上海“一網通辦”再升級

7月17日，國家重點“一件事”之一的開辦運輸企業“一件事”，在上海市“一網通辦”平臺的“高效辦成一件事”專欄中正式上線。此次改革的亮點之一是；再造業務流程，提升政務服務效能。

此前，上海開辦餐飲店“一件事”于6月12日在“一網通辦”正式上線，實現了申請材料標準化和“多表合一”，意味著部門與部門之間的數據壁壘被打通了。

作為城市數字化轉型的先行軍，“一網通辦”從2018年至今，實現了從無到有、從有到優的轉變，成為了上海市政務服務優質品牌。

上海嘗試

每個政務部門都有自己的信息系統，如不能打通，那么要辦成“一件事”，將無法真正實現高效。政務“通”，企業群眾辦事就不“痛”。

“一件事”，是將多個部門相關聯的“單項事”，整合為企業和群眾視角的“一件事”。簡言之，就是一攬子事一次辦。“一網通辦”則代表通過整合事項、流程再造、信息共享，可實現線上一個平臺或線下一個窗口統一辦理“一件事”。

上海政務創新于2018年開始。2018年3月31日，商事登記領域“一窗通”服務平臺正式于上海上線，服務于當地“一站式”開辦企業，它是“一網通辦”的重要應用場景。

“一窗通”上線之前，在上海開辦企業有7個環節，涉及5個政府部門，至少22天。改革后，內部審核流程大大縮短，開辦企業的必須環節減到3個，全過程一共只需5天。

2024年1月，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求及時總結行之有效的經驗做法，在全國范圍內復制推廣，推動“一地創新、多地復用”。

2024年5月，市場監管總局、公安部、人力資源和社會保障部等八部門印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），強調“提升‘一網通辦’服務能力”。隨著《實施意見》的印發，上海市的“一網通辦”服務能力也再次精進臻善。

一網受理，只跑一次，一次辦成。從2018年到2024年，6年間，“一網通辦”在上海不斷迭代升級，并被多省市復用。

流程再造

按照《指導意見》，第一批2024年度重點事項共13項，其中企業信息變更、企業注銷、開辦餐飲店三項“一件事”由市場監管部門牽頭，相關部門參與。舉措一出，立即引發各界關注。

自2023 年3 月1 日至2024 年6 月底，上海共為經營主體出具專用信用報告2.66 萬余份，可替代證明超過63.7 萬份。

據市場監管總局發布的數據顯示，截至2024年5月底，我國實有民營經濟經營主體總量18045萬戶，占比從2019年的95.5%增長為96.4%。

民營經濟已經成為我國經濟制度的內在要素和推動經濟持續健康發展的重要力lxzUgo8ACvnq8d98ujT6aCJ6Rnvr2J6mZ4qWA5PYo9I=量。要保證民營經濟能夠長期保持蓬勃發展的勢頭，高效的政務服務、精準的制度供給顯然是應有之義。

隨著近年市場競爭的加劇，企業需要開具有無違法記錄證明的場景不斷增多，以佐證自身符合條件或者獲得競爭優勢。這種需求在金融領域尤為突出，例如，企業申請上市過程中要為自身及子公司、分公司、法人類控股股東等分別開具在相關領域有無違法記錄的證明，證明總數量一般超過百個。

為了方便企業，2023年2月，上海市出臺《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》（以下簡稱《方案》），在匯聚行政機關掌握的企業違法記錄的基礎上，分兩批推行企業以1份專用信用報告替代41個領域行政機關出具的證明，并實現企業“動動手指開報告、立等可取、零跑動”。2023年6月30日，上海又上線了全國首個“合規一碼通”服務，實現企業用手機亮碼即可證明有無違法記錄情況，一碼通行。

《方案》秉持整體政府理念，全面匯聚各級、各領域行政機關掌握的企業違法記錄信息，然后開發專用信用報告作為載體，集中載明企業違法記錄情況并快捷提供給企業，替代其到各家行政機關分別開具證明。

另外，上海從企業需求出發，通過數據的精細治理、精準調用，實現了企業可根據場景要求，自行精細化選擇專用信用報告覆蓋的時間范圍和領域，做到現用現開、滿足索證方的不同需要，最大程度利企。

上海市司法局行政執法協調監督處處長于曉瓊告訴《瞭望東方周刊》：“上海的專用信用報告適用于各類經營主體，適用于經營主體需要證明自身有無違法記錄情況的各類場景，而非僅適用于上市、評優等個別場景。自2023年3月1日至2024年6月底，上海共為經營主體出具專用信用報告2.66萬余份，可替代證明超過63.7萬份。”

某證券公司相關負責人告訴本刊記者：“上海的專用信用報告有專門的防偽核驗碼，索證單位可以憑碼快速核驗報告真偽，省去證券服務機構陪同企業一一拜訪各個部門驗證真實性程序，不僅方便企業，也方便了索證方的盡調核查。”

智慧賦能

2024年1月4日，《上海市優化政務服務提升行政效能深化“一網通辦”改革行動方案（2024—2026年）》發布，旨在持續深化政務服務“一網通辦”改革，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，打造“智慧好辦”服務品牌，推進政務服務“智慧精準”“公平可及”。

此輪改革的驅動力來自技術迭代。

2024年6月14日，上海捷瀚實業發展有限公司的黃琦（化名）想要辦理公司注冊地址變更。正當她為不清楚辦理業務需要哪些材料而發愁時，無意間看到了“浦東發布”上一篇關于浦東新區政務服務中心政務數字人“小浦”的推介。于是，她抱著試試看的心態，點擊“浦通辦”小程序頁面上“小籠包”標識，遠程呼叫了“小浦”。

“呼叫接通后，手機屏幕上出現了數字人‘小浦’，這是一個卡通化的真人形象，非常奇妙。這也是我第一次體驗與數字人進行線上視頻交流。”黃琦告訴《瞭望東方周刊》。

通過視頻溝通，“小浦”快速且精準地理解了黃琦的訴求，為其生成了整套申請材料。確認材料無誤后，黃琦選擇“在線寄遞”的方式提交材料，足不出戶地完成了此次事項辦理。

“‘小浦’的工作時間是中午12時到1時，下午5時到早上9時，這代表浦東政務服務中心已開啟24小時高效政務服務。從2024年1月數字人‘小浦’上線試運營至6月底，共辦理政務服務1800余件，服務近1500家企業。”浦東政務服務中心相關負責人張麗麗告訴《瞭望東方周刊》。

2024年4月，家住上海的孫捷在家附近的登記窗口提交舊證等申請材料，在上海工作人員指導下完成線上人臉識別、視頻詢問、電子簽名、繳稅等流程，為一套杭州房產辦理了不動產證。“一套流程也就30多分鐘，隔天新證就寄給我們了。”孫捷說。如今，這樣的高效已非個例。