系統觀念下新就業形態勞動者權益保障的中國式路徑探索

摘 要：在習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論中，系統觀念對認識和解決當代中國實際問題具有重要指導意義。新就業形態產生于數字技術與實體經濟深度融合的多元化要素構成的系統之下，其在促進經濟高質量發展的同時，也引發了就業模式的多樣化、勞動力市場的變化以及社會保障體系的調整與完善等問題。探索新就業形態勞動者權益保障的中國式路徑，應該堅持系統觀念，進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，加強職業培訓和終身學習，促進靈活就業與社會保障的有機融合，建立全面的保障機制與公平和諧的勞動環境。

關鍵詞：系統觀念；新就業形態；勞動者權益保障

中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）0６ — ０117 — ０6

黨的二十大報告對習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論進行了深刻闡釋。其中，“六個必須堅持”，即：人民至上、自信自立、守正創新、問題導向、系統觀念、胸懷天下，是這一科學世界觀和方法論的集中概括和重要體現。作為“六個必須堅持”的重要內容之一，系統觀念堅持了馬克思主義唯物辯證法的基本觀點，認為“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。”［1］，這也為我們在當代中國認識和解決包括新就業形態勞動者權益保障等實際問題提供了科學的世界觀和方法論。

一、產生背景：數字技術與實體經濟深度融合的多元化要素構成的系統

（一）新就業形態產生于數字技術與實體經濟深度融合的多元化要素系統

根據第九次全國職工隊伍狀況調查的數據，目前我國外賣員、快遞員、網約車司機等新就業形態人員數量達到8400萬人［2］。“隨著數字技術與實體經濟加速融合，靈活就業將成為工業經濟向數字經濟轉化過程中青年就業的長期趨勢。”［3］從新就業形態的產生過程來看，這也是數字技術與實體經濟深度融合等多元化要素系統相互聯系、共同作用的結果。

首先，數字技術作為新時代經濟發展的重要驅動力，引領著經濟結構在高質量發展下全面轉型。“我國正處在產業結構升級、經濟增長方式轉型的關鍵期，數字經濟的發展可以推動我國從高投入、高產出、高耗能、高污染的傳統發展模式向低碳、節能、高效的發展模式轉變，實現產業升級和結構優化。”［4］在互聯網技術的支持下，以移動互聯網、大數據、人工智能等為代表的數字技術不斷創新與融合，催生出了互聯網平臺經濟、共享經濟等新興經濟形態。在互聯網平臺經濟下，傳統零售業經營模式改變，創造了大量就業崗位，如平臺運營人員、客服人員、物流配送人員等。以共享出行平臺為例，這一平臺經濟在解決出行問題的同時，也創造了額外就業機會，如網約車司機、共享單車維護人員等。“從宏觀層面看，技術進步引發新的產品和服務，創造出新的消費需求，有效地促進了經濟增長，新的就業機會不斷被創造出來。”［5］這些新興經濟形態以其靈活性、創新性和高效性，在促進我國經濟高質量發展的同時，也為廣大勞動者提供了更廣闊的就業空間。

其次，實體經濟的轉型和升級引發了新的需求和就業機會。“理論上，數字經濟可以通過提升創業活躍度，從而賦能高質量發展。”［6］實體經濟與數字技術的深度融合，為我國經濟迎來了高質量發展新的機遇。在經濟結構轉型升級過程中，常規性勞動可能會被取代，但也可能創造新的工作機會。比如，通過對美國長期就業數據的實證研究來看，“自動化和機器人既會降低制造業就業，也會提高非制造業就業。”［7］傳統實體經濟領域的各類企業積極與數字技術相結合，通過互聯網技術的應用以及工業互聯網的推進，使生產和管理更加智能化、高效化，在優化提升實體經濟的同時，也創造出新的就業機會。

