新時代促進西部城市高校畢業生就地就業對策研究

［摘 要］ 現階段，西部地區與東部地區發展差距依然較大，要解決我國人力資源區域間失衡的問題，縮小區域經濟發展差距，人才是根本。針對西部城市對本市高校畢業生吸引力不足的問題，以西安市為例，通過分析新時代促進西部高校畢業生就地就業的重要意義，新時代西部高校畢業生就業存在的問題，深度挖掘影響高校畢業生就地就業的關鍵因素，提出促進西部高校畢業生就地就業的對策，為西部城市人才引進工作、高校就業創業提供一定的理論參考與現實借鑒。

［關鍵詞］ 西部高校；高校畢業生；就地就業；人才引進

［基金項目］ 2021年度陜西省高等教育教學改革研究項目“精準課程思政背景下經管專業多方協同育人教學體系探索與實踐”（21BZ027）

［作者簡介］ 許 璐（1990—），女，陜西西安人，經濟學博士，西安理工大學經濟管理學院講師，主要從事創新與產業經濟學研究；孫趙勇（1978—），男，山西絳縣人，經濟學博士，西安理工大學經濟管理學院副教授，主要從事能源經濟學研究。

［中圖分類號］ G642.0 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）20-0041-04 ［收稿日期］ 2023-05-08

作為中國高等教育集中的城市之一，西安擁有63所普通高校，高校是西安建設寶貴、可持續的戰略資源，也是加快西安國家中心城市建設的重要“引擎”。西安作為國家西部城市的重鎮，是“絲綢之路經濟帶”的重要組成部分。西安應以高校、科研院所、人才優勢為基礎，發揮千年古都的文化魅力，加強對投資和項目實施的支持力度，吸引國內外頂尖企業在西安設立研發機構和分公司，使西安成為中國重要的制造業研發中心。

2020年，西安市GDP達到10 020.39億元，首次突破萬億元，創下新紀錄，成為西北地區第一個加入“萬億俱樂部”的城市，標志著西安經濟社會發展的新開端和新階段，對國家西部中心城市和富有歷史文化特色的國際大都市的建設具有重大意義。盡管西安經濟發展較為迅速，然而一線城市及西南地區的成都、重慶，東南的江浙地區、粵港澳大灣區等地，由于經濟更加發達、勞動收入更高、基礎設施更完備、發展機會更多、城市環境更好等因素，已成為許多畢業生就業的選擇領域。“孔雀東南飛、西南飛”“北上廣漂”的情況雖然有所改觀，但仍然是多年以來高校畢業生擇業的大趨勢。

關于高校畢業生在當地就業的問題，現有的研究主要集中在國家視角，著力于研究高校本科生、研究生在全國的區域流動及就業選擇的問題，缺乏對西部城市高校畢業生的就業情況的關注。由于西部城市的發展需求現狀更依賴于人才，所以更需要留住當地的高校優秀畢業生支持城市的經濟發展。因此，有必要對西部城市，特別是西安這樣的新一線國家中心城市的高校畢業生就業去留問題進行深入研究。從人才工作和區域經濟發展的角度來看，如何才能讓更多的大學生留在西安，讓西安的高校資源成為西安取之不竭、用之不盡的源動力，值得深思。

一、新時代促進西部城市高校畢業生就地就業的重要意義

（一）踐行為西部育才的教育使命

黨的二十大報告首次將“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”獨立成章進行整體論述、系統部署，將教育、科技、人才賦予“全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”的重要地位。西部高校要全面落實《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》，有效激發內生動力和發展活力，形成人才工作新格局的總體推進新思路。西部高校構建人才工作新格局，關鍵在于深化體制機制改革，建立健全開放、包容的人才工作機制，完善剛性、柔性并重的人才工作體系，實行更加積極、開放、有效的人才政策，努力將全國各地乃至世界各地的優秀人才聚集到西部，努力造就西部人才高地、打造人才高峰。

（二）筑牢“人才強市”基本陣地的現實需求

未來一段時期，西安市城鎮化將處于高速擴張期，隨著戶籍新政、人才新政和創新創業新政的逐步實施，人口流入速度和城鎮常住人口將快速增長，筑牢“人才強市”基本陣地是迫切需求。要深化高校、企業和地方人才合作，加快高端人才引進，強化本土人才培育。加大人才政策及人才典型宣傳力度，鼓勵符合條件的生活性服務類企業實施股權激勵、分紅等中長期激勵措施，營造重才、愛才、惜才的社會氛圍。鼓勵高校、中等職業學校增設文創、旅游、家庭、養老、健康等生活性服務類相關專業，擴大人才培訓規模。

二、新時代西部城市高校畢業生就業存在的問題

（一）就業渠道窄，就業信息匱乏

1.城市競爭給西安產業發展帶來了巨大挑戰。面對上海、深圳、杭州等產業第一梯隊城市率先升級，鄭州、成都、武漢等城市競相趕超的發展態勢，國內城市在資金、人才、企業、創新資源等方面展開了激烈的競爭，與其他國家中心城市和副省級城市相比，西安在產業發展規模、工業支撐帶動作用的發揮、非公經濟占比、經濟外向度等方面與發達城市還有不小的差距；重工業占比大、產業布局不合理、同質化競爭、集群化水平不高等問題仍然較為突出。作為西北地區唯一的國家中心城市和副省級城市，西安的產業發展任重道遠。

