創建平安校園視域下高校安全管理工作實踐研究

摘要：創建平安校園是促進學校高質量發展的必要保障，對維護國家安全和社會穩定也發揮了積極的作用。日益復雜的安全大環境對校園安全工作理念和方式方法提出了更高的要求，探索平安校園建設路徑意義重大，本文以江蘇城市職業學院為例，結合現階段高校安全面臨的風險問題，探析創建高質量平安校園的經驗做法，進一步完善優化校園安全管理工作。

關鍵詞：高校；安全管理；平安校園

引言

平安校園建設是高校持續高質量發展的前提和保障，事關為國育才大計。本文以于2023年被江蘇省教育廳、省委政法委、公安廳聯合授予“江蘇省高質量平安校園建設高?！狈Q號的江蘇城市職業學院為例，結合其高質量平安校園建設實踐，對優化高校安全管理工作進行分析與思考。

一、高質量平安校園創建工作面臨的挑戰

江蘇城市職業學院現有教職工1000余人，高職教育在校生6400余人，現有在用校區3個。為了解目前安全工作開展情況，歸納高質量平安校園創建過程中面臨的問題、挑戰，圍繞學?！敖K省高質量平安校園建設高?！眲摻üぷ鳌⑿@安全隱患、安全教育宣傳、安全工作滿意度等內容開展調研，深入安全工作一線調研校園安全現狀，并結合調查問卷、座談會等形式，面向全校師生發放線上調查問卷，收到有效問卷520份。受訪者中，教職工占40.38%，學生占59.62%；男性206人，女性314人。綜合調研結果，結合安全工作實際，分析校園現有安全風險的成因，將平安校園創建工作面臨的主要問題歸納為以下幾點：

（一）安全意識不夠強

學校安全責任體系已構建，但師生對學校安全工作的責任感、使命感、自覺性、主動性有待提高，任重道遠。部分師生仍然沒有深刻認識安全工作的重要性，認為在校園里和自己身上不會發生安全事故，盲目自信，缺乏警惕，往往容易忽視安全隱患，甚至造成安全風險。例如，根據調研反饋，宿舍、教學樓、衛生間等場所存在抽煙、隨意丟棄煙頭的現象，部分師生沒有貫徹執行校園禁煙的要求，忽視了校園內吸煙易造成消防隱患。在安全教育方面，82.86%的教職工和70.65%的學生參加過安全主題教育活動，學校安全教育存在死角，未實現師生全員覆蓋。10.48%的教職工和21.29%的學生知道學校組織過安全主題教育活動，但本人沒有主動參加，對安全教育持有可有可無的態度，是缺乏安全意識的主要表現。

（二）管理力量不充足

目前高校普遍存在專職安全管理隊伍學歷層次不高、年齡結構老化、性別比例不均衡、發展渠道受限等情況，進而導致安全管理水平不高、能力不足，無法滿足新時代安全管理工作要求。學校目前正常運作的3個校區均位于城市中心區，地理位置上彼此分散，單體面積小且人員密度大，校外周邊環境復雜，跨校區管理難度大，專職安全管理人分散在3個校區，削弱了各校區管理力量，不利于校園安全管理工作的開展。

（三）隱患整治不徹底

受訪者中32.88%的人認為校園目前不存在安全隱患，但更多的人認為校園仍然存在安全風險。由于校園隱患排查治理模式和視角相對單一，隱患上報渠道不通暢，導致一些潛在隱患難以被發現，或是被師生發現后無法及時上報反饋，加之校區老舊，基礎設施年代久遠，配套的安防設施已無法滿足當下需求，部分由于歷史原因導致的長期隱患無法采取有效措施進行整改，不了了之，為校園安全留下了事故之源。

二、創建高質量平安校園的具體措施

（一）加強頂層設計，織密織牢責任體系

學校以創建“高質量平安校園”為抓手，實行“加強頂層設計+構建責任體系+推進兵頭將尾”的組織領導模式，保障學校安全保衛工作開展。

1.提高政治站位，堅持認識到位、研判到位、組織到位、落實到位

深刻認識建設高質量平安校園工作的重要意義，把“打造平安校園，統籌發展和安全，將安全發展貫穿學校事業發展全過程，防范和化解各種風險”列入學校發展規劃；通過研判分析高校安全穩定工作形勢與風險點，進一步更新安全工作理念，研究解決安全穩定工作遇到的問題和困難；成立創建工作領導小組，制定并發布創建工作實施方案和任務分解表，各部門、學院認真貫徹落實各項部署要求，全面推進創建工作。

2.構建“1+N”學校安全工作責任體系，實行四級安全管理責任制

校領導深入一線靠前指揮，帶隊開展校園安全檢查，堅持以“時時放心不下”的責任感做好安全工作，及時發現風險隱患，監督整治進展和工作成效。學校第一安全責任人與二級學院及職能部門負責人、學院及部門與內設機構負責人、內設機構負責人與教職工層層簽訂安全工作責任書，四級層層分解安全工作責任和創建指標，明確細化到崗到人，有計劃、有步驟、有質量地落實創建措施。

