透支或無法“盤活”，發展受限；三是用地指標缺乏。同時這三方面也是村級層面最期盼獲得的政策扶持，具體見表2。

（二）發展模式受限

如表3所示，從村集體經濟的收支調查情況來看，選擇“收入大于支出”的僅12.8%，32.3%的認為“收入和支出差不多”，還有54.9%的認為“收入小于支出”，支出用途則主要集中于日常工作性支出、管理建設性支出、工資性支出、福利補助性支出這些方面，用于經營性方面的支出占比最少，也使得村集體經濟發展受到限制。

（三）鄉村人才短缺

許多鄉村的青壯年勞動力外流，村內人才老齡化嚴重，現有實用人才總量不足。此外，農村人力資源配置不合理，絕大多數仍從事傳統的種植業或養殖業生產，鄉、村兩級現有專業技術、市場思維和創新理念的人才匱乏，發展新興產業動力不足。調查中，在問及村干部“您認為村集體經濟發展存在困難和問題的主要原因是什么”時，“專業性人才難以引進”被認為是重要因素。通過對林州市210家合作社調查問卷顯示，70%的生產經營者是初中文化程度，只有極少數人受過高中教育或職業技術教育。調研中發現，盡管林州市在村（社區）“兩委”換屆中將893個致富能手選進“兩委”班子，聘請560名各行業人才擔任“名譽村長”，但村干部忙于上級交辦的日常事務，疊加鄉村建設、脫貧幫扶等任務繁重，根本無暇顧及村級集體經濟發展，需要引進一批懂經濟、善經營的專業人才，來挖掘和探索集體經濟組織的致富之路。

（四）創新能力不足

隨著手機成為“新農具”、直播成為“新農活”、數據成為“新農資”，電商產業、網紅經濟介入農村生產生活并蓬勃發展。第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2021年12月，我國農村網民規模為2.84億人，占網民整體的27.6%。2023年上半年，全國農村網絡零售額達1.12萬億元，其中，農村實物商品網絡零售額1.02萬億元，同比增長11.3%，全國農產品網絡零售額0.27萬億元，同比增長13.1%。在調研中發現，盡管各個村集體都意識到線上售貨、“網紅”經濟的重要性，但在吸引“網紅”等線上售貨相關專業人才方面缺乏思路，缺少具有高吸引力的政策措施，沒有培育和開發相關人力資源的機構，在利益分配方面，缺少專業的合作模式、運行機制和法治思維。

四、破解新型農村集體經濟困境的“林州路徑”

林州市是河南省的一個縣級市，也是紅旗渠精神的發祥地，2023年被評為全國縣域綜合競爭力百強縣。近年來，林州市把發展壯大村級集體經濟作為強農業、美農村、富農民的重要舉措，積極挖掘人力資源潛力，探索實施“三資”清查、文旅經濟、聯建經濟等10多種增收模式。2017年，村集體收入全面實現空殼村“清零”；2019年10月至2020年10月，完成農村集體產權制度改革，共清查集體經濟組織4423個（村級546個、組級3873個、全資或50%控股的企業4個），全市546個村（居）均成立了農村集體經濟組織；2022年全市集體經濟收入47223 萬元，村均收入 86.49萬元，收入10萬元以上的村 403個，村集體收入實現了從2015年75%的村為“空殼村”，截至2022年年底，73.81%的村收入超過10萬元的轉變。其主要做法有以下幾個方面。

一是注重健全組織體系，解決引領不夠問題。堅持把壯大村級集體經濟當作基層黨建的“一號工程”來抓，以建成“橫向到邊、縱向到底”工作體系作為重點，市級成立黨建引領農村經濟發展指揮部，林州市20個鎮（街道）成立合作社聯合社，540個村全部成立股份制合作社，在經濟基礎較好、特色產業明顯的村探索推進“一村一企”“一村多企”工作。

二是注重抓實招才引智，解決人才匱乏問題。突出“四有四帶”標準，在村（社區）“兩委”換屆中將893個致富能手選進“兩委”班子，在把黨支部書記和“兩委”干部培養成發展集體經濟行家里手的基礎上，有效發揮考核指揮棒作用，讓優者勝、劣者汰，使農村干部隊伍戰斗力越來越強。堅持“不求所有，但求所用”的原則，聘請560名各行業人才擔任“名譽村長”。

三是注重拓寬籌資渠道，解決資金短缺問題。通過“財政獎補、銀行貸款、社會參與、村民入股”等方式，解決村集體發展資金短缺問題。2016年以來，共爭取省級財政資金5160萬元，扶持71個集體經濟項目。開展“黨建+金融”共富工程，協調3.6億元貸款發展光伏；利用投融資平臺資金2.7億元，實施補充耕地項目。

