打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。這一戰(zhàn)略任務(wù)鮮明指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，當(dāng)前我們正面臨著某些體制機(jī)制不健全的問題，在具體實(shí)踐中存在著不少束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)。進(jìn)一步全面深化改革為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供健全的體制機(jī)制保障，要先厘清三個(gè)問題：一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要什么樣的基本條件？二是束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)是什么？三是如何打通現(xiàn)存的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)？

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要新條件

根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力理論，生產(chǎn)力由勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)要素組成，這同樣也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的三要素。但是，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，既有“新”的起點(diǎn)，又有“質(zhì)”的變化，還有“力”的升級(jí)。其中“新”的起點(diǎn)主要體現(xiàn)為作為生產(chǎn)力載體和表現(xiàn)形式的產(chǎn)業(yè)，有了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新起點(diǎn)；“質(zhì)”的變化主要表現(xiàn)為人類改造自然的“物質(zhì)變換”范疇，將從以往主要以有形的物質(zhì)消耗為主，逐步向以無形的知識(shí)（數(shù)據(jù)）消耗為主轉(zhuǎn)變；而“力”的升級(jí)主要表現(xiàn)為從以往歷次工業(yè)革命催生的熱力、電力、網(wǎng)力，到以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命的算力的升級(jí)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)“三要素”有新需求。就對(duì)勞動(dòng)者需求而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)“新”勞動(dòng)者隊(duì)伍的需求，顯然不同于傳統(tǒng)以簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)為主的普通技術(shù)工人，參與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者是能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備、具有知識(shí)快速迭代能力的新型人才。就對(duì)勞動(dòng)工具需求而言，正如馬克思主義生產(chǎn)力理論曾指出，“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”，明確了劃分時(shí)代的標(biāo)志正是人們的生產(chǎn)工具或勞動(dòng)資料。與發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)工具需求的最大變化在于生產(chǎn)的信息化、智能化，進(jìn)而從實(shí)體經(jīng)濟(jì)生成數(shù)字經(jīng)濟(jì)。就對(duì)勞動(dòng)對(duì)象的需求而言，新時(shí)代最大的變化是，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，即可以使用的加工對(duì)象，其基本特征是，數(shù)據(jù)的使用不僅不會(huì)被消耗，反而可以不斷增值，即越是使用就積累越多，價(jià)值越高。也正因如此，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)

目前，在加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的“三要素”過程中，存在著不少卡點(diǎn)和堵點(diǎn)。

支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍尚未形成。在生產(chǎn)力“三要素”中，“人”無疑發(fā)揮著最為積極、最為關(guān)鍵的作用，因?yàn)閺谋举|(zhì)上看，這一要素是決定科技進(jìn)步以及技術(shù)運(yùn)用的根本因素。但目前，我國在原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新方面還存在短板，其根本原因在于新型勞動(dòng)者隊(duì)伍支撐不夠，尤其是高端創(chuàng)新型人才的供給不足。尤其是在代表新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如人工智能和信息通信技術(shù)領(lǐng)域，人才供需比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家。人才供給不足不僅凸顯了教育體制、人才體制等方面還存在一些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，也凸顯了人才流動(dòng)和科技創(chuàng)新體制等方面的障礙。

支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的勞動(dòng)工具尚未出現(xiàn)顛覆性變革。新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等融合應(yīng)用，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，我國已形成了規(guī)模大、門類全、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的制造業(yè)體系。然而，一方面，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量龐大，在制造業(yè)中占比超過80%，制造業(yè)總體上仍處在全球價(jià)值鏈中低端，而高技術(shù)制造業(yè)增加值占比仍然相對(duì)較低，另一方面，以數(shù)字技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然較為緩慢，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型過程中存在困難，特別是中小企業(yè)在數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型中面臨投入大、難度高、要素適配性低等問題。

支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的勞動(dòng)對(duì)象仍面臨諸多問題。數(shù)據(jù)成為可以使用的加工對(duì)象是以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命的根本特征。信息和數(shù)據(jù)等要素不僅因?yàn)槌蔀閯趧?dòng)對(duì)象而直接創(chuàng)造價(jià)值，而且能夠與其他生產(chǎn)要素結(jié)合進(jìn)一步放大價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng)，并將利用和改造自然的范圍擴(kuò)展至深空、深海、深地等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。遺憾的是，當(dāng)前我們不僅面臨著原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新不足，在某些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍然存在“卡脖子”問題，而且還面臨著由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口不開放、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全等“數(shù)據(jù)孤島”問題。諸如類似問題的存在，不僅使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在價(jià)值無法得到充分利用，也限制了利用和改造自然的范圍擴(kuò)展。

以體制改革為牽引打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)

束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展卡點(diǎn)和堵點(diǎn)形成的原因固然眾多，但體制機(jī)制障礙無疑是其中最為關(guān)鍵的因素。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，為打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

深化教育模式改革和人才激勵(lì)機(jī)制改革。伴隨科技創(chuàng)新加速，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)“崗位缺人”和“人缺崗位”并存現(xiàn)象，因?yàn)樾碌木蜆I(yè)崗位不斷出現(xiàn)和增加，并且往往超過人力資源培育的通常周期。以“干中學(xué)”“自成才”為特征的適應(yīng)性就業(yè)崗位和工作方式，會(huì)成為許多新創(chuàng)就業(yè)崗位的人才成長(zhǎng)路徑。這就需要對(duì)當(dāng)前教育模式進(jìn)行深化改革，不僅需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，還要不斷強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的專業(yè)人才。特別是在人才激勵(lì)機(jī)制上，考慮到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中科技創(chuàng)新性強(qiáng)和技術(shù)迭代快的趨勢(shì)特征，人才政策取向應(yīng)更具重在責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奶卣鳎枰袆?chuàng)新?lián)?dāng)和允許試錯(cuò)的制度安排，以此激勵(lì)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型人才成長(zhǎng)。

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅包括布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，更重要的是加快以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化價(jià)格機(jī)制、完善市場(chǎng)退出機(jī)制等方面進(jìn)一步深化改革，另一方面，更好發(fā)揮政府作用以助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅要確保政府在市場(chǎng)失靈時(shí)能夠進(jìn)行有效的調(diào)控和引導(dǎo)，而且還要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支持。

在深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革中激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)發(fā)揮著極為關(guān)鍵乃至主導(dǎo)作用，但目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍然存在諸多問題，不僅包括前述指出的“數(shù)據(jù)孤島”問題，還包括數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清晰、數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善、供需匹配難、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等問題。因此，完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系，推動(dòng)建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，加快破除阻礙數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通的體制機(jī)制障礙，應(yīng)成為未來數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容和方向。

（作者系南京審計(jì)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)，江蘇新時(shí)代自貿(mào)研究院副院長(zhǎng)）

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