網格化治理與地攤經濟治理效果之間的關系及規范化經營措施研究

摘要：地攤經濟因低成本、低門檻、靈活性和流動性等優勢，通過長期的探索改進，也已形成了較為完善的制度管理體系，通過合理控制地攤經濟發展規模，保證實體經濟發展的同時，不影響市政管理領域相關業務的順利開展，在推動國家經濟發展中發揮了重要作用。但也正是因為地攤經濟門檻低，且有一定的流動性，故而為監管工作帶來了困難。網格化治理把城市區域劃分成網格單元，且派駐網格員開展管理與服務，可實現對地攤的規范化經營與精細化管理。

關鍵詞：網格化治理；地攤經濟；規范化經營；影響因素

引言

我國地攤經濟歷史源遠流長，該經濟模式具有低成本、低門檻、靈活性和流動性等優勢，使其在社會演變中一直存在。面對日漸激烈的就業形勢，社會關注點聚焦在保障民生和就業上，地攤經濟在緩解經濟壓力、保障生計、促進就業、激發居民消費方面發揮了關鍵作用[1]。自2022年后，我國經濟仍面臨巨大下行壓力，就業市場受到嚴重沖擊，國民經濟的復蘇問題亟待解決。隨著人們從Covid-19中恢復，地攤經濟在促進社區互動的同時也在盤活經濟，它不僅是城市的特色文化表現之一，更是民生經濟的生機和韌性保障。艾媒研究院預計，2023年，中國夜間經濟規模將超過30萬億元。調查數據顯示，夜間是大部分攤販活躍的時段，為推動城市夜經濟線下發展提供了有效途徑[2]。

基于此，全國各地掀起了一場“擺攤潮”，例如，成都設立了3.6萬個流動攤位，為10萬人提供了就業機會；西安在各區縣設立了300多處可臨時占道經營的攤點，預計解決2萬人的就業問題。然而，由于擺攤門檻低且流動性強，傳統監管方式存在盲區和不足，地攤經濟的社會問題逐漸浮出水面，給城市治理提出了新挑戰。還需結合實際總結出有效的應對解決措施，為推動地攤經濟發展提供支持。

一、相關概述

（一）地攤經濟

地攤是指在沒有固定店鋪的小街道上出售食品、服裝、飾品、日用品的流動攤販。開辦擺攤生意的門檻低，因為它的規模小、成本低、時間和空間靈活。地攤經濟提供了一個促進和交換自產商品的平臺，允許居民在適當的時間和地點擺攤，是落實中共中央“六穩”（就業、金融、外貿、外資、內資、預期）和“六優先”（就業、基本生活、市場主體運行、糧食和能源安全、產業鏈和供應鏈穩定、相關部門正常運作）的重要舉措。

（二）網格化管理

網格化管理是一種城市管理的模式，通過使用數字化手段進行數據收集、管理和分析。經實時信息交流，城市各個網格之間能夠更好地協同工作，提高城市管理的整體效能。網格化管理在提高城市治理水平、優化公共服務方面發揮了積極作用。

早期網格化治理理論的提出者主要是美國學者克里斯·安德伍德（Chris Ansell）和阿爾伯特·赫佩爾曼（Albert Hirschman）。他們在1992年的合作論文中首次提出這一理論，主張通過建立網絡化的協同機制來解決社會治理中的問題。在我國，網格化治理理論在2003年被引入，并開始在實踐中得到應用，在推行社會治理現代化的過程中，逐漸采納了網格化治理理念，建立基層網格化管理體系，整合資源，提高治理效能。網格化治理在我國的實踐中主要體現在城市社區、鄉村等領域，旨在針對公共問題，打破感知發現問題與處置解決問題脫節、“條塊分割”與“碎片化”、責任關系不清、回應民眾需求不力及治理績效低下等困局，使分散的條塊、層級組織、跨部門乃至社區、社會組織等多元治理主體協同共治。

（三）地攤規范性經營行為表現

1.合法性

從內涵而言，合法性是指在由社會構建的規范、信念以及價值體系中，實體組織的行為被視為可行、妥當、適合的一般假定或者假設。合法性理論認為，合法性構成了組織一種動態化資源約束，增強了組織的存活概率。對于地攤經營來講，主體資質、分時段經營、分區域經營、政策制度和產品質量這五部分的合法性水平越高，地攤經營的規范性越好。

