金融監(jiān)管體制改革中的職權(quán)配置探析

2023年2月底，黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，在要求強化黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，又明確提出“建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。”這一金融體制改革帶來中央和地方（以下簡稱“央地”）在金融監(jiān)管權(quán)限上的調(diào)整變化和職責(zé)范圍的重新劃分。省級黨委設(shè)立金融委員會（以下簡稱“金融委”）作為黨的機構(gòu)，下設(shè)辦公室和金融工作委員會（以下簡稱“金融工委”），省級政府設(shè)立地方金融管理局。除省會城市、計劃單列市以及國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過萬億元或者地區(qū)人口超過千萬的城市或個別特殊區(qū)域（如北京西城區(qū)、上海的浦東新區(qū)等）政府仍可以設(shè)立地方金融管理部門外，一般的市（州）、縣（區(qū)）政府不再保留原來的金融辦，已設(shè)立的金融辦合并或者將職能移轉(zhuǎn)至政府辦公室或者財政、發(fā)展改革委等部門。新的金融監(jiān)管體制與組織架構(gòu)強化了黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在防控化解國內(nèi)外金融風(fēng)險和維護(hù)金融體系穩(wěn)定等方面具有特別重要的意義。而在地方金融監(jiān)管體制改革中，地方黨委設(shè)立的地方金融委與中央金融委及金融工委應(yīng)當(dāng)保持何種關(guān)系？地方“金融兩委”應(yīng)當(dāng)履行何種職責(zé)、發(fā)揮何種作用？央地金融管理部門在協(xié)同機制中各自扮演何種角色？“地方金融監(jiān)督管理局”改為“地方金融管理局”后專司地方金融管理職責(zé)，地方金融辦原有的地方金融服務(wù)職能應(yīng)由誰承擔(dān)或者接續(xù)？這些問題需要在改革實踐中解答。

中央金融委、地方金融委及金融工委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

《黨和國家機構(gòu)改革方案》中要求組建中央金融委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；設(shè)立中央金融委員會辦公室作為中央金融委員會的辦事機構(gòu)，列入黨中央機構(gòu)序列，將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會辦公室；組建中央金融工作委員會，作為黨中央派出機關(guān)，同中央金融委員會辦公室合署辦公，將中央和國家機關(guān)工作委員會的金融系統(tǒng)黨的建設(shè)職責(zé)劃入中央金融工委。加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的金融體制改革，為建設(shè)金融強國和走中國特色金融發(fā)展之路奠定了堅實的政治基礎(chǔ)和組織保證。中央金融委、地方金融委以及金融系統(tǒng)黨組織應(yīng)當(dāng)保持何種關(guān)系以及如何履責(zé)，則是這一輪金融體制改革實踐需要面對的現(xiàn)實問題。

中央金融委及金融工委的設(shè)置動因與變遷緣由

為應(yīng)對1997年的亞洲金融危機，1997年11月，第一次全國金融工作會議批準(zhǔn)設(shè)立“中共中央金融工作委員會”①，同時設(shè)立金融機構(gòu)系統(tǒng)黨委和中央金融紀(jì)律檢查工作委員會。這一體制安排取得了積極成效，不僅保持了國內(nèi)的金融穩(wěn)定，而且有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是面對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，金融監(jiān)管需要將“工作重心從審批事務(wù)轉(zhuǎn)移到對金融業(yè)和金融市場的監(jiān)管上來”。于是，1998年11月，國務(wù)院決定成立保監(jiān)會②；2002年2月，第二次全國金融工作會議決定成立銀監(jiān)會（2003年3月正式成立）。由中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會構(gòu)建的“一行三會”基本上滿足了金融監(jiān)管的專業(yè)化需求，“一行三會”分業(yè)金融監(jiān)管體制意味著中央金融工委所擔(dān)負(fù)的歷史使命已完成。因此，第二次全國金融工作會議決定撤銷中央金融工委，并將其職責(zé)調(diào)整至“一行三會”。

2007年第三次全國金融工作會議之后，尤其是2012年第四次全國金融工作會議之后，我國金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，金融改革取得了良好的成效。但隨之而來的問題是，金融混業(yè)經(jīng)營使得金融機構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性加強，在實踐中衍生出金融監(jiān)管套利以及資金空轉(zhuǎn)、影子銀行等問題，金融創(chuàng)新與分業(yè)監(jiān)管之間的矛盾日益凸顯，貨幣政策的執(zhí)行和銀行監(jiān)管也出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，需要一個維護(hù)國家金融安全的機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管政策之間、金融監(jiān)管部門之間及與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、金融機構(gòu)之間的關(guān)系。2017年7月，第五次全國金融工作會議決定成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱“國務(wù)院金穩(wěn)會”），此后，“一委一行兩會一局”的新金融監(jiān)管格局形成③，這對促進(jìn)金融“發(fā)展”與“穩(wěn)定”，實行“監(jiān)督”與“問責(zé)”以及在壓實地方政府的金融監(jiān)管屬地責(zé)任上發(fā)揮了重要作用。