四是注重用好惠農政策，解決驅動不強問題。土地政策方面，積極利用土地增減掛鉤政策，把農村宜墾地優勢轉化成村級集體經濟發展優勢，實施補充耕地項目9500余畝，為41個村集體帶來6000余萬元收入。光伏政策方面，及時論證謀劃，建成549個總裝機容量達63.1兆瓦的分布式光伏電站，覆蓋513個行政村。激勵政策方面，出臺《林州市發展壯大村級集體經濟獎勵辦法》，保持獎勵、增量獎勵最高獎勵可達20萬元，專項獎勵中的招商引資獎勵不設上限、多引多獎，其他獎勵中還可利用村級集體經濟收入為在職“兩委”干部購買城鄉居民養老保險和人身意外傷害保險，充分調動農村干部干事創業熱情。

五是注重推進項目孵化，解決路徑單一問題。“書記領辦上項目”，20個鎮（街道）黨（工）委書記、副書記、駐村第一書記共領辦100余個集體經濟項目。“企業參與扶項目”，投資20億元建成紅旗渠現代農業產業園，引進了鴻淼食品有限公司、中粟科技有限公司等9家農產品加工企業，進一步延伸產業鏈條，推進項目孵化。“鎮企結合建項目”，石板巖鎮與攜程網合作，投資2000余萬元，建成“攜程度假農莊”項目，利用攜程網強大的平臺資源，壯大集體經濟。“村村聯合找項目”，探索“抱團”聯建項目，目前共有聯建項目12個，覆蓋130個行政村。

六是注重集聚特色優勢，解決品牌影響力低的問題。打造農業品牌，積極鼓勵特色農產品豐富的村級經濟組織申報“三品一標”，走品牌發展道路，打造了東姚小米、茶店菊花等多個品牌，帶動200余個村增收。打造旅游品牌，以打造河南省“民宿第一縣”品牌為目標，積極探索“民宿＋寫生”“民宿＋研學”等復合型旅游發展方式，推動民宿向集群化、品牌化發展聚力，打造了“中國畫谷”“遇見紅旗渠”等1300余家主題旅游民宿，50%以上的村直接或間接從旅游發展中受益。打造建筑品牌，鼓勵各村挖掘人脈資源，吸引在外項目或建筑公司落戶林州，享受稅收返還獎勵，2021年全市105個村發展“鄉脈經濟”共增收710余萬元。

七是注重建筑業轉型升級，解決農民工就業問題。建筑業是林州的支柱產業，也是解決農村剩余人力資源的主要行業。林州市現有5000多個規模不等的農民工勞務工隊（班組），直接在建筑施工一線作業的農民工超過15萬。近年來，隨著經濟下行壓力的增大，傳統建筑業盈利能力逐步下降。林州市積極應對市場變化，在穩定發展傳統行業的同時，積極開拓新的施工領域，由過去較為單一的房屋建筑市場為主拓展了多領域施工承攬能力，具備建筑工程、市政公用工程、公路工程、機電工程、電力工程、冶金工程等一級施工資質，水利水電、石油化工、礦山、通信、港口與航道等二級施工資質，鐵路三級施工資質，涵蓋了所有施工總承包領域。截至目前，林州市特、一級企業達到了89家，鋼結構工程施工一級企業16家。在產業升級的同時，林州市積極開展面向農民工的培訓開發。圍繞砌筑、抹灰、鋼筋、木工、瓦工、模板等傳統工種，積極推進“人人持證、技能河南”建設，實施“萬名技術工人大培訓”，實現全部持證上崗，每年培訓人數達15000余人次。培訓的農民工成為林州專業作業勞務公司發展的重要人才保障。

五、發展新型農村集體經濟的對策與建議

結合林州市發展壯大新型農村集體經濟的舉措，并參考各地成功經驗和典型案例，提出以下幾點發展新型農村集體經濟的對策與建議。

（一）創新鄉村人才工作“新路徑”

一是優化配置農村人才資源。從國家層面制定各種鄉村人才培育開發計劃，各地要結合要素稟賦實際，分層分類對農村人力資源開展技術培訓，優先培育已有適度規模經營的農民，鼓勵其聯合其他農民創辦新型農業經營主體；建立鄉村專業技術人才庫，根據技術進步和市場發展情況及時技術指導和培訓開發；制定激勵機制，鼓勵鄉村現有優秀人力資源創辦家庭農場、專項合作社，吸引鄉村急需的城鎮潛在人力資源反流農村；二是加快培育電商產業人才。面向鄉鎮干部、返鄉農民工、農民專業合作社負責人、家庭農場技術骨干等，圍繞直播帶貨、網店運營、企業自播，開展電商知識講座和應用人才培訓，邀請電商企業負責人分享經驗，培養“放下鋤頭”即能“拿起鼠標”的電商人才，引導更多群眾投身電商事業，做強鄉村電商人才鏈，讓農村電商發展后勁更足；三是加快探索鄉村人才評價機制。用好職業農民職稱評定的“指揮棒”，引導評上職稱的農民發揮好“領頭雁”作用，讓更多的“田秀才”“土專家”“鄉創客”帶動周圍群眾增產增收。

