總體國家安全觀視域下深化全民國防教育探討

【摘要】總體國家安全觀的理念豐富和發(fā)展了全民國防教育工作的內(nèi)涵，對全民國防教育工作具有指導意義。要堅持在總體國家安全觀視角下，深化全民國防教育創(chuàng)新路徑，通過培塑與新時代相適應的教育理念；緊盯與新時代相適應的主體對象；創(chuàng)新與新時代相適應的教育手段；健全與新時代相適應的法規(guī)制度及工作機制等，多措并舉深化新形勢下全民國防教育，讓其真正做到入腦入心。

【關鍵詞】總體國家安全觀|全民|國防教育

“國無防不立，民無防不安”，國防是一個國家生存和發(fā)展的重要保障，國防教育關系到我們國家的存亡和民族興衰。黨的二十大報告明確提出，深化全民國防教育。[1]2022年，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》，并強調(diào)指出：“貫徹總體國家安全觀”[2]。這些重要論述為加強和改進新時代全民國防教育提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。進入新時代，我國正在實現(xiàn)由大向強的歷史性跨越，面對復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，總體國家安全觀視域下深化全民國防教育、增強全民國防意識，顯得非常重要而緊迫。

一、總體國家安全觀視域下深化全民國防教育的意義考量

習近平總書記于 2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)，“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。”[3]總體國家安全觀“以人民為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”[4]，涉及到生活的方方面面，既互相獨立又有所聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身。國防安全是總體國家安全觀內(nèi)容體系的重要內(nèi)容，是總體國家安全觀的有機組成部分。全民國防教育是建設鞏固國防和強大人民軍隊的基礎性工程，是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑，總體國家安全觀視域下深化全民國防教育意義重大，勢在必行。

（一）是順應國際國內(nèi)新形勢的戰(zhàn)略要求

習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上指出：“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析國際國內(nèi)大勢，科學把握我們面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)”。這就為我們?nèi)绾斡行н\用前進道路上的戰(zhàn)略機遇、有力應對前進道路上的風險挑戰(zhàn)提出了明確要求。當前，世界面臨百年未有之大變局，中華民族偉大復興既面臨難得歷史機遇，更面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何化解風險、怎樣應對挑戰(zhàn)、全民國防教育能否緊跟新形勢發(fā)展、我們能否深刻認識與把握新形勢下我們黨和國家所面臨的新的安全問題，這些無疑都是當下的時代命題。站在戰(zhàn)略和全局的高度想問題、辦事情，堅持總體國家安全觀視域下深化全民國防教育，對于增強全民國防觀念，增強人民居安思危的憂患意識、崇軍尚武的思想觀念，引導全社會自覺履行國防義務，擔當起強國強軍的責任擔當，具有重大而深遠的意義。堅持總體國家安全觀視域下深化全民國防教育具有重大的思想意義、時代意義和實踐意義，是順應國際國內(nèi)新形勢的戰(zhàn)略要求[5]。

（二）是提升國防教育實效的迫切需要

轉變觀念、強化自覺是教育的根本目的和關鍵所在。近代以來歷史反復證明，全民國防教育能否深入人心，直接影響國民能否充分認識國防形勢、增強危機意識，真正關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防，關系國家安全、民族復興、人民幸福。總體國家安全觀視域下深化全民國防教育，亦是將全民國防教育納入總體國家安全觀教育，是國家安全保障體系的一個重要組成部分，能夠充分體現(xiàn)黨和國家意志，從總體國家安全層面統(tǒng)籌力量資源，加大執(zhí)行力度，最大限度保障教育活動各項設計安排落到實處，增強國防教育權威性實效性。

（三）是筑牢意識形態(tài)防線的重要途徑

近年來，我國文化安全面臨著諸多風險與挑戰(zhàn)，受西方國家“普世價值”“顏色革命”等思想浪潮的沖擊，國人的思想觀念、價值追求、行為取向發(fā)生了新的變化，全民國防觀念淡薄、危機意識弱化，對國家安全新領域缺乏足夠的了解，國家安全意識跟不上世情國情的變化，社會主義主流文化面臨著沖擊。加強總體國家安全觀教育，培養(yǎng)全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線，不僅關乎國家的存亡，還關乎每個公民的切身利益，更是我們每個公民義不容辭的責任。總體國家安全觀視域下深化全民國防教育是提高全民素質(zhì)、培育民族精神的重要途徑，對于弘揚愛國主義精神、強化憂患危機意識、傳承紅色基因血脈、涵育崇軍尚武文化、增強全民國防觀念，意義重大而深遠[6]。

二、總體國家安全觀視域下深化全民國防教育面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，特別是《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》下發(fā)后，各級國防教育工作呈現(xiàn)出整體推進、穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。但也要清醒地看到，在新的歷史條件下，國防教育還存在一些不容忽視的矛盾和問題。

（一）思想認識存在誤區(qū)