2.大學和企業提供的實習平臺較少，學生的實習機會較少，學生對當地企業的了解較少。主觀上，大多數學生缺少明確的職業計劃，抱著隨從的心態，盲目地在大城市找工作；大多數學生在尋找就業和就業政策信息時不夠積極主動，不愿意尋找實習平臺提高自身的就業競爭力，畢業生的就業發展能力相對較低。西部高校的大多數學生是來自該地區或周邊地區的學生，與東部相比，家庭經濟困難的學生比例相對較高，大多數學生不重視自身人文和科學素質發展，缺乏興趣愛好，與人溝通、團隊合作、適應環境等方面的能力不足，導致畢業生的個人綜合素質無法滿足單位的需求，在面試過程中處于弱勢或被動的地位，從而增加了就業的困難程度。

（二）西部高校與東部高校的差距

如何平衡東西部利益和減少區域間的不平等已成為大眾關注的焦點之一。人們也開始重新評估形勢，尋找新的解決方案，使東西部高等教育平衡發展。事實證明，適當利用高等教育擴張可促進各地區享受平等的高等教育機會。盡管我國東部與西部高等教育之間的絕對差距正在擴大，但其相對差距正在逐漸縮小。目前，東部地區的高等教育基本上是中國高等教育發展的最高水平，只有繼續大力發展高等教育，平衡發展東西部教育，才能談得上建立世界高層次一流大學，縮小與發達國家的教育差距。

為了西部經濟發展，教育必須走在前列。國家應增加對西部地區的投資，增加西部地區高等教育的規模，并將自主權下放給高校。擴大西部高校的招生規模，改善西部高校的基礎設施條件，并在開放的環境中培養高水平復合型人才。除增加財政投資外，國家還應制定一系列優惠政策，如通過土地使用權、稅收減免、銀行貸款等吸引教育投資者到西部地區辦學，鼓勵發展民辦大學，調動個人和社會的辦學力量，通過多渠道解決資金來源問題。

（三）西部地區經濟發展與東部地區的差異

中國正處于產業結構調整和轉型的升級時期，盡管我國是世界上唯一一個擁有聯合國產業分類中全部工業部門的國家，但面對出口下降、中小企業生存困難和人才市場需求下降等問題，給大學生的畢業增加了困難，企業線下招聘受阻。面對更復雜、更具挑戰性的就業形勢，學生就業更加困難，西部大學畢業生就業的“馬太效應”將更加明顯。

政府、高校和企業仍需在促進、提供和確保就業方面做出努力和改進，高校畢業生應重新審視自身的就業觀和擇業觀，努力提高職業競爭力，并深入研究就業崗位和社會需求，為畢業生尋求促進就地就業的策略。

西安與一線大城市的經濟發展還存在一定差距，產業結構不夠完善，勞動密集型產業眾多，高新技術產業稀缺，企業工資水平相對較低，高薪高新技術崗位稀缺，崗位發展前景有限；人才政策制定不完備，對本地高校畢業生吸引力較低，企業自我宣傳和地方人才政策推廣力度不夠。

三、新時代促進西部城市高校畢業生就地就業的路徑選擇

（一）政府是城市人才引進的主導者

從“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃等的實施，到高等學校畢業生赴基層就業學費補償、國家助學貸款代償政策的出臺，再到國務院辦公廳印發《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》，不難發現，有力的政策支持是引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的一貫思路。“系列政策大禮包”激勵著有志青年投身祖國的邊區建設、基層服務。人才是西安實現高質量發展、贏得未來競爭主動的優勢資源和戰略資源。近年來，西安深入實施人才強市戰略，努力打造全國一流人才棲息地和創新策源地［1］：（1）優化高端人才政策。（2）招才引智要注重“精準”。在短期內財政和產業尚不足以長期支撐人才補貼的現實下，可考慮柔性引進高端人才，由人才引進向購買智力服務轉變，創造差異化競爭優勢，與一線城市錯位競爭。可以從改善公共產品供給入手，如改善教育供給水平等，以提高對人才的吸引力［2］。（3）對于基礎人才，由招才引智向自我培育轉變。支持企業、高等院校、科研機構和社會中介組織創建產業人才發展基地，對于省委宣傳部認定的示范性基地，市財政給予一定的資金獎勵，各區縣、開發區給予配套獎勵。由吸引高端先進人才向培育中端潛力人才轉變。（4）加快推動西部科技人才布局，建設絲路科創中心。支持西安交通大學中國西部科技創新港、西北工業大學翱翔小鎮等平臺建設，構建產學研一體化、軍民融合的協同創新平臺。

