薛瀾：如何理解高水平社會主義市場經濟體制？

二十屆三中全會剛剛落下帷幕。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》共15個部分，涉及300多項重要改革舉措，由習近平總書記親自擔任文件起草組組長。

“黨中央確定以此為全會主題，是經過深思熟慮的。”在7月19日上午舉辦的中共中央新聞發布會上，中央政策研究室副主任唐方裕說，推進中國式現代化面臨許多復雜矛盾和問題，必須克服種種困難和阻力，需要通過進一步全面深化改革，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

7月18日晚，在全會閉幕后不久，針對剛剛發布的全會公報，清華大學文科資深教授、公共管理學院學術委員會主任薛瀾接受了《中國新聞周刊》的專訪。

對中國式現代化進行全方位解讀

《中國新聞周刊》：二十屆三中全會的召開緊緊圍繞著如何進一步推動和謀劃全面深化改革，如何理解這一輪改革的總體思路與邏輯？釋放出哪些重要信號？

薛瀾：進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這個表述和十八屆三中全會時的提法完全一致，說明改革的根本方向沒有變化。

這里要特別強調一點，自十八屆三中全會以來，當國家談到深化改革，一般指的都是體制機制改革。進一步而言，無論是經濟體制改革、城鄉融合，還是教育科技人才體制機制一體改革，都是整個國家治理體系、治理能力的重要組成部分，改革的重點，就是讓國家治理體系、治理能力與中國社會主義現代化建設相適應，跟新時代發展的要求相適應。

在改革的總目標下，面對紛繁復雜的國際國內形勢，公報指出，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。自二十大以來，國家對“中國式現代化”概念的闡釋一直在不斷完善，內核不斷凝練，而此次全會，對這一關鍵概念進行了全方位、系統化的解讀。

公報指出，中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。開放是中國式現代化的鮮明標識。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。

如何理解高水平社會主義市場經濟體制？

《中國新聞周刊》：公報提出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制。如何理解高水平社會主義市場經濟體制？

薛瀾：在社會主義市場經濟體制中如何更好發揮市場與政府的作用，是各方關注的焦點。我認為，基本導向并沒有變化，即社會主義市場經濟體制仍是根本，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

公報提到，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

這里明確了兩點：一是公有制經濟和非公有制經濟在當下的發展情況仍有差別，公有制經濟已經有很好的基礎，也有很大的潛力，所以要繼續鞏固，做大做優，非公有制經濟的發展環境還需要更好地營造，非公有制經濟還需要進一步鼓勵、支持與引導。二是強調了非歧視原則，提出各種所有制經濟要公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

按照傳統的經濟學理論，即使構建了合理的市場，保證市場公平競爭，也不一定就能夠保證所有社會資源都能夠得到合理配置。現實中有各種類型的市場失靈，比如公共產品無法有效提供、發生環境污染等負面外部性問題給社會帶來損失、信息不對稱、自然壟斷等都會使得市場配置資源無法優化。因此，需要政府通過公共政策手段去解決這些市場失靈。

中國是一個發展轉型國家，從計劃經濟轉型到社會主義市場經濟。一方面，有些領域的市場主體本身還發育不全，需要鼓勵培育企業探索創新；另一方面，政府對市場的規制體系也在逐步建立，需要解決市場失靈，規制企業的健康發展。這也就是全會公報提出的，對于市場，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

過去幾年，人們一直在談論“有為政府”，但并沒有說清政府要在哪些領域“有為”，哪些領域不“有為”。本次全會對此解釋得很清晰：科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。

這里提到了一個很關鍵且過去幾年人們反映比較強烈的問題：政府要對市場進行調控時，沒有在宏觀層面充分協調，不同部門的政策就有可能互相沖突。例如，鼓勵全面開放，卻對外資企業的正常經營有多方面的限制。針對這一現狀，本次全會特別強調應在國家宏觀戰略層面進行更加系統化的整體規劃，以保證政策取向的一致性，一定要把政策的協調落到實處。

值得注意的是，這里要區分一下市場機制與市場體制。市場體制是一個復雜的體系，這里才是政府可以發揮更大作用的領域，全會提出了一些具體的要求，例如統籌推進財稅、金融等重點領域改革，這都是針對國家在推動高質量發展中面臨的一些現實困境，今后要在治理層面去彌補不足，而不是資源配置層面。