另外，新就業形態的出現不僅是數字技術與實體經濟深度融合的結果，同時也是其他多個因素相互作用、共同影響而致。就數字經濟的產生來看，其本身也受多個要素的共同驅動而產生。“在驅動因素上，總體上地區經濟增長水平、外資依存度、政府干預度、人力資本水平和居民工資水平能夠顯著促進中國數字經濟的發展”［8］。新就業形態的興起，同樣也應該是社會變革、經濟結構調整、就業政策等多重因素整體性推動的結果。隨著社會的快速發展，人們的消費需求、生活方式和就業觀念也在不斷變化。個性化、便利性、高效性等需求，成為人們對服務和就業的新要求。比如，網約車、共享住宿、在線教育等新經濟形態，實質上也是因為滿足了人們對個性化服務和創新職業模式的追求等需求而產生。所以，從新就業形態的產生和發展來看，其并非只受某個單一要素的影響，實則為一種系統性要素共同作用的結果。

“世界上的事物總是有著這樣那樣的聯系，不能孤立地靜止地看待事物發展，否則往往會出現盲人摸象、以偏概全的問題。”［9］從一定意義上來說，影響新就業形態產生的各要素之間相互聯系、相互作用，這本身就是一個大系統。從新就業形態產生和發展過程來看，數字技術與實體經濟的深度融合已形成一個多元化要素的系統，這一系統有力促進了新就業形態的產生。社會需求的變化、創新的人才培養模式以及政策的支持等因素，進一步促進了新就業形態的發展。這些要素相互關聯、相互作用，共同構成新經濟形態產生的系統性驅動力。所以，堅持系統觀念，可以并應該成為我們理解和探索新就業形態勞動者權益保障問題的重要科學思想方法。

（二）在系統觀念下理解新就業形態勞動者權益保障問題的價值和作用

“人們必須有了正確的世界觀、方法論，才能更好觀察和解釋自然界、人類社會、人類思維各種現象，揭示蘊含其中的規律。”［10］作為新時代科學世界觀和方法論的重要體現，系統觀念關注不同要素之間的相互影響和相互作用，突出整體性和協同性的特點，堅持用“普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物”［11］，從而也為我們觀察和理解新就業形態勞動者權益保障問題提供了重要立場觀點方法。

其一，堅持系統觀念，有助于發現新就業形態勞動者權益保障中各相關要素的內在聯系。

系統觀念認為，“只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”［12］系統觀念的運用有助于深入研究各要素之間的相互關系，從而更好地把握新就業形態勞動者權益保障的運行規律。堅持系統觀念，有助于揭示出新就業形態系統內各相關要素之間的相互作用和影響，可以更好地理解新就業形態勞動者權益保障的基本邏輯和內在規律。

以數字平臺為例，其在當下新就業形態的發展中扮演了重要的角色。通過系統觀念，我們可以認識到，數字平臺對于勞動者權益保障的影響可能不只是局限于提供就業機會，其還涉及平臺規則的制定、公平競爭的保障、工作條件的監控等方面。同時，數字平臺與政策環境、職業培訓等要素之間亦相互作用，共同塑造和影響著勞動者權益保障的實現。從系統觀念來研究和思考新就業形態勞動者權益保障問題，可以從較深層次發現影響這一勞動者群體權益的主要因素及其內在聯系，有利于更全面地思考和探索解決該問題的具體路徑。

其二，堅持系統觀念，有助于從整體上把握新就業形態勞動者權益保障問題。

系統觀念的方法使我們能夠超越片面的思維，以整體性的視角思考問題。習近平總書記強調，要“努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。”［13］通過系統分析和綜合思考，可以更準確地把握新就業形態產生、發展及影響等相關問題的本質，從而可以為新就業形態勞動者權益保障提供更為有效的解決方案。

堅持系統觀念，能夠綜合研究、分析新就業形態中的不同要素。比如，既要廣泛了解、把握新就業形態勞動群體對自身職業價值的認識、維護自身權益的法治意識等，還可綜合把握各相關數字平臺的發展、職業培訓情況以及政策環境等。通過全面考慮各個要素的特點和相互作用，有助于制定更加全面的政策和措施，以確保相關勞動者群體在新就業形態下獲得更為充分的權益保障。