3.充分發揮學生干部作用，積極推動“兵頭將尾”工作開展

將安全管理與學生工作緊密結合，打通學生群體“神經末梢”，激活“團員—團小組長—團支部—團總支部”四級信息聯動機制，以學生干部為核心，形成人員管理網、信息反饋網、安全教育網、互幫互助網和危機處理五張網，做到安全風險及早預防、及時疏導、有效干預、快速控制。

（二）促進教育宣傳，普及安全知識技能

開展安全宣傳教育，為師生樹立正確的安全觀，圍繞“時間節點”和“教育進程”構建全員、全程、全方位安全教育體系。

1.以“線上+線下，校內+校外，理論+演練”的形式開展教育宣傳

充分利用學校公眾號、校園電子媒介和公共展板等形式，實現安全教育多形式、全覆蓋、經常化、有實效；建立各部門、學院教職工安全信息員群和各年級、班級學生安全信息員群，及時推送案例警示等最新學習素材；定期邀請校外民警、專家入校開展各類安全教育講座；組織師生參與安全知識競賽，掌握理論知識，規避安全風險；定期開展突發事件應急處置演練、消防救援應急演練、高層建筑應急疏散逃生演練、網絡安全事件應急演練等，提高師生快速反應能力和應急自救能力，用實踐牢固安全教育成果。

2.教育宣傳內容豐富多樣

圍繞平安校園建設開展理念宣傳，將平安校園的理念融入校園文化建設中，使師生內化于心，外化于行，營造“人人講安全”的氛圍；圍繞安全工作內容開展安全教育，學校開展的各類宣傳教育全面覆蓋防網絡電信詐騙、國家安全、人身安全、交通安全、網絡安全、應急安全等方面，例如，開展反電信網絡詐騙專項整治行動和反詐宣傳周活動，校領導帶頭、全校師生全部簽署《全民反電詐告知書》等；圍繞重大節假日和重要敏感時間節點開展教育宣傳，每年“1·10中國人民警察節”“4·15國家安全教育日” “安全生產月” “11·9消防宣傳月” “12·2交通安全日”及寒暑假前、開學季、畢業季、學校重大活動開展針對性的專項安全教育等。

（三）深化隱患治理，完善安防設施改造

以信息渠道暢通為核心，校內“人防、物防、技防、制度防” 四維聯動為主體，形成校內校外雙聯動、相互促進的隱患治理機制。

1.隱患排查與治理

高校校園安全風險具有不可預測性、顯著危害性、自我建構性以及相對隱蔽性等現代社會風險的共性特征[1]，需要高校聚焦安全重點內容，精準管控，夯實平安校園根基。制定學校安全綜合巡查及隱患治理工作規范，明確安全巡查工作范圍和內容，對巡察結果按照安全隱患分級分類，編制校園安全隱患清單，建立隱患排查情況、整改效果和相關責任人臺賬制度，全程痕跡管理。

2.管好用好老校區，更新改造安全設施

技防水平滯后和安防工作智能負載性低導致其安防系統的整體功能不能有效發揮，其后果是對突發性事件的應急處理停留在疲于應付和事后被動響應的低水平狀態[2]，各校區需要對安防技防設施設備進行更新改造，滿足安全管控需求。校門及校內重要場所安裝道閘、門禁等設施，支持進出記錄留痕、調取和行為分析，有序管控人員進出，有效防范外部侵入；視頻監控系統升級改造，視頻保存時長全部達90天，重要場所、重點部位報警和監控裝置安裝率達100%，實現實時監控預警；校園配置微型消防站和消防應急隊伍，保障消防控制平臺運行；配置智慧校園停車管理系統，交通安全設施完備，交通標識及減速裝置到位，設置電動車集中停放點和充電設施，并配備噴淋系統。

（四）提升應急能力，確保及時有效處置

1.應急處置工作機構與預案

成立學校突發事件應急處置工作領導小組，設立現場指揮組、保衛工作組、宣傳工作組、后勤工作組；各部門、各學院成立應急工作小組，組長由主要負責人擔任，成員由部門相關人員組成；制定并發布學校預防和處置突發事件應急預案及校園消防應急預案等專項預案，形成預防和處置突發事件應急處置流程，并定期召開突發事件應急處置研討會，研判風險，增強預防和處置突發事件的意識與能力，時刻做好處置突發事件的準備。

2.應急處置技能培訓及演練

學校結合重要時間節點與節假日安排，制定師生安全應急演練計劃，定期開展演練活動；各部門、學院開展師生、校內服務單位人員應急技能培訓，全員覆蓋，使師生員工熟悉應急預案，掌握應急處置措施；建立校園應急處置力量，加強微型消防站和校園110兩支應急隊伍的專業素質，對保衛干部隊伍、保安隊伍、維保隊伍及師生骨干開展應急處置技能系統培訓，提高應急處置能力。