隨著美國的次貸危機引發(fā)的全球金融市場震蕩，尤其是2023年硅谷銀行（SVB）事件引發(fā)的風(fēng)險外溢，增加了金融風(fēng)險傳染的可能性，我國國內(nèi)金融業(yè)態(tài)、風(fēng)險形態(tài)、傳導(dǎo)路徑和安全邊界也出現(xiàn)了一些新情況。全面加強黨中央對全國金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為新一輪金融體制改革的重中之重。新一輪金融體制改革不僅將“全國金融工作會議”升格為“中央金融工作會議”，黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也從“加強”發(fā)展到“全面加強”，凸顯了黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治地位。新組建的中央金融委不僅對重大金融政策具有決策權(quán)，而且對防范化解重大金融問題具有議事權(quán)，還有對央地各金融監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)的權(quán)力，各金融監(jiān)管機構(gòu)以及金融系統(tǒng)成立的黨組織，接受中央金融委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種總攬全局的頂層設(shè)計，不僅強化了金融委及金融工委整體推進(jìn)協(xié)調(diào)地方金融工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，也為加快建設(shè)金融強國奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。中央金融委在全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各監(jiān)管機構(gòu)之間的工作方面具有更大的優(yōu)勢和權(quán)威。

根據(jù)中央金融工作會議的要求，地方黨委設(shè)立地方金融委員會及金融工委，以便“落實屬地責(zé)任”。此前，地方黨委也曾有過設(shè)立金融工委的實踐。例如，2019年2月，上海市的“三定方案”在設(shè)立地方金融監(jiān)管局時，確定設(shè)立中共上海市金融工作委員會，“中共上海市金融工作委員會與上海市地方金融監(jiān)督管理局合署辦公”。省級金融委及金融工委，在接受中央金融工委領(lǐng)導(dǎo)的同時，對地方金融系統(tǒng)設(shè)立的黨組織實行領(lǐng)導(dǎo)。但是，中央金融管理部門地方派出機構(gòu)在接受中央金融工委和中央金融管理部門黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)接受所在地地方金融委及金融工委在基層黨的建設(shè)工作上的指導(dǎo)。地方金融管理部門、地方性金融機構(gòu)以及地方金融組織的黨組織在接受金融監(jiān)管部門監(jiān)管的同時，也應(yīng)接受屬地金融委及金融工委在基層黨的建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)。

中央金融委、地方金融委及金融工委和金融系統(tǒng)黨組織的職責(zé)

中央金融工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等。中央金融委主任由中央政治局常委、國務(wù)院總理擔(dān)任，中央金融委辦公室主任、中央金融工委書記由中央政治局委員、國務(wù)院副總理擔(dān)任。中央金融工委的組織架構(gòu)不同于之前的國務(wù)院金穩(wěn)委，旨在全面加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。省級金融委及金融工委是否也應(yīng)參照中央金融委及金融工委進(jìn)行組建？其與中央金融管理部門地方派出機構(gòu)之間關(guān)系如何界定？是否實行雙重領(lǐng)導(dǎo)并向中央金融工委報告工作？這些問題又成為需要明確的事項。

一般而言，省金融委及金融工委的主要職責(zé)需要遵循中央金融委及金融工委的職權(quán)配置。從目前部分省份設(shè)立金融委及金融工委的公示情況看，省金融委主任一般由省長擔(dān)任，省金融辦主任、金融工委書記由副省長兼任，省金融辦副主任、金融工委副書記和地方金融管理局局長由一人兼任。其中，河南省與其他省不盡相同④。省金融辦、金融工委和省地方金融管理局合署辦公，同時央行省級分行、省金融監(jiān)管局、證監(jiān)局、外匯管理局以及省政府下設(shè)的地方金融管理局、財政局、發(fā)展改革委等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為其成員。省金融委作為省級黨委設(shè)立的黨的組織，不僅接受省級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受中央金融工委的領(lǐng)導(dǎo)。省金融工委作為金融系統(tǒng)的黨的組織，基于屬地職責(zé)的制度要求，履行屬地金融監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)職責(zé)。屬地金融系統(tǒng)的黨組織應(yīng)接受地方金融工委履行屬地責(zé)任上的組織領(lǐng)導(dǎo)。這種組織領(lǐng)導(dǎo)不是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也不同于黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是央地在金融監(jiān)管協(xié)同機制，尤其是金融風(fēng)險屬地化解工作上的組織領(lǐng)導(dǎo)；屬地中央金融機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）金融機構(gòu)和其他金融機構(gòu)基層黨的建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)接受地方金融工委的指導(dǎo)或組織領(lǐng)導(dǎo)。中央派駐分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受地方黨委金融委辦公室及金融工委組織的屬地金融領(lǐng)域工作任務(wù)。