現在再來談談什么是高水平社會主義市場經濟體制。對于社會主義市場經濟體制，以前的想法是引入競爭機制，引入多元市場主體，盡可能把市場機制用好用活，改革開放前三十年基本是以此為重點。但近十年來，我們發現，要想真正實現高質量的經濟發展，僅靠競爭機制和多元主體顯然是不夠的，還要有一系列配套的制度支撐，如明晰并保護產權的法律法規等。要把社會主義市場經濟體制的完善，納入國家治理體系。

因此，所謂建設高水平社會主義市場經濟體制，有著更深層的內涵，正如全會公報中寫到的，在構建高水平社會主義市場經濟體制之后，緊接著就強調要“健全推動經濟高質量發展體制機制”，這是一個更宏大的概念，涉及方方面面。

從“城鄉一體化”到“城鄉融合發展”

《中國新聞周刊》：公報指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。其中提到，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。對此你怎么看？

薛瀾：要想真正實現高質量發展，就要實現共同富裕，而城鄉發展不均始終是中國面臨的一個較大問題，亟待解決，本屆全會也將其作為一項改革重點。過去這十年，我們已經把脫貧問題基本解決了，但這只是基礎性工作，今后要進一步往前走，就要想辦法釋放農村的活力，這就要求在新型城鎮化建設中，強化體制機制層面的改革。

全會公報提出了“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別”，這已經暗示了下一階段的改革方向，比如農民工在城市落戶的問題，目前已經有一些城市在試點，未來試點的步伐可能會加快。公報也提到，要鞏固和完善農村基本經營制度。在農村，最基本的經營對象就是土地，這就給未來的改革留出了一定余地。

另外，公報還提到了“城鄉融合發展”，這個概念是十九大報告首次提出的，二十大報告進一步將城鄉融合的理念體現在要素流動、公共服務、社會保障等各個領域。

過去，我們的提法往往是“城鄉一體化”。二者的區別是什么？城鄉一體化，強調城和鄉在統一的體系中去發展，實現資源、人員的有序流動，在區域空間布局上有一些統籌優化，例如重視城市和近郊的融合，但總體而言，城還是城，鄉還是鄉。現在講“城鄉融合發展”，實際上是城中有鄉，城市不僅要和近郊融合，對偏遠的鄉鎮也要輻射到，這是一種更高水平的城鄉協調發展，給農村發展提供了更多的機會。

《中國新聞周刊》：城鄉融合發展涉及基層治理的問題。在這方面，當下我們面臨哪些挑戰？

薛瀾：基層治理的難點在于地方資源配置問題，如果你到鄉鎮，會聽到一些關于人員不足、財政匱乏的聲音。缺人，基層動員和治理的基礎就欠缺；缺錢，在地方性公共產品（如防災救急等）的提供上就會出現問題。

在中國，地方政府承擔了大量公共產品提供的職責，但地方政府往往缺乏相應的財稅基礎，這就涉及非常關鍵的財稅體制改革問題，也是本次全會改革的一項重點工作。中央和地方的財稅如何更好分配？地方自主財力如何增加、地方稅源如何拓展？分配機制的優化不能只到省級層面，如何細化到市縣和鄉鎮？如何提升市縣財力同事權相匹配程度？如何適當加強中央事權、提高中央財政支出比例？這些問題對于新型城鎮化建設都很重要。

發展新質生產力的核心目標是提高生產效率

《中國新聞周刊》：近幾年，國家一直在推動構建科技自立自強的國家創新體系。本次全會進一步提出，要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制。如何理解這一提法？

薛瀾：2023年3月開始的黨和國家機構改革的一個重大變化是重新組建了科學技術部，并且組建了中央科技委員會。這釋放的信號很明確，科技部不再重點關注某一具體領域的科技創新，轉而聚焦到市場失靈的領域、需要集中國家力量攻關的重大科技領域（如面向“卡脖子”技術難題），聚焦公共產品類的基礎研究，聚焦高風險的前沿領域。回歸“基礎和前沿”，同時進一步強化在宏觀科技戰略規劃指導方面的職能。