三、創建高質量平安校園對校園安全工作的啟示

創建平安校園的過程也是對校園安全管理工作進行細致梳理的過程，發現工作中的難點、堵點，更新安全管理理念和技術手段，從而提高綜合治理水平，減少安全事故的發生，通過總結反思江蘇城市職業學院創建高質量平安校園工作，建議做到以下幾點：

（一）建立一套安全工作制度

建立“學校層面+部門（學院）層面”安全工作制度，推進校園安全管理人防、物防、技防與制度防的“四防合一”。針對排查整治中的突出問題和安全管理工作實際，逐項梳理政策層面、制度方面需要解決完善的事項，以學校層面工作制度和部門（學院）層面工作制度相結合的形式，對規章制度進行廢、改、立，形成安全管理長效機制，并通過全校安全工作會議、安全信息員會議、各部門處務會等將安全管理制度宣傳到位、落實到位。

（二）構建一個安全責任體系

堅持一崗雙責、齊抓共管、失職追責，構建“1+N”學校安全工作責任體系，實行“學?！块T（學院）—內設機構—教職工”四級安全管理責任制。強化領導靠前指揮，以簽訂責任書的形式層層壓實安全責任，充分發揮學生干部“兵頭將尾”作用，確保安全責任體系到底到邊。

（三）完善一組安全工作機制

根據安全工作實際需求，不斷完善“治理機制+巡查機制+突發事件應急處置機制”學校安全工作機制。

1.校內外協同的治理機制

簽訂“警校共建”協議，打造“校地共建”營造良好外部環境。與相關部門保持積極融洽的協作關系，針對學校及周邊定期開展專項整治，不斷優化校園及周邊治安環境；健全校內校外溝通機制，保證信息傳遞暢通，實現聯防聯動，提升風險預測預警能力，有效化解涉校涉生矛盾糾紛；定期開展走訪調研，促進安全工作交流，挖掘警校聯動資源，邀請屬地公安、消防應急部門等為師生開展專題教育培訓和應急演練。

2.“四巡一聯動”安全巡查工作機制

各部門、學院聯動，定期開展日常綜合性巡查、專業性巡查、專項性巡查、季節性巡查。專職安全保衛人員按照職責分工，對重要部位、重點場所、關注人員等進行日常綜合性巡查；消防安防維保單位按照維保范圍、內容，按時對各類設施設備等進行專業性巡查；組織專業力量定期針對消防安全、實驗室安全、食品安全等重點內容開展專項性安全巡查；在秋冬季、雨季、風季等以及在重大節日或重要活動時期，相關職能部門聯合開展季節性巡查。

3.“依法依規，以情感人，協同處置，不留隱患”的突發事件應急處置機制

為切實維護學校安全和穩定，及時有效地處置校園突發安全事件，在成立學校應急處置工作機構基礎上，制定預防和處置突發事件應急預案和處置流程。應急預案是否具有針對性、實用性、可操作性，直接關系到面對突發事件時能否迅速、科學、有序應對[3]。將事態控制在最短時間、最小范圍內，使影響和損失減少到最低程度，并盡快恢復學校正常的教學、科研和生活秩序。處置過程要特別注意工作方法，慎重、依法、有序開展工作，防止因言語、行為等方法不當激化矛盾。

（四）建強 “部門（學院）教職工信息員+學生班長”學校安全信息隊伍

通過組建安全意識強、應急處置能力過硬的安全信息隊伍，可以彌補安全管理力量缺乏的現狀。由師生兼職的安全信息員能夠第一時間發現安全風險的隱匿性，預警并有效化解與校園專職安全管理人員協作，共同織密織牢學校安全防護網。學校還要定期對安全信息隊伍進行業務培訓并組織演練，提升理論和實踐能力，當身邊發生安全事件時，安全信息員能夠第一時間應用專業的知識精準開展現場處置，組織師生自救互救，將事故損害和影響降到最低程度。

結語

高校在平安校園建設實踐過程中針對校園安全工作的難點、堵點，建立安全工作制度、構建安全責任體系、完善安全工作機制、建強學校安全信息隊伍，多措并舉，進一步優化高校安全管理工作，將安全隱患消除在萌芽之時、成災之前，全員、全程、全方位增強安全意識和防范主動性，從源頭化解重大安全風險，營造平安穩定的校園環境。

參考文獻：

[1]劉震，盛佳偉.總體國家安全觀視域下高校學生安全穩定工作的潛在風險及其應對[J].學校黨建與思想教育.2023（01）：83-86.

[2]易連云，鄒太龍.大數據驅動下的高校平安校園建設研究[J].中國電化教育，2019（08）：57-62.

[3]馮勁濤，郭澤邦，李志華.大學校園應急響應機制研究[J].中國高等教育，2020（05）：41-43.