持續釋放銀發經濟新動能

發展銀發經濟，是積極應對人口老齡化、創造高品質生活的有力支撐，也是培育新質生產力、挖掘發展新動能的重要渠道。2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，要推進基本養老服務體系建設，大力發展銀發經濟。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，對發展銀發經濟進行了具體部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。銀發經濟既是民生實事的“新要求”，也是經濟發展的“新賽道”。江蘇是較早進入老齡化社會、老齡化程度較高的省份之一。加快推動銀發經濟高質量發展，對江蘇積極應對人口老齡化、培育壯大經濟新動能具有重要意義。

明確重點領域，準確把握銀發經濟發展的“著力點”。在堅持發展老齡事業、不斷強化基本養老服務保障的同時，重點推動社會需求大、產業基礎好的相關產業發展。加快發展老年產品制造業。江蘇老年產品制造業基礎雄厚，發展態勢良好，46家企業的62類產品入選工業和信息化部《老年用品產品推廣目錄》。要豐富老年產品供給，升級助聽器、矯形器、假肢、輪椅等輔助器具，發展移位機、爬樓機、護理床等產品，加快養老服務機器人等智能終端設備在居家、社區、機構等養老場景的集成應用。積極推進公共空間無障礙建設，推動老舊小區和家庭適老化改造。大力發展養老服務業。江蘇養老服務業發展較早，養老機構中72%的為社會力量建設或運營，涌現出一批連鎖企業、知名品牌。要擴大居家養老助老服務供給，推動老年助餐服務擴面增效，推進社區嵌入式服務設施建設，補齊農村養老服務網絡。強化老年健康服務，提升失能護理服務能力，發展老年病、慢性病中醫藥服務，開展認知障礙早期篩查干預。強化老年人文體旅服務，加快發展老年人力資源服務，依法合規發展養老金融業務。培育發展抗衰老產業。加快發展綠色健康食品產業，依托各地“長壽之鄉”開發特色品牌長壽食品，研發生產營養補充食品、易食食品、特殊醫學用途配方食品等。積極培育抗衰老產品和服務，加強基因技術、再生醫學、激光射頻等技術研發應用，推進相關藥物、設備、檢測試劑、化妝品原料研發。

激發市場活力，積極培育銀發經濟發展的“領頭雁”。強化供給側結構性改革，積極培育一批優勢產業、龍頭企業、產業園區，加快銀發經濟規?；?、集群化發展。著力建鏈補鏈強鏈。江蘇健康養老服務、康復輔助器具、生物醫藥等領域產業鏈逐步完善。要培育打造一批產業鏈核心企業，建設具有較強競爭力的產業集群，推動產業鏈創新鏈價值鏈邁向中高端。著力壯大市場主體。江蘇銀發經濟領域逐步涌現出一批創新能力強、綜合實力過硬的龍頭企業，其中常州錢璟康復股份有限公司、南京嵐煜生物科技有限公司等入選國家專精特新“小巨人”企業。要建立更加公平的市場環境，發揮國有企業優勢，支持民營企業發展，引導傳統企業進軍銀發經濟，積極孵化一批高新技術企業、技術創新示范企業、專精特新中小企業，持續強化龍頭企業示范帶動作用。著力推動集聚發展。江蘇各地積極發揮資源稟賦優勢，推動銀發經濟特色發展。南京醫藥、養老服務產業集聚度高，無錫智慧健康養老產業發展迅速，常州康復輔助器具產業創新發展，蘇州形成生物醫藥產業集群，泰州加快培育大健康產業集群。要繼續堅持因地制宜，優化銀發經濟區域布局，打造銀發經濟生態圈，建設一批細分行業示范園區，積極創建國家銀發經濟產業園區。