2.合理性

“合理性”并非一個明確的法律概念，本身就有多重意蘊和解釋框架，夾雜著歷史因素、區域因素、人文因素、情感因素等多種因素，對同一事務的合理性問題，可以因時、因地、因行業、因環境、因習慣、因群體等不同而有不同的理解，也可以從形式、實質等多層面來分別作出解釋，甚至隨著時間變遷和具體情況不同而發生改變。地攤規范性經營行為的合理性主要是要保證形式合理、實質合理、習慣合理和權衡合理。

（四）網格化治理與地攤經濟治理效果之間的關系

1.網格化治理主體職能配置和地攤經濟治理效果之間具有正相關關系

地攤經濟的管理是創新社會治理的主要部分，地攤經濟的規范性需要各方主體積極參與，相關部門、居民、經濟組織、社會組織、不同形式流動人群等多元主體都會融入城市治理的環節中，地攤經濟的治理也需要形成多元主體共商共治的局面[3]。在多元主體共商共治的局面下，不同主體都需要明確自己的職能，有效發揮自身職能來營造良好的地攤經濟經營環境。需要發揮相關部門的主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，整合社會治理資源，打造相關部門管理力量與社會調解力量互動的社會協同治理網絡。

2.網格化治理中信息交互和地攤經濟治理效果之間具有正相關關系

社區網絡治理的過程中需要社區治理中各行動主體之間彼此合作、相互依存、共同分享公共權利、共同參與社區公共事務的治理，以實現社區公共利益的過程。在社區網絡治理中，治理主體包括自治組織、社會組織以及市場組織等多元行動者，在多元主體的協作中需要各個主體之間進行有效的信息交互[4]。對于其他參與主體以及社區居民而言，網絡治理意味著從被動排斥到主動參與的轉變。網絡治理為多元治理主體提供了制度化的合作機制，在此制度框架下，主體之間通過溝通、協調相互調試目標，共同化解沖突，達成有效的集體行動。

3.網格化治理中回應性和地攤經濟治理效果之間具有正相關關系

回應性是指該治理模式能夠迅速、敏捷地應對社區居民的需求和問題，以確保社區的治理機構具備靈活性和適應性，能夠有效解決不斷出現的挑戰，滿足社區居民的期望，以改善社區的質量和居民的生活水平，包括建立有效的反饋機制，允許地攤攤主和居民提供意見和建議，以幫助改進地攤經濟的運營和服務質量。這需要有效地參與機制、數據驅動的決策過程以及快速的問題解決能力。

4.網格化治理中響應性和地攤經濟治理效果之間具有正相關關系

響應性是指在面對社會問題或緊急情況時，治理體系能夠快速、迅捷地做出適切的反應。這包括對信息的快速獲取、分析和處理以及在決策和行動層面的及時響應。在網格化治理中，通過信息技術、數據分析和實時反饋機制，可以實現更快速的問題識別和解決，提高整體響應速度。

5.綜合分析

本文以網格治理理論為基礎，分析職能配置、信息交互、響應性和回應性與地攤經濟規范性經營治理效果之間的相關關系，見圖1。

二、借助網絡化治理推進地攤規范化經營的措施分析

（一）相關部門加強引導和管理

相關部門應制定量化指標，對街頭攤檔進行合格性認定，并建立嚴格的監管機制，對不同類型的地攤檔經營性活動進行審查。例如，除了營業執照外，供應商還應提供食品和飲料商品的衛生證書。

同時，相關部門應設定一定的攤檔經營期，登記攤販信息，并在城市公共空間劃定攤販開展經營活動的區域，將其他同類攤販聚集在一起有助于充分利用社區公共空間，豐富社區公共空間的功能，也能形成規模經濟，提升居民購物體驗，刺激當地營業額增長，培育社區新型生活休閑消費中心[5]。

并且，為了使交通順利運行，分時管理是非常必要的，這樣可以減少城市管理和攤販之間的沖突，更好地體現城市的嚴格管理，使街頭攤販經濟真正成為城市發展的助推器。地方相關部門應因地制宜，結合城市消費文化、地理環境、城市歷史等多種因素，通過市場手段對地方經濟經營場所進行管理和規劃，并通過上層規劃設計將地方經濟融入城市，從當前的消費升級現狀和新的商業手段來考慮當地經濟。如何將布局從“固定”和“輔助”的思維中解放出來，以迎合本地攤位的流動性，是規劃過程中需要考慮的問題，以創造更大的安全經濟效益。