前不久，科技部官網發布了改革后的最新組織架構，新增三個直屬事業單位，分別是科技部新質生產力促進中心、科技部新技術中心、科技部國際科技合作中心。其中的新質生產力促進中心，就是通過深入研究與發展新質生產力相關的創新，來為中央科技委員會提供政策支撐。此外，科技部成立國際科技合作中心釋放出一個重要信號：在外部環境變化、中美科學合作存在種種障礙的大背景下，中國的科技發展仍要面向全球，繼續加強國際科技合作，融入全球創新體系。

《中國新聞周刊》：我們在進一步強調國家戰略科技力量的同時，如何保持科技創新的活力，因為很多科技創新都是自下而上的，二者之間如何平衡？

薛瀾：這個問題非常重要。從本質上來講，科技創新是把知識變成市場價值，在用集團軍突破“卡脖子”技術難題之外，還需要有一個活躍的科技創新市場機制，讓科技“獨角獸”不斷冒出來，讓現有的領軍企業發揮引領作用。因此，當我們在強調新型舉國體制時，是在市場經濟條件下“集中力量辦大事”，不是把市場的活力消滅掉。某種意義上說，兩種創新是互補的。

《中國新聞周刊》：從去年到今年，新質生產力是一個熱詞。本次全會對新質生產力提出了怎樣的最新要求？

薛瀾：2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調，要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。

根據2023年國家發布的戰略性新興產業分類目錄，共有九大產業：新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、航空航天、海洋裝備。我們團隊在研究中國戰略性新興產業發展的時候發現，全國不少地方在培育和發展戰略性新興產業方面有一個共性問題：大而全，幾乎每個區域都要同時發展這九大前沿領域，沒有因地制宜。

公報特別強調，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。如何因地制宜？這要求各地區根據自身特點，抓住新質生產力創新的核心，同時充分利用新興的科技創新，尤其是數字經濟進步，來推動傳統經濟的改造和升級。既不能大而全，也不應放棄傳統產業，尤其是一些基礎性產業，比如鋼鐵、化工、制造業等。實際上，發展新質生產力的核心目標就是通過科技創新進一步提高生產效率，這在傳統行業也適用。

當下中國更需要制度型開放

《中國新聞周刊》：公報明確指出，開放是中國式現代化的鮮明標識，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革。近幾年受國際局勢的影響，中國的對外合作面臨很大挑戰。此次全會是否提供了新解法？

薛瀾：首先，公報提出必須堅持對外開放基本國策，這亮明了態度：我們還會繼續堅持對外開放，不會關閉國門。其次，就是在當前如此復雜的國際環境下，我們應該如何開放？

在改革開放的前三十年，中國對外開放主要面向的是美、歐、日。近十年來，我們的國際合作對象在不斷拓展，逐漸向中亞、東南亞、阿拉伯等地區，尤其是“一帶一路”沿線國家開放，盡可能實現全面開放。當然，某種程度上，這也是在國際局勢倒逼下進行的。未來我們必須繼續擴大國際合作，優化區域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制。

另外，外資也是一個關注焦點。人們期待國家出臺強有力的政策吸引更多外資進入中國，但這不單純是一個宏觀政策問題，即使有了政策，一些外資企業可能仍會在現實中感到被區別對待，缺乏安全感，這是政策執行出了問題，核心原因是缺乏開放的制度性保障。

中國的開放有一個漸進過程，在早期，開放是以特殊優惠政策的驅動為主，這是政策型開放，而非制度型開放。當下，我們更需要后者。因此，公報特別指出，改革的對象是外商投資和對外投資管理體制，這就是制度型開放。未來，中國是否能真正公平地對待外資，需要在實踐中去解決。

《中國新聞周刊》：公報專門提出引領全球治理，主動塑造有利外部環境。這是一個比較新的提法，我們應該如何理解？

薛瀾：這是一個很積極的重要表態。自從美國與中國“脫鉤斷鏈”后，我們堅持與人為善，努力應對。但給外界的印象似乎是中國在被動應對。本屆三中全會明確提出，未來我們要在努力應對的同時，積極塑造有利的外部環境。

其實中國已經有一些動作。如在人工智能的全球治理方面，7月1日，聯合國大會通過了由中國主導提出的加強人工智能能力建設國際合作的決議，決議聚焦于發展中國家如何加強人工智能能力建設。中國提出這個提案后，贏得了很多發展中國家的支持，他們此前非常希望能夠加入進來，但缺乏相應的基礎和能力。這就是中國引領全球人工智能治理更加多元更加包容的體現。