激活市場需求，充分釋放老年消費潛在的“新活力”。加強需求側培育，堅持規范化、標準化、品牌化發展，充分釋放銀發消費活力。加大品牌建設。引導企業加強品牌戰略管理，遴選培育一批銀發經濟“江蘇精品”。加強銀發品牌媒體宣傳，通過編印推廣產品目錄、智慧健康養老應用場景清單、舉辦專題展會等方式，推介一批優秀產品和服務，搭建品牌宣傳、產品展示、渠道對接的平臺載體。完善標準體系。建立健全老年產品、服務和技術標準體系和行業認證標準體系，加快完善產品、技術、服務標準，對老年產品和服務開展質量測評、驗證和認證，以標準體系規范各類市場主體行為，不斷提升產品和服務質量。促進銀發消費。推動老年產品和服務納入促消費政策范圍，鼓勵舉辦老年購物節、提供適老產品定制，培育銀發消費習慣，挖掘銀發消費潛力。推廣無錫、連云港等地建設適老生活體驗中心的做法，推動各地依托社區、養老機構打造沉浸式老年用品體驗平臺。維護合法權益。加強銀發經濟領域信用體系建設，健全老年服務和產品市場準入、退出、監管制度等，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪，筑牢老年人消費“防火墻”。

堅持創新驅動，努力提升產業發展迭代的“高能級”。加快新技術、新材料、新工藝在老年產品和養老服務領域的運用，提升產業發展能級。強化科技支撐。加強基礎研究、原始創新、技術攻關，打造一批集技術轉移、成果轉化、技術研發、資源共享、企業孵化等于一體的銀發經濟科技創新平臺，加快推進信息技術和智能硬件深度應用，滿足老年人多層次、多樣化、高品質需求。強化企業創新。積極完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導企業面向居家、社區、機構等場景，研發設計各類適合老年人的產品與服務。依托龍頭企業建設一批高水平研發創新平臺。深化創新成果的產業化應用，將市場前景好、技術含量高的關鍵核心技術成果轉化為銀發產業生產力。強化人才培養。引導普通高校、職業院校增設銀發經濟相關專業，加大學科交叉人才培養，開展養老護理等職業技能等級培訓及評價。深化產教融合，支持校企合作共建產教融合實訓基地，支持銀發經濟龍頭企業、產業園區和高等院校合作共建現代產業學院。

完善服務體系，持續優化符合省情實際的“支撐力”。截至2023年末，江蘇65歲及以上人口占比達18.45%，人均GDP超過2.1萬美元，已經達到銀發經濟迅速發展的關鍵階段。建設重點項目。建立省級銀發經濟重點項目庫，統籌使用好各級財政性資金、地方政府專項債券等政策工具，引導各類產業發展引導資金、政府投資基金、私募股權投資基金支持銀發經濟重點項目，支持省戰略性新興產業母基金、產業專項基金、產業子基金投資符合條件的銀發經濟項目。強化要素保障。強化養老服務體系建設財政投入，穩步拓展政府購買基本養老服務對象、服務內容。持續完善長期護理保險制度建設，穩步擴大政策覆蓋面，探索將居家護理設備、康復輔具租賃、家庭適老化改造等納入支付范圍?？茖W編制供地計劃，依據國土空間規劃分級做好養老服務設施和銀發經濟產業項目用地保障。完善金融服務。暢通銀企對接渠道，引導金融機構加大對養老服務設施、銀發經濟產業項目建設的支持力度。發揮省級普惠金融發展風險補償基金、政府性融資擔保（再擔保）機構政策功能，大力推廣“蘇服貸”“蘇信貸”“蘇貿貸”等金融產品，支持符合條件的銀發經濟企業融資。健全數據支撐。以數字社會建設為牽引，依法依規開展老年人生活和健康相關數據的有效歸集、安全管理、開放應用，推動數據要素賦能銀發經濟發展。做好安全防護和風險控制，持續整治違法獲取和泄露老年人信息行為，確保老年人數據安全。探索銀發經濟發展統計制度，建立銀發經濟發展信息定期公布制度。

［作者系江蘇省發展改革委黨組副書記、副主任（正廳級）］

責任編輯：孫秋香