中央金融管理部門及其派出機構(gòu)與地方金融管理部門的關(guān)系及職權(quán)配置

在堅持金融監(jiān)管主要是中央事權(quán)的前提下，地方金融管理機構(gòu)配合并對地方金融機構(gòu)或地方金融組織進(jìn)行管理。厘清國家金融監(jiān)管總局派出機構(gòu)和地方金融管理部門兩者之間的關(guān)系和職責(zé)范圍，才能保障金融監(jiān)管機制在實際運行中能夠做到縱向到底和橫向到邊。

中央金融管理部門及其派出機構(gòu)與地方金融管理部門的協(xié)調(diào)機制

第五次全國金融工作會議要求，“地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。”中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險深化金融體制改革的若干意見》確立了地方金融管理局具體負(fù)責(zé)對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等七類地方金融組織實施監(jiān)管，強化對投資公司、開展信用互助農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機構(gòu)、地方各類交易所等四類機構(gòu)的監(jiān)管。因地方政府注重調(diào)配金融資源以支持本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在工作實施過程中難免出現(xiàn)與中央金融監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管目標(biāo)不一致的現(xiàn)象，致使央地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不暢。“地方政府將金融發(fā)展權(quán)與金融監(jiān)管權(quán)都放在地方金融監(jiān)管局行使，這本身就是功能錯位，功能沖突。監(jiān)管獨立性較差，金融發(fā)展權(quán)與監(jiān)管權(quán)糾纏不清，自然會偏離監(jiān)管目標(biāo)。”⑤地方政府的金融管理部門不僅需要遵守金融監(jiān)管相關(guān)政策，更需要有相關(guān)法律約束。

2020年的《中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》、2021年的《地方金融監(jiān)督管理條例（草案征求意見稿）》和2022年的《金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》均涉及央地金融監(jiān)管的協(xié)作機制問題，為“建立中央金融管理部門派出機構(gòu)為主與地方金融管理部門配合的協(xié)作體制”奠定了法律基礎(chǔ)。地方金融體制改革不僅需要職權(quán)法治化，也需要統(tǒng)籌職權(quán)配置的優(yōu)化。協(xié)作機制的職權(quán)配置優(yōu)化重點在于：在監(jiān)管對象上，中央金融管理部門派出機構(gòu)除對金融機構(gòu)實行機構(gòu)監(jiān)管外，著重對地方金融機構(gòu)及其組織實施行為監(jiān)管，地方金融管理部門專門負(fù)責(zé)地方金融組織的機構(gòu)管理；在運行機制中，金融風(fēng)險的監(jiān)管由央地協(xié)調(diào)，中央金融管理部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)跨區(qū)域金融機構(gòu)的穿透式監(jiān)管，地方金融管理部門負(fù)責(zé)屬地的金融風(fēng)險，尤其是新金融、類金融、金融新業(yè)態(tài)以及非法金融活動的防范及風(fēng)險處置；在金融穩(wěn)定方面，中央金融管理部門派出機構(gòu)統(tǒng)籌微觀審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管，地方金融管理部門基于金融風(fēng)險全覆蓋的總體目標(biāo)，致力于地方金融風(fēng)險防控責(zé)任的具體化，對中央金融管理部門的派出機構(gòu)予以配合，避免出現(xiàn)金融監(jiān)管真空或監(jiān)管碎片化，進(jìn)而溢出系統(tǒng)性或地域性金融風(fēng)險。

地方金融管理局的金融服務(wù)職能

地方政府金融辦發(fā)端于2002年的上海市，其主要職能是服務(wù)地方政府和金融機構(gòu)，協(xié)調(diào)金融資源，向地方政府負(fù)責(zé)，按照地方政府要求工作，并為本地爭取更多信貸支持，推動本地企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)債等。從2008年到2011年底，全國省級政府均在職權(quán)、編制、機構(gòu)上設(shè)置獨立的金融辦作為金融服務(wù)機構(gòu)，部分地市、縣（區(qū)）也設(shè)立了金融辦。隨著金融風(fēng)險監(jiān)管加強，中央開始壓實地方監(jiān)管責(zé)任，各地開始組建地方金融監(jiān)管局，并與金融辦形成“一套人馬、兩塊牌子”的合署辦公機制，在職能上擁有了獨立對地方金融組織監(jiān)管的部分職權(quán)。由于“地方金融監(jiān)管法律體系建設(shè)不足、中央和地方政府權(quán)責(zé)分工不清晰、地方政府金融監(jiān)管部門角色沖突等”⑥，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)“不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子”。

