東南沿海干部上東北

近日，東南沿海地區官員密集北上履新的人事安排引發廣泛關注。6月以來，至少有八位來自江蘇、浙江、廣東的干部相繼赴遼寧、吉林、黑龍江三省就職。其中，浙江有三人調任吉林，江蘇有三人調任遼寧，廣東有兩人調任黑龍江。

根據《中國新聞周刊》的統計，這八位官員履新后都是廳局級干部，有六人是“75后”，兩人是“80后”。

值得注意的是，東北地區與東南沿海地區干部交流的傳統由來已久。調任僅是第一步，隨后的動作和成果將是關鍵。

抓經濟

“抓經濟”是此番履新官員的關鍵任務。北京大學政府管理學院教授白智立在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，八位官員中，擁有經濟學背景或曾負責經濟綜合管理工作的有五位。

以新任吉林省梅河新區黨工委書記、梅河口市委書記的朱歡為例，調任前，他任寧波市副市長，此前長期在浙江省經濟一線工作，曾先后任杭州市拱墅區對外貿易經濟合作局副局長，拱墅區對外貿易經濟合作局（招商局）黨委書記、局長，區政府國內經濟合作辦公室主任等職。

經歷類似的還有新任吉林省白城市常務副市長的阮剛輝，他在2022年擔任浙江省金華市副市長，還兼任中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區管理委員會主任，此前則在浙江省商務廳工作多年。

此前任南京市高淳區委副書記、區長的蔣冰，此次新任遼寧省丹東市委副書記、副市長、代理市長，此前擔任廣東省珠海市斗門區委副書記、區長的韓云，此次新任黑龍江大慶市副市長，他們二人分別有會計學和區域經濟學專業的求學背景。

白智立指出，將這些來自經濟發達地區且活躍在經濟工作一線的“強力外援”派駐到黑吉遼三省，“有一定的計劃性和目的性，旨在克服和解決東北經濟乏力和營商環境欠佳的問題”。

朱歡此次到任的梅河口市是省直管縣，是東北地區重要交通樞紐和商埠重鎮。2021年7月，中央編辦批準梅河新區管委會升格為正廳級編制。履新后不久，朱歡在遼寧、吉林兩省交界的山城鎮調研時強調，要強化招商引資和項目建設。

“軟合作”

跨地區干部交流任職是黨的組織工作的一項老傳統。中國人民大學人力資源開發與管理研究中心主任劉昕告訴《中國新聞周刊》，東北與東南沿海地區的這種跨省且定向的干部交流，是在東北振興和“對口合作”政策的大背景下逐步發展形成的。

“東三省”與“長三角”人才雙向交流肇始于2005年3月。當時上海、江蘇、浙江、遼寧、吉林和黑龍江6省（市）共同簽署的《“東三省”與“長三角”人才開發合作協議》承諾，兩大區域將在人才培訓、開發和交流等領域開展合作，逐步建成統一開放、規范高效的人事人才服務體系。

7個月后，首批來自黑龍江的21名處級和副處級干部分赴上海、浙江接受為期三個月的掛職培訓，其后，6省（市）在協議框架下持續開展合作，先后有數千名干部參與了雙向任職和掛職交流。

在劉昕看來，進一步推動東北地區與東南沿海地區干部交流的是國家層面政策的要求。2016年底，國務院印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省建立對口合作機制。

次年3月，國務院辦公廳印發的《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》（下稱《對口合作方案》）明確了遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省的對口合作關系，要求形成常態化干部交流和人才培訓機制，在東北地區加快復制推廣一批東部地區行之有效的改革創新舉措。

時任國家發改委地區振興司司長周建平在關于《對口合作方案》的新聞通氣會上表示，不同于對口支援（幫扶）和扶貧，東北同東部地區部分省市的對口合作是一種新型跨地區合作模式，“既要有項目產業等‘硬合作’，更要有干部掛職培訓、先進經驗借鑒、思想觀念和發展理念的學習、體制機制創新等方面的‘軟合作’”。

挑重擔

吉林大學數量經濟研究中心主任張屹山曾指出，東北經濟落后，既不是資源問題和資金問題，也不是政策和基礎設施問題，而是東北三省的軟環境問題。

白智立認為，改善這種局面需要國家在法治和市場思維方面對干部隊伍進行系統化的建設和改革。

“振興東北需要一大批能肩負起歷史使命的干部，這些干部需要在實踐中培養。”中共中央黨校（國家行政學院）黨建教研部原副主任戴焰軍曾在接受媒體采訪時指出，一些南方省份在改革開放中走在了前列，它們有著更為現代化的市場經濟觀念和發展理念，這些正是振興東北老工業基地所需要的。

劉昕也表示，“一把手”的能力、眼界、思維方式，會直接影響整個地區的官場氛圍和資源配置。因此，東南沿海干部上東北是基于對東北各個城市的需求、短板進行研判后，精挑細選進行針對性選派的結果。通過攪動固有的官場氛圍、打破內部循環，“把東南沿海的干部經驗、執政風格及市場經濟的邏輯引入東北”。

當然，赴任僅是第一步，隨后的動作和成果將是關鍵。“東南沿海地區的政治責任也要求派駐單位不能袖手旁觀，對口的支援和以任職干部為橋梁的后續掛職及資源的安排也要跟上，包括組織東南沿海地區企業去東北投資合作等。”劉昕指出。

多年來，北上的東南沿海干部也在積極推動資源和資本的對接和合作。

這或許可以解釋，最近幾年東南沿海干部上東北，以任職為主，而非過去的掛職。劉昕分析，掛職和任職對個人和當地政府傳遞了不同的信號，承擔的責任和對應的心態也會有所不同。

他認為，部分掛職干部存在“鍍金”思想和“過客”心態，一些地方政府不會放太多權力給掛職干部，部分掛職干部也清楚掛職結束后不會在當地任職，不愿意過多參與管理，“導致很難比較深地介入到當地事務中”。

而從任職來說，隨著干部的人事關系轉移到任職單位，其具體負責的工作成效和政績將會作為未來發展的重要依據，不再是“過路和尚”的任職干部需要開啟實打實的“干事模式”。

白智立強調，赴東北任職的干部需要將原有的經驗運用到新工作中，“尤其是黑吉遼跟東南沿海地區的社會文化有一定的區別，到了新的地區和環境中，通過任職這種形式賦予其權力，以促進當地的干部更好地接納任職干部，才能讓他們的觀念、經驗得到貫徹”。

這種目標的實現需要“高含金量”的崗位作為話語權的基礎。“可以看出，這些任職干部大都在核心決策層，作為領導班子被任用，也出于對他們發揮更大作用的期待。”白智立說。

此外，這一安排也是出于對干部歷練的考量。劉昕說，在南方市場經濟氛圍較好的環境中做得好，但到了不熟悉的新環境中，能否一如既往做得好，需要打個問號。能在不同的地區、不同的條件下頂住壓力完成任務，把該做的事做好，這也是復合型人才隊伍建設的要求之一。