此外，相關部門需依靠廣播、微信、短信以及公共場所屏幕等現代化平臺強化對地攤規范經營政策法規的宣傳與教育，引導地攤經營者自覺做好經營行為的規范，還可制定低碳規范經營相關培訓課程，通過考核且取得證書的地攤經營者方可在規定區域內擺攤，提高經營者的法制觀念與規范經營意識。

（二）提高市民參與積極性

1.加強宣傳教育

相關部門可以通過多種渠道，如電視、廣播、報紙等媒體，向市民普及“地攤經濟”的基本知識和相關政策法規，提高市民的認知水平和社會責任感。此外，相關部門還可以組織一些宣傳活動，如在地攤集聚區設置宣傳欄、張貼宣傳海報、派發宣傳單等，引導市民關注“地攤經濟”的管理和服務品質，共同維護好“地攤經濟”形象和聲譽。

2.建立互動平臺

相關部門可以通過建立微信公眾號、網站等互聯網平臺，供市民發布問題和建議，并及時回應和處理。此外，相關部門還可以建立“12345”熱線電話，接受市民的投訴、咨詢和建議，以此來加強市民與相關部門之間的溝通和交流。通過建立互動平臺，相關部門可以更加精準地了解市民的需求和意見，及時處理問題，提高市民對“地攤經濟”治理的參與度和滿意度。

3.開展公眾監督

相關部門可以通過公示、曝光等方式，公開整改情況，接受市民監督和評價，以此來增強市民的權利意識和監督意識，保障“地攤經濟”的有序發展。

（三）提高攤販自我管理責任意識

1.加強宣傳教育

相關部門應該通過多種渠道向攤販普及有關法律法規和管理制度，讓攤販了解“地攤經濟”的管理要求和相關責任。同時，相關部門還可以組織開展宣傳教育活動，引導攤販自覺遵守規章制度，提高自我管理意識。

2.加強專業培訓

相關部門可以組織開展各類專業技能培訓，提高攤販的經營管理水平和服務質量。例如，相關部門可以組織攤販參加營銷策劃、食品安全等專業課程的培訓，提高他們的業務水平和管理素質，從而增強自我管理的意識。同時，相關部門還應該加強與第三方機構的合作，為攤販提供更豐富的培訓資源和服務。

3.實行獎懲制度

相關部門應該建立嚴格的獎懲制度，對遵守規章制度的攤販進行表彰和獎勵，對違反規定的攤販進行懲戒和處罰。例如，相關部門可以設立“優秀攤販”表彰激勵他們自覺遵守規章制度，提高自我管理的責任意識。同時，相關部門還應該加大對違反規定的攤販的處罰力度，對其進行罰款、停業整頓等懲罰措施，從而形成壓倒性的震懾效果。

4.加強攤販自治組織建設

攤販可以自發成立行業協會、商會等組織，共同協調解決經營管理問題，形成自我約束和自我管理的意識。相關部門應該鼓勵和支持攤販自治組織建設，提供必要的幫助和服務。同時，相關部門還可以與攤販自組織開展合作，共同推動“地攤經濟”的規范化建設和管理。例如，相關部門可以與協會、商會等機構開展合作，加強對攤販的培訓和指導，提高他們的自我管理水平，從而促進“地攤經濟”的健康發展。

結語

“地攤經濟”作為城市中一種邊緣經濟，促進“地攤經濟”健康發展，可滿足群眾多樣化需求，給底層群眾提供大量就業崗位，創造收益，是做好“六穩”工作、落實“六個優先”任務的有效手段，為民生、就業、消費、經濟復蘇注入了新活力。然而，網格化治理并非一勞永逸的解決方案，其實施需要與實際情況相結合，不斷探索和完善。同時，要加強與相關部門和社區的溝通和協作，形成合力，共同推動地攤規范化經營的持續發展，相信在各方共同努力下，地攤規范化經營將逐步提升，為城市發展和社會穩定做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]高芙蓉，李和平.城市街頭攤販空間的彈性規劃控制[J].城市問題，2019（6）：45-51.

[2]趙璐瑩.社區參與地攤經濟治理路徑研究[J].合作經濟與科技，2021（13）：158-162.

[3]張志紅.數字歸責：基層網格化治理運行機制與優化路徑研究[J].南開學報（哲學社會科學版），2023（06）：119-130.

[4]李明超，程夢瑩.從社區到片區：城市基層治理單元的拓展與提升——基于杭州市武林街道的個案研究[J].天津行政學院學報，2023，25（03）：65-75.

[5]王蕾，唐任伍.超大城市治理難題與精細化治理對策[J].中國流通經濟，2023，37（12）：18-25.