其三，堅持系統觀念，有助于為多角度充分考慮新就業形態勞動者權益保障問題提供方法論指導。

新就業形態的產生是多個要素相互作用的結果，從系統觀念出發有助于呈現新就業形態勞動者權益保障的復雜性和多元性。數字技術與實體經濟的融合、社會需求的變化，以及政府政策的支持等因素，構成一個多元化要素的系統，共同推動著新就業形態的形成與發展。堅持系統觀念，可以幫助我們全面認識不同要素間的相互聯系和各種作用。以對數字化平臺的認識為例，數字化勞動平臺的發展為新就業形態提供了機會，但也引發了一系列新的挑戰，如傳統勞動關系的改變、個體勞動者對社會保障問題的重視不夠等。因此，通過系統性思考及綜合性考慮，可以更準確地把握新就業形態勞動者權益保障的問題。

從方法論上來看，堅持用系統觀念來分析和處理新就業形態勞動者權益保障問題，需要綜合性考量系統中相互關聯的各個要素及其相互作用，從而有助于從整體上塑造保護新就業形態勞動者權益保障的格局。正如恩格斯所指出，“關于自然界所有過程都處在一種系統聯系中的認識，推動科學到處從個別部分和整體上去證明這種系統聯系。”［14］堅持系統觀念，把新就業形態勞動者權益保障問題放在普遍聯系的系統中來把握，全面、深入理解和把握新就業形態的產生、對傳統勞動關系的影響等多個問題，有利于探尋保障新就業形態勞動者權益的最佳路徑。

其四，堅持系統觀念，可以綜合運用不同領域的研究成果，為新就業形態勞動者權益保障提供創新的思路和解決方案。

系統觀念涉及多個不同領域。新就業形態的產生和發展是多個不同領域多元化要素系統共同作用的結果，對新就業形態勞動者權益的保障也應從系統觀念出發，綜合運用不同領域的研究成果。通過借鑒不同領域的研究成果，有利于探索和應用新的思路及方法，從而提升對新就業形態勞動者權益保障問題的理解和處理能力。例如，從創新思維出發，可以借鑒相關治理機制和激勵措施，在新就業形態中建立相應的權益保障制度。

在中國特色社會主義的新時代，“科學技術的日新月異，產業結構不斷升級和演化，一些新的經濟社會現象和問題已經不是單一學科能夠研究清楚的，必須開展跨學科、跨領域聯合攻關。”［15］通過對其他領域的研究成果的有效借鑒，還能夠幫助我們探索新的政策和制度設計。例如，從法治思維出發，我們可以探索建立起新就業形態勞動者風險補償金制度，以確保新就業形態勞動者群體在不穩定的工作環境中獲得更加穩定的收入和社會保障。以系統觀念為引領的相關思路和方法具有跨學科性質，可以將不同領域的研究成果相互借鑒，也能夠將不同領域的理論和實踐經驗相結合，從而有利于提出更為合理和有效的新就業形態勞動者權益保障方案。

二、基于系統觀念的分析：新就業形態對傳統勞動關系的影響

作為科學世界觀和方法論的重要體現，系統觀念強調整體性和協同性，要求善于“透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系”［16］。在一定程度上來說，新就業形態之所以能產生并快速發展，主要還是因為其高度契合了新時代數字經濟和實體經濟相融合的多元化要素系統。在推進我國經濟社會高質量發展、為勞動者提供廣闊就業空間的同時，新就業形態的產生和發展也對傳統勞動關系產生了較大影響。基于系統觀念，我們可以從個人就業到就業市場、再從就業市場到社會保障制度等多角度出發，系統性分析新就業形態對傳統勞動關系的相關影響，從而也可為探索新就業形態勞動群體的保障路徑提供進一步研究的基礎。

（一）個人就業的微觀性視角：就業模式和勞動關系的變革

從個體勞動者就業的微觀視角來看，近年來，許多新興行業，如共享經濟、虛擬現實和人工智能等，呈不斷涌現之勢。新興行業的發展不僅給傳統行業帶來了沖擊，也在一定程度上改變了傳統的就業模式。例如，共享經濟平臺為廣大勞動者提供了更加靈活的工作機會，使其能夠根據相關需求自由選擇工作時間和地點。“數字經濟的發展催生了許多新行業和新業態，通過改變傳統經濟背景下的雇傭關系和就業模式、創造大量新職業和就業崗位，引致勞動力新需求。”［17］與傳統的雇傭關系相比，這些新興行業更加注重個體的獨立性和自主性，給勞動關系帶來了新的挑戰和變化。同時，傳統行業也在逐漸轉型，以更好地適應數字經濟時代的新要求。