綜合性國家科學中心是科技領域競爭的重要平臺，是創新體系建設的基礎平臺，對于提升基礎科學研究和基礎應用研究能力、加強區域原始創新能力、支撐產業創新和經濟發展具有重要作用［3］。可對標上海張江綜合性國家科學中心、北京懷柔綜合性國家科學中心和合肥綜合性國家科學中心，發揮在材料、工程科學等學科方面的優勢，積極探索與中國科學院等國家級科研機構的合作模式，對基礎科學研究領域進行戰略性布局；推進大科學裝置、國家實驗室等重大科技基礎設施的建設；創新人才政策，提升對基礎科研人才（科學家）的吸引力［4］。還可發揮絲綢之路的起點優勢，實施“一帶一路”招才引智工程，創新高端人才引進政策，吸引共建“一帶一路”國家留學生在西安留學、創業，打造“一帶一路”人才高地。增強城市美譽度和對高端人才的吸引力，從而增強城市經濟發展的可持續性。西安市通過放開戶籍政策，在人才優待政策的基礎上，推出一系列因時而變、迭代升級的人才新政，創新招引模式、廣攬天下英才，讓各路高賢聰明才智競相涌流。同時，對本市高校學生從城市特點、駐地就業、優惠政策等方面進行深入宣傳，改變學生心目中二線、三線城市經濟發展差、缺少好企業的刻板印象。細化西安人才優惠政策，避免條文條款的形式，以畢業生喜聞樂見的方式充分了解西安的人才政策。

（二）高校是大學生就業指導的先鋒者

通過職業指導、職業規劃教育、心理咨詢、社會實踐、實踐培訓、實習體驗等，加強學生在學習期間的就業能力培養，全面提高學生的就業能力。高校盡可能創造機會并提供平臺，幫助學生發展和提高人文學科的綜合素養，大膽創新，引入市場機制，與創新創業相結合，在人文、藝術、體育等領域對學生發展高質量培訓；幫助學生走出“參加活動以獲得課外學分”的誤區，有效提高學生的就業競爭力。西部高校的就業評估應結合學校的辦學理念，認識到就業工作的困難和特點，立足人才培訓是就業工作的重點，改變當前就業統計的自我評估方式，引入第三方統計機構。一方面，增加數據的社會公信力；另一方面，西部大學應將其有限的資源和精力集中于提高人才培訓質量和綜合就業服務水平上，努力縮小與中東部地區高校在教學質量方面的差距，加強提高學生在就業方面的綜合競爭力。例如，高校應舉辦多樣化的活動，讓學生體驗城市當前的建設和發展，感受西安的人文環境，對城市未來的發展抱有希望，增強高校師生對西安的認同感，萌生出留在西安生活和發展的想法。

（三）企業是高校就業指導的主動參與者

2023年3月，西安市春季大型人才招聘會暨高校畢業生專場招聘會在陜西省體育場舉行。作為西安市3年來規模最大的線下招聘會，420余家用人單位提供了1.2萬余個崗位在現場招賢納士，吸引了3.2萬余人次進場求職。一是根據企業合作伙伴計劃，推廣本市優質企業單位，樹立城市企業的良好形象，通過在本市高校設立宣講等手段向畢業生宣傳本市優質企業的情況待遇和文化，促進本市高校畢業生就地擇業。二是通過職業匹配計劃，建立符合工作要求的校內就業網。一方面，本市用人單位和企業可在就業網站上提交崗位需求和工作要求，學生根據自己的情況尋找合適的職位。另一方面，學生可在校園就業網站上傳簡歷，用人單位根據自身需求匹配合適的畢業生。就業指導中心還可以根據用人單位的要求推薦合適的學生。建立政府指導、企業和高校合作的就業實習基地，引導學生到實習基地進行參觀和學習，使學生了解行業形勢，為學生的未來就業打下堅實基礎。

參考文獻

［1］尹兆華.新時代大學生就業競爭力的影響因素及提升研究［J］.北京科技大學學報（社會科學版），2023，39（2）：174-180.

［2］左彩霞，何寶平.甘肅省大學生就業人力資本調查研究［J］.中國大學生就業，2023（2）：102-112.

［3］趙俊紅.基于社會需求的大學生就業能力研究［J］.黑龍江科學，2022，13（23）：100-102.

［4］孫百才，徐寧.高校畢業生跨區域就業流動：以西部地區為分析主體的研究［J］.濟南大學學報（社會科學版），2018，28（3）：148-156+160.

Research on Promoting Local Employment of College Graduates in Western Cities in the New Era： Taking Xi’an City as an Example

XU Lu， SUN Zhao-Yong

（School of Economics and Management， Xi’an University of Technology， Xi’an，

Shaanxi 710054， China）

Abstract： At the present stage， the development gap between the western region and the eastern region is still large. In order to solve the imbalance of human resources among regions and narrow the gap of regional economic development， talents are fundamental. In view of the lack of attractiveness of western cities to college graduates in this city， taking Xi’an as an example， this paper analyzes the significance of promoting the local employment of western college graduates in the new era and the problems existing in the employment of western college graduates in the new era. This paper deeply excavates the key factors affecting the local employment of college graduates， and puts forward the countermeasures to promote the local employment of western college graduates. It provides some theoretical and practical reference for the introduction of talents in western cities and the employment and entrepreneurship of colleges and universities.

Key words： western universities; college graduates; talent introduction