聚力都市圈協同建設引領科技創新一體化發展

黨的二十大報告提出要“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”，同時提出“統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設”。江蘇圍繞打造具有全球影響力的產業科技創新中心，著力構建了環太湖、南京、徐州三大科創圈。其中，南京都市圈也是國家首個獲批的跨省都市圈。近年來，南京貫徹落實國家戰略要求和省委省政府工作部署，聚焦南京科創圈建設，放大南京首位度城市溢出效應，帶動南京都市圈周邊城市創新能級提升，南京科創圈科技創新整體能力和水平得到較大提升。

一是國家科技創新重大任務紛紛落地。紫金山實驗室建立業界首個6G綜合實驗室，國家第三代半導體技術創新中心、集成電路設計自動化技術創新中心、國家高性能膜材料制造業創新中心等獲批建設，南京成為引領性國家創新型城市，入選國家科技人才評價改革試點城市、國家科創金融改革試驗區。滁州、淮安獲批建設國家創新型城市，滁州高新區成功升級國家高新區。

二是科技創新主體加快向都市圈集聚。2023年，南京都市圈內高新技術企業共20109家，同比增長14.83%，科技型中小企業38086家，同比增長18.46%，國家級專精特新企業580家，同比增長90%以上；高校院所實力不斷增強，新一輪“雙一流學科”增加6個，達43個。

三是科技創新合作促進資源高效配置。持續實施長三角（南京都市圈）科技合作計劃，支持中介服務機構為都市圈中小企業對接創新資源，都市圈創新資源配置更加高效。2023年，南京都市圈各市技術合同成交總額（輸出）達2878.29億元，同比增長23.24%，占蘇皖兩省技術合同成交額（輸出）的41.54%，占長三角區域技術合同成交總額（輸出）的18.11%。

南京推進區域科技創新合作取得實效的同時，聚焦科創圈建設，在體制機制優化、產學研合作、重點園區共建、資源共享共用、創新生態營造等方面，不斷探索新模式、新路徑，形成區域創新協同發展的新突破、新經驗。

強化頂層設計，完善協同發展的體制機制。南京都市圈各城市在蘇皖兩省領導下，圍繞建設“創新都市圈”的目標定位，強化頂層設計，充實工作力量，形成了多層次協同推進機制。一是完善工作推進機制。2021年，國家發改委正式批復《南京都市圈發展規劃》后，南京市設立常態化運行的南京都市圈建設辦公室，逐漸形成蘇皖兩省共同指導協調，都市圈黨政聯席會議進行重大決策，都市圈建設辦公室綜合推進，科技等專業委員會和區縣政府執行的多層級工作推進機制。二是建立決策咨詢機制。都市圈科技專委會推動建立都市圈科技創新智庫聯盟，納入都市圈內高校、智庫機構，開展區域合作有關課題研究，提供決策咨詢報告，定期發布都市圈創新合作白皮書。同時，組建區域科技創新專家庫，納入國家、省、市三級高校、智庫的專家，為都市圈科創合作提供智力支撐。三是建立信息數據互通機制。依托都市圈科技專委會，定期召開都市圈專委會會議，交流通報各城市科技創新情況，共同組織開展航空等重點產業調研，定期組織企業、新型研發機構、技術經理人的交流培訓。

增強輻射帶動，拓寬產學研深度融合渠道。推動南京高校院所等優勢創新資源加大都市圈的布局，設立異地研發和技術轉移機構，注入創新資源，對都市圈各城市的創新輻射帶動作用不斷增強。一方面，政府積極作為，馬鞍山積極對接南京大學、東南大學等高校，引進技術轉移分中心，共建新型研發機構。揚州市與東南大學、南京林業大學等高校院所簽訂合作協議，共建研究院和科技園。南京大學在都市圈4個城市設有異地研發機構，東南大學在都市圈5個城市設立異地研發機構和技術轉移中心。另一方面，企業主動對接，鎮江江蘇魚躍醫療設備股份有限公司在南京設立研發中心，與中國藥科大學、南京醫科大學、鼓樓醫院等多家高校院所開展產學研合作，實現了一系列技術突破；馬鞍山中鋼集團等6家企業為更好利用南京創新資源，在南京設立研發機構。