新的就業形態還在一定程度上改變了傳統勞動關系的性質和模式。數字技術的發展，使得遠程工作成為可能，勞動者也不再受地理位置的限制，這也在一定程度上催生了靈活性和彈性工作模式的出現。“數字經濟背景下衍生出來的平臺用工模式，涉及多元主體，在勞動關系構成、勞動者身份認定、用工關系運行上均呈現出復雜性。”［18］相比于傳統的固定工作模式，這種新的就業方式可能會給勞動者帶來更大的自由度和高度靈活性，但同時也帶來了勞動合同的不確定性以及福利保障不足等系列問題。

在新就業形態下，個人就業者已不再僅僅是員工，他們往往具有更多的選擇權和自主性。以共享經濟為例，工作者可以自由決定是否參與平臺上的工作，并根據實際情況靈活調整工作時間和工作強度。這種自由度給了勞動者更多的機會去追求自己喜歡的工作和創造更大的自我價值。但是，采用靈活就業和個體創業模式的勞動者也面臨著較高的不確定性和風險，需要相應的保障措施來化解風險和確保合理的福利待遇。因此，新就業形態帶來了就業模式和勞動關系變革，但同時也需要采取相對應措施和政策來保障勞動者的權益：一方面，需要政府制定靈活的就業政策，促進新興行業的發展和傳統行業的轉型，為勞動者提供更多的就業機會和選擇：另一方面，應加強勞動合同和福利保障的監管，確保勞動者在靈活用工和個體創業模式下仍能享受應有的權益和保障。

（二）就業市場的宏觀視角：勞動力市場的深刻變化

新就業形態的出現不僅對傳統個人就業產生了多方面影響，同時也引發了整個勞動力市場結構的深刻變化。從就業市場的宏觀視角來看，隨著新興行業的快速發展，勞動力市場中的需求結構和薪資水平發生了顯著的變化。數字經濟時代對技能和知識的需求也提出了更高要求，勞動力市場的供需結構亦會隨之發生相應變動。在數字經濟時代，“大量工作將以‘數據’為核心展開，對勞動者的數字技能和數字素養提出了更高的要求，數字人才的社會重要性和市場需求度不斷提升。尤其是在跨界融合、交叉滲透的創新環境下，掌握多類知識、擁有多種技能的復合型人才會更受青睞。”［19］數字技術的廣泛應用導致傳統行業的需求將會減少，而新興領域和高科技行業的就業機會則會增加。相應地，對于勞動力市場的需求而言，技術嫻熟程度和終身學習的能力可能會更加重要，從而也會對傳統勞動者提出適應未來變化的諸多新挑戰。

數字技術的進步以及各類平臺用工的出現，可以提高勞動力市場供需匹配的精準性，這顯然有利于加強勞動者和雇主之間信息的對稱性，也有利于促進薪資水平向更加公平性和合理性的方向發展。“數字經濟時代新職業從業者工作靈活性導致其勞動報酬支付方式也變得多樣化，可能來自數字平臺，也可能直接來自客戶，傳統勞動關系中的經濟從屬性明顯弱化了。”［20］因此，在就業市場中，伴隨新就業形態出現的，還有傳統勞動報酬支付方式的相應變化：一方面，新興行業和高科技領域的快速發展創造了更多高薪就業機會，推動整體薪資水平的提升，這對于有競爭力的勞動者顯然是有利的；另一方面，在新就業形態下，因靈活用工和個體創業的廣泛存在，勞動力市場的競爭可能加劇，從而在薪資支付上也可能會出現不利于就業者一方的“內卷”問題。“因為當所有人都在超出社會平均勞動時間和強度的條件下工作時，原有的社會平均水平則會降低。如此循環，勞動者間的競爭將更加激烈。”［21］隨著新就業形態的發展，知識和技能在勞動力市場中的分量會加重，而勞動者的能力則應該具備靈活性、適應性等多樣化的特征。