（二）創新“三變”改革工作“新品牌”

一是加強規劃指導。加強對村干部的思想引導，破除小富即安和等靠要思想，提升村干部及群眾對推動“三變”改革、發展壯大集體經濟的信心。堅持因地制宜和“一村一品”，引導各村根據基礎優勢和村情實際，科學制定發展規劃，深入挖掘資產資源優勢，在特色種植、林下經濟、生態旅游、電子商務、農產品加工等適合農村發展的產業方面發力，建立特色產業鏈條，積極打造村集體經濟優質品牌；二是強化政策支持。整合利用省、市、縣各類項目資金，強化對農村集體經濟資金扶持，加強項目資金監管，提升資金使用效率。積極引入社會資金參與農村產業發展，鼓勵村級自籌經營資金，采用合資合股等方式解決啟動資金不足問題。探索建立農村集體經濟項目用地審批“綠色通道”，壓縮審批程序，降低相關費用，破解產業發展土地瓶頸；三是提升改革實效。系統總結“三變”改革試點經驗，探索建立村級集體經濟管理者考核獎勵機制，采用立責任狀、年底考核、達標分紅等方式，提升村干部對發展集體經濟的積極性。建立保底分紅、收益分紅、務工收入等分配機制，通過“流轉土地+用工”“入股+分紅”等方式引導群眾融入集體經濟發展，激發群眾對發展集體經濟的積極性。

（三）創新實施鄉村運營“新模式”

鄉村運營是以市場經濟方式，通過對鄉村有形和無形資產、內部和外部資源要素進行有效整合、重組、配置的一種經濟活動。浙江省臨安區于2021年6月發布《鄉村運營（村莊經營）導則》，成為全國首個鄉村運營地方標準，為鄉村運營有序有效開展奠定了良好基礎。各地可制定激勵機制，加強引進和培育所需的專業“鄉村運營師”，提升發展壯大新型農村集體經濟過程中的專業化管理和運營能力。一是要在模式創新上，做到因地制宜、量力而行。要對鄉村旅游資源進行調查，建立鄉村旅游運營招商項目庫，通過舉辦招商會、網絡宣傳招徠、實地考察、以商引商等形式，面向社會公開招募具備“策劃和文創能力、集聚資源能力、市場運作能力、兼具鄉村情懷和工匠精神”的運營團隊。要指導項目庫內的村集體以資源使用權入股形式與運營團隊簽訂協議，應結合不同鄉鎮“人、文、地、景”等運營要素、資源優勢和市場需求，因地制宜進行深度挖掘，制定差異化、特色化的策略，通過規劃設計、品牌塑造、營銷宣傳、吸引資本等多種形式，發揮運營管理對鄉村發展的乘數效應；二是要在機制創新上，做到政府有為、市場有效。要出臺涵蓋“定位與策劃、業態與產品、特色與融合、營銷與績效、服務與評價”等內容的考核機制，每年對各運營公司進行考核評估，考核合格的根據得分情況給予一定的資金補助。要注重從依賴政府主營轉向更加注重利用市場機制，政府要從“主營”變為“助營”，厘清與市場之間的權責劃分，積極為鄉村參與市場創造良好的制度環境，引導各方遵循規則、規范完善運營標準，助力鄉村運營模式行穩致遠；三是要在制度健全上，做到企業有利、農民有益、鄉村治理有效。鄉村運營是多主體參與價值共創、利益共享的一種協同合作模式，離不開緊密型利益聯結機制的約束和保障，要堅持以“活農村資源、促集體增收、富農民口袋”為核心，在保障農民受益的前提下兼顧旅游企業盈利。與此同時，還要處理好鄉村運營與鄉村治理之間的關系。鄉村運營團隊須圍繞治理和運營之間的協同關系，準確把握鄉村運營方向，融合多方利益，推進鄉村運營與鄉村治理協同，推動鄉村運營穩步發展，助力鄉村治理效能提升。

六、結語

鄉村振興是國家戰略，而壯大村集體經濟是實現鄉村振興戰略的基礎和前提。所以，提高我國農村集體經濟中的人力資源綜合水平，充分發揮人力資源這個最活躍、最有效的要素是重中之重。我們要積極創新鄉村人才工作機制，讓農村人才“引得來、留得住、干得好、吃得香”，為推動鄉村振興戰略提供堅實的人力基礎。

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（作者單位：中共林州市委深化改革研究中心）