加快園區共建，形成“點、線、面”體系化發展。南京都市圈各城市以“科創飛地”、創新走廊和毗鄰地區合作為重點，發揮各地比較優勢，推進不同城市、不同類型園區聯合共建，區域合作的網絡更加緊密。一是以“科創飛地”為“點”強化合作。蘇皖兩省分別出臺《關于印發深化南北結對幫扶支持科創飛地建設的通知》《關于開展開發區“飛地經濟”試點的通知》等政策，南京都市圈各城市積極響應，在中心城市設立科創飛地，打通創新資源跨區域流動的通道。目前，都市圈各城市政府、企業在南京設有各類“科創飛地”共18個，“研發在南京，生產在周邊”的模式日趨成熟。二是以創新走廊為“線”打通循環。以南京環紫金山科創帶為基點，構筑都市圈一體化發展橋頭堡，與鎮江共同推進G312產業創新走廊建設，串聯沿線科創資源；與揚州謀劃建設G328科創走廊，研究制定《揚州G328產業創新走廊發展規劃》；與淮安共建“寧淮科創走廊”，共建區域產業創新圈，形成南北縱橫的線性合作模式。三是以毗鄰區域為“面”對口協助。南京與淮安設立“寧淮智能制造產業園”，由江北新區負責開發建設、盱眙縣負責社會管理，共同打造都市圈跨區域合作示范平臺；南京與滁州圍繞頂山—汊河、浦口—南譙簽訂多項跨界一體化示范區共建框架協議，依據規劃同圖、計劃同步形成科技創新、成果轉化與社會治理一體化全面發展模式；江寧—博望新型功能區圍繞高端數控機床、新材料、新能源汽車等主導產業，打造南京都市圈產業承接和配套基地。

促進資源共享，保障要素流通政策落實。南京積極推進都市圈科技創新資源共享共用，推進科技創新技術、人才、資金、成果等創新資源高效流動。一是搭建創新資源對接平臺。牽頭搭建南京都市圈科技創新生態圖譜，匯集都市圈內重點企業、高校院所、創新平臺、孵化載體、高新園區等科技創新資源信息，為都市圈創新主體提供創新資源展示、檢索、鏈接等一站式可視化服務功能。二是政府專項計劃支持。持續實施“長三角（南京都市圈）科技合作計劃項目”，通過市場化手段，推動區域內科技創新資源充分對接，促進創新鏈和產業鏈融合發展，營造區域良好創新協作生態。三是推進人才互通互認。簽訂《南京都市圈外國人才來華工作許可互認框架合作協議》，推動江蘇省技術產權交易市場與都市圈城市簽署《南京都市圈技術轉移聯盟框架合作協議》，對滁州、馬鞍山和鎮江等地技術經紀人進行培訓，培育技術轉移人才。

注重氛圍營造，凝聚都市圈創新合作共識。南京扛起中心城市擔當與責任，主動作為、率先發力，周邊城市群策群力，積極響應、形成合力，緊扣一體化思維和一盤棋思想，創新合作共識不斷凝聚。一是發布創新合作宣言。都市圈各城市科技局局長聯合發布《南京都市圈創新合作（鎮江）宣言》，就完善創新合作機制、暢通合作渠道、共享創新資源達成共識。二是共同制定重大戰略。都市圈各城市共同編制《南京區域科技創新中心建設方案》《南京區域科技創新中心建設三年行動方案（2023—2025）》，協同打造全球領先的特色化科技集群，聯合共建長江經濟帶科技創新引領性樞紐和全國科教資源創造性轉化示范區，共同培育世界級智能科技與生命科學產業創新高地。三是共同舉辦重大活動。連續舉辦三屆都市圈科技創新合作大會，共商都市圈科技合作重大事項，謀劃都市圈優化創新合作機制、暢通合作渠道、共享創新資源的路徑和舉措，搭建都市圈創新主體交流互動的平臺。

（作者單位：南京市科技信息研究所）

責任編輯：張寧