創新基層社會矛盾化解機制

當前，我國正處于社會轉型的關鍵期，因經濟結構調整和經濟增長動力減緩而引發的社會矛盾復雜化多元化，影響基層社會穩定。黨的二十屆三中全會強調，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。基層社會矛盾化解機制創新是關系國家社會長治久安的基礎性工作，不僅能夠將矛盾糾紛止于未發、解于萌芽，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，而且有利于提升社會治理效能，推進社會治理現代化。近年來，常州市新北區健全和完善社會矛盾調處機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，扎實推進矛盾糾紛多元化解機制建設，合力打造共建共治共享的社會治理新格局。

構建橫縱聯合的組織體系，推進矛盾化解的協同聯動機制

基層社會矛盾化解機制創新轉換升級，需要消除政府原有“條塊分割”形成的部門壁壘和責任劃分問題，以及地方政府縱向間關系的“權責倒置”現象。為了推動政府各條線部門形成合力，常州市新北區建立社會矛盾糾紛調處化解中心（以下簡稱“矛調中心”），構建橫縱聯合的基層治理組織體系，加強矛盾化解的協同聯動機制，基層治理形成了“連點成線，編線成網”的格局。

分級整合，打破壁壘。新北區“矛調中心”受區委區政府的統一領導，由區委政法委統一管理。與其他地區的政法委、信訪局、司法局分設不同，新北區委政法委與區社會治安綜合治理委員會辦公室、區司法局和區信訪局合署辦公。新北區委政法委內設社會治安綜合治理處、司法工作處、信訪處、依法治區工作處、執法督查處。同時，政法委副書記兼任信訪、司法等處室的“一把手”。這種“大部制”的組織特色具有多部門力量集中和指揮調動便捷的優勢，使得人員、資源可在上級統一指揮調度下視工作需要而靈活運用，有利于“矛調中心”建設打破部門間的壁壘。

功能集成，實現聯動。“矛調中心”作為統一的平臺，在不改變原有部門行政體制的基礎上，改變以往各個部門“單兵作戰”的分散管理方式，實行各部門“分工不分家的集成服務辦公模式”，將各個部門的資源整合在一起。這種方式不僅減少了原有行政體制層層上報的時長，還使多個職責、功能不同的部門聚合在一起，實現部門間的聯動。

多元協同，各顯其能。“矛調中心”成為政府自上而下“管理之軌”與群眾自下而上“參與之軌”的結合點，對上銜接黨政各部門，對下統籌協調基層自治組織和廣大群眾，形成自下而上和自上而下相結合的治理共同體。“矛調中心”基于矛盾的復雜性，注重心理咨詢、法律援助、社會幫扶等公益性社會組織服務的提供，吸納行業性調解組織、群團組織和商會行業協會的力量，充分發揮不同主體的優勢，最大限度地激勵更多專業人士和社會力量參與矛盾糾紛調解的各個環節，使得多元主體在黨建引領下各顯其能，推動矛盾化解的專業化和社會化。

打造一站式服務的運作流程，優化矛盾化解的協調流轉機制

部分復雜性矛盾糾紛由于政府各職能部門之間存在信息不對稱和傳導效率不高，引發民眾辦事“多頭跑”“多次跑”現象。新北區“矛調中心”打造一站式服務的運作流程，優化矛盾化解的協調流轉機制，有效避免了群眾遇到矛盾糾紛多頭多次跑的情況，提高了矛盾糾紛處理質效。

建立區級信息平臺，提高聯動效率。“矛調中心”建立社會矛盾糾紛調解化解信息平臺，通過在信息平臺上統一登記辦事服務事項，實現全流程可溯可控。針對跨部門、跨區域的重大矛盾糾紛，由“矛調中心”召集相關事權單位，依托信息平臺推進業務上下協同、數據互通共享，綜合運用法律、政策、經濟行政等手段，協調指導開展矛盾糾紛化解、公共服務、社會治理等工作，全力解決群眾訴求。

建立即接即辦機制，實現全流程處置。“矛調中心”工作人員根據問題性質會為來訪群眾免費提供法律咨詢服務和心理咨詢服務，并根據事項的性質、種類、難度的不同，精準派發分流至對應部門進行限期處理。如果群眾訴求涉及多部門，則由中心的綜合辦公室召集入駐的相關部門協同處理、聯合督辦。中心的運作形成了對口流轉、協同調處、限期處置、回訪督查的閉環全流程處置鏈條，實現了“事事有著落，件件有回音”。

建立考核激勵制度，強化監督管理。建立公開監督機制，以問卷調查的形式主動對群眾進行回訪，并據回訪結果對相關部門或人員進行考核，確保各類事件能得到有效的處置和落實。加強績效評估和獎勵激勵，將績效目標設定為團隊目標或組織整體目標，以鼓勵不同部門之間的協作與合作。

搭建群眾參與的溝通平臺，提高矛盾化解的協商民主水平

協商民主在整合社會關系、促進民主監督、提升決策效率等方面展現出獨特優勢，有力促進了社會和諧穩定和人民生活改善。但從現實看，群眾在基層協商民主中仍存在“弱參與”狀態。為提高矛盾化解的協商民主水平，新北區搭建群眾反映訴求的平臺，發揮“屬地賢人”溝通橋梁作用，構建多層級多主體協同治理體系，從而完善了矛盾化解的柔性機制。

搭建群眾反映訴求和建言獻策的平臺。新北區薛家鎮建立“19：00議事廳”，由網格員、志愿者、居民代表、專家、政協委員及各職能部門代表等多元主體參與，激發自治活力，做到“百姓事百姓議”，有效破解了飛線充電、停車難、雨污分流、“僵尸車”等社區“老大難”問題。龍虎塘街道組建“龍韻圓桌”援法議事平臺，完善矛盾糾紛的多元化解機制，運用法治思維和方式協商辦理基層群眾自治事項，積極對接本土法律人才資源，潛心培育法治帶頭人、法律明白人與法律顧問人三支隊伍，創新提出“五色分類”議事選題機制，有效提高了協商民主的效能。

充分發揮“屬地賢人”的溝通橋梁作用。基層很多矛盾糾紛的產生往往源于一件很小的事情，但處置不及時會導致矛盾不斷激化。通過調動老干部、老戰士、老教師、老模范、老黨員等“屬地賢人”，利用他們的閱歷、聲望、專業知識和技能，可以及時有效化解居民矛盾糾紛。新北區西夏墅鎮梅林村組建“老書記工作室”，充分發揮“老書記”們政治素質高、群眾基礎好、村情人情熟的優勢，以“聽”“看”“議”“辦”“評”五字工作法，有效破解基層治理急難愁盼問題。

構建多層級多主體協同治理體系。伴隨經濟社會不斷發展，基層矛盾由單一主體治理轉向多元主體共同治理。新北區三井街道通過建立“維度空間、社區調委會、老周道調解室”三級聯動調解體系，有效處理基層社會矛盾。維度空間是社會組織運營的矛盾調解組織，是最基礎的防范化解單元，主要負責警情分流、社區移送、網格巡查、自主求助等；社區調委會是社區層面的矛盾調解組織，是“三級聯動”中的二級防控化解陣地；老周道調解室是街道層面的矛盾調解組織，承擔疑難大型矛盾糾紛的防控化解。

（作者單位：常州大學瞿秋白政府管理學院；中共常州市新北區委政法委）責任編輯：霍宏光