受長期相對和平環(huán)境所麻痹，有相當一部分人坐享太平，國防觀念淡薄，認不清國家安全形勢，認為國防是戰(zhàn)備工作，與普通老百姓關系不大。一些地區(qū)重經(jīng)濟、輕國防，認為經(jīng)濟抓上去了就“一好百好”，國防建設是國家的事，國防教育是軍隊的事。有的甚至認為軍事禁區(qū)的設置影響了當?shù)芈糜伍_發(fā)、部隊訓練演習影響了經(jīng)濟社會正常秩序。

（二）教育效果不夠明顯

1.缺乏籌劃、不夠系統(tǒng)。開展工作沒有周密部署，沒有明確的要求和目的，想怎么抓就怎么抓，抓到哪算哪。2.被動應付、不深不實。有的開展國防教育主要是為了向上“交差”，上面促一促，下面動一動，時冷時熱，時緊時松，領導發(fā)話了，熱一陣子；機關來檢查了，緊一陣子；上級組織活動了，忙一陣子。3.形式單一、手段呆板。有的滿足于搞一次講座、參觀一次紀念館；有的搞教育不管對象是什么層次，都從“什么是國防”開始，搞“齊步走”，內(nèi)容缺少針對性。

（三）工作機制有待完善

部分單位存在國防教育機構虛設、人員虛編現(xiàn)象，致使工作無人抓，教育無人搞。缺乏明確的獎懲考評機，每年落實哪些內(nèi)容，搞得好怎么辦，不落實怎么辦，等等，還缺少明確的條文規(guī)范和獎懲制度，致使搞與不搞一個樣，搞多搞少一個樣。軍地之間、職能部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，致使國防教育效果大打折扣。

三、總體國家安全觀視域下深化全民國防教育創(chuàng)新路徑

加強和改進新時代全民國防教育工作，是一項全民參與、長期堅持、講求實效的系統(tǒng)工程，是全黨全軍全社會的共同責任。要堅持黨委領導、政府負責、社會組織和社會力量積極參與，構建總體國家安全觀視域下全民國防教育的新模式，貫徹和落實總體國家安全觀的指導地位，在科學推進過程中實現(xiàn)多方協(xié)同，凝聚多種力量合力驅(qū)動。

（一）更新思想觀念，培塑與新時代相適應的教育理念

思想是行動的先導。先進的思想理念，是搞好國防教育的根本動力，也是世界軍事強國軍事領先的根本因素。走進新時代，社會物資基礎和生產(chǎn)力水平大幅提升，但與之相對應的是我們的國防意識和國防教育觀念卻相對滯后。國防教育必須緊跟形勢任務，強化問題導向，在更新思想觀念中提升教育起點。

1.堅持思想引領筑根基

要堅決貫徹落實習近平總書記關于加強全民國防教育的重要指示精神，將習近平強軍思想融入全民國防教育各領域、全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實總體國家安全觀。同時，要用強國夢強軍夢統(tǒng)領和謀劃國防教育，把教育的出發(fā)點放在強國夢強軍夢上，引導廣大干部群眾認識到任何時候任何情況下國家利益都是至高無上的，實現(xiàn)中國夢和強軍夢是有機統(tǒng)一的，沒有強大的軍隊就沒有鞏固的國防，就不可能實現(xiàn)中國夢，從而深化對強軍夢的認識，進而強化國防觀念，在全社會形成關心國防、支持國防、建設國防的良好氛圍。

2.堅持問題導向破難題

新時代注定是一個奮斗的時代，是全體人民擼起袖子加油干的時代。國防教育必須緊盯社會意識形態(tài)動向，聚焦交融交鋒的思想文化、尖銳復雜的意識形態(tài)斗爭，強化問題導向，以新時代中國特色社會主義思想來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，增強教育的覆蓋面、針對性、有效性，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，凝魂聚氣、強基固本，使全體國民精神為之一振，面貌為之一新。

（二）堅持分類施策，緊盯與新時代相適應的主體對象

由于長期相對和平環(huán)境、市場經(jīng)濟深入發(fā)展和多元思想文化侵蝕，國民的和平麻痹思想蔓延上升。造成這種現(xiàn)象，主要還是我們國防教育大水漫灌，不講效益問題導致的，當前國防教育領域關鍵主體抓不住、教育重心不突出、層次區(qū)分不明顯的問題十分突出，嚴重制約了國防教育的效益提升。因此，必須在普遍教育的基礎上，堅持抓領導強責任，抓娃娃強基礎，抓民兵強骨干，抓群眾強根本。

1.抓好領導干部

國防不是軍防，而是全民的國防，涉及到黨政軍群企等各行各業(yè)，黨政領導干部是國防教育工作的決策者和實施者，是確保全民國防教育能否落實的關鍵。必須堅持“抓領導，領導抓”的思想，要將領導干部國防教育列入必修課程，切實納入黨校培訓體系、納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，通過專題培訓、舉辦知識講座、形勢報告等形式，不斷提升領導干部的國防觀念，增強抓國防建設的緊迫感使命感。要定期開展領導干部過“軍事日”活動，通過現(xiàn)場參觀部隊營區(qū)、聽取部隊建設介紹、實地觀看軍事科目演示、親自操作武器裝備、聆聽國防形勢專題講座等形式，讓領導干部在實打?qū)崱⑸钊胍痪€中了解部隊、了解形勢，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為領導干部的思想共識。