新就業形態下勞動力市場的變化，背后也應該是多重因素整體性作用的結果。新就業形態的產生，源于新興行業的崛起和傳統行業的調整，同時也會受到宏觀經濟政策調控、產業政策布局和市場競爭等多重因素的共同驅動。新興行業的繁榮與發展，可以產生新的就業機會，但也可能產生加劇勞動力市場的競爭、收入差距過分擴大等問題。因此，在關注個人就業者權益和社會公平的同時，政府部門應該從宏觀視角整體上考慮影響勞動力市場的多個要素，制定并出臺相應的政策及保障措施，以推動勞動力市場的持續健康發展。

（三）社會保障的全局性視角：社會保障制度的調整與完善

新就業形態產生的影響不僅涉及就業模式和勞動力市場領域，同時也對社會保障體系提出了新的時代課題。與靈活用工和個體創業等新就業形態相伴隨的，還有相關勞動者社會保障和風險程度的變化。與傳統的全職雇傭關系相比，新就業形態勞動者在社會保障方面往往面臨較大的不確定性。“數字平臺上的靈活就業人員與平臺之間大多是勞務合作關系或自我雇傭形式，與傳統的法定勞動關系性質不同，而且普遍存在多平臺同時就業的情況，難以滿足現行社會保險體系的參保條件。”［22］因此，新興行業和高科技領域的快速發展引發了勞動力市場結構的變動，產生了新的就業模式和勞動關系，同時也帶來了調整和完善社會保障制度的相關需求，比如，擴展現有社會保障的覆蓋面、靈活的參保方式、針對新就業形態的專門保障機制等。

需要注意的是，社會保障體系的調整和完善還應關注和回應個體勞動者的需求與社會公平。“社會保障制度原本是按照人在生命歷程中的不同階段、不同需求而設置的：在他年富力強能夠以勞動獲得收入保證生計的階段，將其收入的一定比例存儲積累起來，當他遭遇意外、疾病或衰老時，將這部分積累以適當方式補還于他，用以支持生命的完整過程。”［23］在新就業形態下，有些勞動者可能存在缺乏穩定工作和收入的風險，比如短期失業、工傷以及退休等情況下的福利保障問題，這就需要社會保障制度能夠提供相應的保障支持。同時，因新就業形態可能帶來收入差距過分擴大，那么，隨之相伴的可能還有不同勞動者社會保障繳存比例的差距，以及最后實際領取的各類社會保障金的差距等問題。因此，在新就業形態下，需要相應調整和完善相適配的社會保障體系，為新就業形態下的勞動者提供更加全面和靈活的保障，以滿足就業市場的快速變化和相關個體勞動者的實際需求。

總體而言，從系統觀念出發，通過個人就業模式、就業市場的變化以及社會保障體系的調整與完善等多角度分析，能較為全面地理解和分析新就業形態對傳統勞動關系產生的影響：一方面，從個人就業模式和勞動關系的變革角度觀察，我們可以發現，新就業形態的興起引發了就業模式的多樣化和勞動關系的變革。傳統行業正在逐漸轉型以適應數字經濟時代變化的需求，傳統勞動關系也因此需要新的定義；另一方面，從勞動力市場的變化角度看，新就業形態對勞動力市場的需求結構和薪資水平產生了較復雜的影響，新興行業的快速發展和技術進步使得勞動力市場對技能和知識的需求更為突出。

三、路徑探索：在系統觀念下探索中國式新就業形態勞動者權益保障路徑

在習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論中，“必須堅持系統觀念”具有重要的方法論指導意義，為我們探索解決新就業形態勞動者權益保護問題提供了科學的思想方法。相對于傳統就業形態，新就業形態引發了諸多挑戰和變化，其中包括就業模式的多樣化、勞動力市場的變化，以及社會保障體系的調整與完善，等等。堅持以系統觀念認識和解決當代中國問題，需要綜合考慮多重因素的影響，應該做好“前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進”。［24］因此，新就業形態勞動者的權益保障也面臨諸多復雜性和多樣性的要求，應該根據系統觀念的要求，堅持前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進，把系統觀念貫穿于思考和解決我國新就業形態保障問題的全過程，制定相應的政策和措施，提出解決新就業形態勞動者保障的最優中國方案。

（一）注重前瞻性，加強職業培訓和終身學習

加強前瞻性思考，需要用發展變化的觀點認識和把握事物發展的內在規律，提前把握事物的發展方向和趨勢。在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，習近平總書記發表重要講話強調：“要增強戰略的前瞻性，準確把握事物發展的必然趨勢，敏銳洞悉前進道路上可能出現的機遇和挑戰，以科學的戰略預見未來、引領未來。”［25］因此，新就業形態下的勞動者應該對不斷變化的就業市場進行科學預判，既要加強職業培訓，還應該堅持終身學習，為迎接新就業形態帶來的各種挑戰做好前瞻性準備。

首先，要高度重視職業培訓。通過為勞動者提供針對新就業形態的專門培訓，可以幫助他們掌握所需的技能和知識，應對好來自新興行業中的各種挑戰。在職業培訓中，不僅應注重行業技能的養成，還應針對新就業形態相關變化的進行相關適應性培訓，比如，要進行數字技術的運用、溝通能力、運營管理和創新思維等方面的培養等。同時，還可以建立常態化的職業培訓機構和平臺，以滿足勞動者的不斷學習需求。

其次，要樹立終身學習的理念。新就業形態勞動者應持續學習和更新知識，以適應就業市場不斷變化的各種新需求。其中，政府、企業和教育機構應共同努力，比如，設立在線學習平臺、職業導師制度以及技能培養工作室等，為新就業形態勞動者提供靈活多樣的學習途徑，幫助他們不斷提升個人能力和適應就業市場的變化。

另外，面對新就業形態的發展，還應注重創新能力的培養。習近平總書記指出：“解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新”［26］。其中，“創新能力和就業能力是每個人應對未來變化不可或缺的能力，創新性和就業能力的教育不應分別成為高等教育和職業教育的專屬，而應該在各學段培養學生的創新能力”。［27］所以，面對新就業形態帶來的各種變化，具備創新思維和創造性解決實際問題的能力，才是應對各種挑戰的根本解決之道。各級政府部門、相關企業主體，應該積極主動迎接新就業形態帶來的各種挑戰，鼓勵創新，并積極提供各類相應的支持和資源等，為迎接新就業形態創新創造營造良好的環境。

（二）堅持整體性，推進靈活就業與社會保障的有機融合

堅持整體性推進，需要用普遍聯系的觀點看待和分析問題，關注整體與其各組成要素之間的相互關系，通過抓住重點來帶動一般，最終推進整體系統的進步。新就業形態的產生是多元化要素系統共同作用的結果，對新就業形態勞動者權益的保障也應從系統觀念出發，綜合考慮具體化的保障路徑。面對新就業形態的新特點和新變化，需要統籌兼顧，綜合平衡，整合社會保障資源，在滿足靈活就業群體相關新需求的同時，實現靈活就業與社會保障的整體性有機融合。

一是要建立適應靈活就業的社會保障制度。政府應制定和完善政策，確保靈活就業群體能夠正常參加社保并享受相應的福利待遇。因此，首先可以考慮擴大社會保險的覆蓋范圍，將各類靈活就業形式納入保障范圍。例如，可以推出針對不同類型靈活就業者的個性化社保方案，以滿足他們在退休、工傷和失業等方面的需求。同時，還應提高各類社會保障制度及政策的信息透明度和便利性，方便靈活就業者及時了解和享受相關社會保障政策。

二是要加強社會保障資源的整合與共享機制。不同社會保障機構和部門之間應建立有效的信息交流和協作機制，確保靈活就業群體能夠無縫地接入和享受相關社保待遇。通過建立統一的社保信息管理系統，實現信息共享和整合，同時，還應簡化辦理程序，提高服務效率。此外，還可以積極引入互聯網技術和大數據分析等新技術手段，提升社保管理的智能化和個性化水平，更好地滿足靈活就業群體的需求。

三是加強對靈活就業群體的宣傳和培訓。政府和社會組織可以通過舉辦宣傳活動和培訓課程，加強靈活就業者對社會保障政策的了解和維權意識，幫助廣大新就業形態勞動者了解社保制度的基本知識和權益保障的途徑。