2.抓好青少年群體

青少年是國家的未來，少年強則國強。國防教育要從娃娃抓起，血性基因和理想信念要從青少年就開始注入。針對當前青少年普遍缺乏國防觀念，從軍報國熱情不高，甚至在世界觀價值觀上的偏差，要著力把國防教育向社會延伸，向校園灌注。特別要圍繞大力培育尚武精神，強化信念信仰支柱這個主題，科學設計各類學生軍訓和常態(tài)化國防教育內(nèi)容，使國家意識、國防觀念和英武氣概成為青少年的普遍價值追求。

（三）改革教育方法，創(chuàng)新與新時代相適應的教育手段

國防教育對象具有全民性、社會性的特點，對象涉及干部、學生、民兵、工人、農(nóng)民等多個群體，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事、科技等多個領域，必須靈活多樣，注重實效，力求根據(jù)不同對象和教育目標的需要因地、因人、因時、因事而動，做到方法手段靈活多樣，平臺內(nèi)容與時俱進。

1.將課堂教育與社會教育相結合

課堂教育是傳統(tǒng)的教育方式，對教育活動起著不可替代的作用，但受眾有限，方法有限。新時代，要根據(jù)人們心理特點和精神文化不同需求，堅持哪里群眾最多就到哪里宣講，哪里群眾最關注就宣講到哪里，充分利用革命博物館、烈士陵園、旅游景點、革命圣地等紅色資源，對廣大民眾進行廣泛的、潛移默化的國防教育，使國防教育走進社會這個大講臺。

2.思想教育與行為教育相結合

重點是組織好學生軍訓、軍事夏令營和少年軍校等國防教育實踐活動。要加大普通高等院校軍訓的強度和力度，防止和克服簡化訓練內(nèi)容、減少訓練課目、降低訓練難度等現(xiàn)象，切實通過國防意識熏陶和國防技能培訓引導學生把愛國愛黨的樸素情懷轉化為獻身國家、獻身使命的具體行動。國防動員系統(tǒng)要加強教官隊伍、訓練場地和器材建設，為國防教育訓練提供有力保障和堅強支撐。

（四）健全法規(guī)制度，建立與新時代相適應的工作機制

國防教育是一項全局性、長期性的社會工程，必須覆蓋黨政軍民，涉及各行各業(yè)，容易出現(xiàn)“大家都管，大家都不負責”的窘境，必須以強有力的法規(guī)制度作為支撐，才能落到實處。目前國防教育職能不夠明晰、機構不夠統(tǒng)一、機制不夠順暢的問題還比較普遍，嚴重制約了國防教育的實效，必須在健全法規(guī)制度上下功夫。

1.進一步加強法規(guī)建設

著眼優(yōu)化國防教育領導體制和工作運行機制，重點明確各單位、各部門，特別是黨政軍各機關、工青婦各群眾團體，教育、宣傳、文化、出版等各部門在國防教育中的職責和工作內(nèi)容；明確國防教育主管協(xié)調(diào)部門的工作機制；明確各種國防教育活動的實施細則，確保各項活動有法可依，有法必依。

2.進一步嚴格責任機制

充分發(fā)揮法制的指揮棒作用，主管部門要加強國防教育執(zhí)法檢查、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督，將國防教育落實情況納入地方各職能部門績效考評，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進國防教育落實。

3.進一步增強激勵機制

研究建立表彰獎勵的長效機制，開展國防教育評優(yōu)評獎活動，通過廣播大電視和網(wǎng)絡媒體力弘揚新時代國家理念和先進典型，樹立鮮明導向。要發(fā)揮好參戰(zhàn)軍人、退伍軍人，特別是轉業(yè)干部作用，聘請國防教育宣傳員，不斷壯大宣講力量。通過轉交報廢裝備、撥付建設資金、實施稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵社會和民間力量參與國防教育活動，讓關心國防的受益，幫助國防的受獎，進一步激勵全社會參與國防教育的熱情和動力。中國軍轉民

參考文獻

[1]中共中央國務院中央軍委印發(fā)《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》[EB/OL].中華人民共和國中央人民政網(wǎng).http：//www.gov.cn/zhengce/2022-09/01/ content_5707818.htm，2022-09-01.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：200.

[3]栗戰(zhàn)書主編.總體國家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016：58.

[4]習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話[EB/OL].中華人民共和國中央人民政網(wǎng).http：// www.gov.cn/xinwen/2022-07/27/content_5703131. htm？jump=true，2022-07-27.

[5]帥晉明.運用法治思維推進全民國防教育的思考[J].國防.2019（7）：5.

[6]解放軍報評論員：推動形成全民國防教育工作新格局[EB/ OL].中華人民共和國國防部網(wǎng).http：//www.mod.gov.cn/ gfbw/jmsd/4919998.html，2022-09-02.

（作者簡介：鄭國寧，中共濟南市委黨校，講師，碩士，研究方向為公共管理與公共服務、應急管理、基層治理等）