（三）著眼全局性，建立全面的保障機制與公平和諧的勞動環境

“不謀全局者，不足謀一域。”系統觀念下的全局性謀劃，需要著眼全局，處理好局部與全局之間的關系，全面有效地開展各項工作。在浙江工作期間，習近平曾提出，“要努力增強總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，以‘登東山而小魯’‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點，以全局利益為最高價值追求”。［28］目前，新就業形態勞動者已占我國人口中很大一部分，保障好這一群體人員的正當權益，已關乎我國當下國計民生的大局。面對新就業形態的深度發展，相關從業者的權益能否落到實處，不僅要關注具體從業者的工作現狀，更要從全局角度出發，堅持系統觀念，完善相關政策法規，營造有利于保障新就業形態勞動者權益的和諧勞動環境。

首先，應建立健全新就業群體勞動保障的法律法規。一方面，需要從全局性角度出發，對現行勞動法規進行完善，明確新就業形態勞動者權益保護的相關內容、途徑，明確勞動合同、工資支付、工時安排等方面的保護要求，同時，要規定用人單位的責任和義務等；另外一方面，還應建立有效的糾紛解決機制，為新就業形態勞動者提供公正、快速、低成本的糾紛解決途徑。

其次，應完善新就業群體勞動保障政策的制定與執行。地方政府應積極行動起來，根據實際出臺并完善相關政策法規，明確新就業形態勞動者的保障要求，做到執法公平有據，妥善規范勞動關系，營造有利于保障新就業群體權益的和諧勞動環境。

另外，在建立新就業形態勞動者權益保障機制的過程中，還需要各相關政策與制度執行的協調，比如，可以加強教育和社會保障等相關部門的合作，整合社會保障資源，滿足靈活就業群體的教育培訓需求等。同時，要加強對新就業形態勞動者的監管和執法力度，在確保其權益得到有效保護的同時，要促進勞動環境全局的公平和諧。

四、結論

黨的二十大報告提出，要“支持和規范發展新就業形態”，“完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。”［29］數字技術與實體經濟的深度融合，催生了各類新經濟形態的興起。新興經濟形態以其靈活性、創新性和高效性等特征，在促進我國經濟高質量發展的同時，也為新就業形態勞動者提供了各類新的就業機會。同時，受數字技術發展的影響，傳統實體經濟領域的各類企業也在向智能化、高效化的方向發展，由此也產生出新的就業需求和就業模式的變化。

新就業形態隨新興經濟形態而產生與發展，已經成為促進我國經濟高質量發展的重要動力。同時，新就業形態的縱深發展，也進一步引發了就業模式的多樣化、勞動力市場的變化以及社會保障體系的調整與完善等問題。

習近平總書記指出，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”［30］其中，堅持前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進，是堅持系統觀念解決問題的基本要求。新就業形態生成于數字技術與實體經濟深度融合的多元要素大系統之中，對于新就業形態引發的系列問題，也應該從系統觀念出發，加強對新就業形態勞動者的職業培訓，促進靈活就業與社會保障的有機融合，最終建立全面的保障機制與公平和諧的勞動環境。

“解決中國的問題，提出解決人類問題的中國方案，要堅持中國人的世界觀、方法論。”［31］在習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論中，“必須堅持系統觀念”是解決當代中國現實復雜問題的科學世界觀和方法論，也為我們探索新就業形態勞動者權益保障路徑提供了科學的思想方法。因此，堅持系統觀念，在深入分析和理解新就業形態對傳統勞動關系影響的基礎上，綜合考慮多方面的因素，不斷優化相關政策和制度，可以探索出符合中國實際的新就業形態勞動者權益保障路徑，最終實現我國經濟社會的高質量發展和新就業形態勞動者權益有效保障之間的相互成就與有效平衡。

〔參 考 文 獻〕

［1］［11］［12］［16］［24］［29］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：20，20，20，21，21，21．

［2］易舒冉.全國新就業形態勞動者達8400萬人（新數據 新看點）［N］.人民日報，2023-03-27：01.

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〔責任編輯：包 闊〕