從目前的地方金融體制改革情況看，省級“地方金融監(jiān)督管理局”變更為省級“地方金融管理局”，刪減了“監(jiān)督”二字。這種名稱上的改變不僅僅是“為了更好地履行地方金融管理的職責(zé)，避免與中央金融管理部門地方派出機構(gòu)的監(jiān)管職能重疊或者沖突”⑦，在中央層面采用“中央金融管理部門”的稱謂，需要采用地方金融管理部門的名稱與之相對應(yīng)，特別是地方政府設(shè)立的地方金融管理機構(gòu)基于金融監(jiān)管的中央事權(quán)，主要接受中央金融管理部門指導(dǎo)來管理地方金融組織⑧，而非中央金融管理部門地方派出機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管金融機構(gòu)。新設(shè)的省級金融委實行金融委辦公室、金融工委和地方金融管理部門合署辦公的“三位一體”的辦公機制。地方金融管理局局長多兼任金融委辦公室副主任和金融工委副書記的職務(wù)，在職權(quán)上又構(gòu)建了“三職合一”的職務(wù)體制。這種金融委辦公室和金融工委與地方金融管理局構(gòu)成地方金融監(jiān)管體系，強化了地方黨委對地方金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了地方金融委領(lǐng)導(dǎo)地方金融工委、地方金融管理局機關(guān)及直屬單位黨組織的工作機制。從金融體制改革設(shè)置機構(gòu)編制方案看，除省（自治區(qū)、直轄市）以及省會城市、計劃單列市（大連市已經(jīng)設(shè)立了金融委及其辦公室、金融工委并掛牌，廈門市不再保留地方金融監(jiān)管局，在新組建的金融工委加掛地方金融管理局的牌子）及GDP超萬億元或人口超千萬的城市按照中央改革方案設(shè)置機構(gòu)外⑨，地級市、縣（區(qū)）的政府序列的金融辦在新一輪體制改革中將合并到政府辦、財政局或發(fā)展改革委等部門。基于化解金融風(fēng)險的需要，有條件的地級市，也可在政府辦、財政部門或發(fā)展改革委等部門之下設(shè)立金融服務(wù)中心，作為其二級事業(yè)單位，以便履行屬地責(zé)任。從地方金融管理機制看，設(shè)置地方金融管理部門或者履行金融管理屬地責(zé)任的部門應(yīng)接受中央金融管理部門地方派出機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，尊重其業(yè)務(wù)監(jiān)管上的權(quán)威；同時，中央金融管理部門地方派出機構(gòu)在組織和協(xié)調(diào)解決地方金融監(jiān)管中遇到的重大問題上，應(yīng)與地方金融委或地方金融管理部門溝通，協(xié)助和配合其金融監(jiān)管和金融風(fēng)險化解工作，特別是金融風(fēng)險防范及化解處置工作。在中央統(tǒng)一金融監(jiān)管事權(quán)的前提下，地方金融管理部門不再負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展和招商引資方面的金融服務(wù)工作。由于央地金融管理的職權(quán)側(cè)重不同，需要構(gòu)建具有監(jiān)管效率和降低協(xié)調(diào)成本的央地金融監(jiān)管職權(quán)體系。

優(yōu)化地方金融管理部門的職權(quán)配置最為關(guān)鍵。這就需要加強中央金融管理部門派出機構(gòu)對地方金融管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為地方金融管理提供強有力的支持，配置參與地方金融委組織協(xié)調(diào)工作的職權(quán)。盡管地方金融管理部門隸屬于地方政府，其所行使的地方金融管理權(quán)卻屬于“中央委托的事權(quán)”。目前許多金融形態(tài)擺脫了對物理網(wǎng)點的依賴，金融機構(gòu)或組織設(shè)立于某一地區(qū)而經(jīng)營卻在多地甚至全國范圍，屬地監(jiān)管與在地監(jiān)管的監(jiān)管協(xié)調(diào)難度增加，需要優(yōu)化央地協(xié)作機制的職權(quán)配置，保障中央金融監(jiān)管事權(quán)的權(quán)威性與統(tǒng)一性。如果地方金融監(jiān)管完全依賴于地方金融管理部門的屬地管理，地方政府將金融發(fā)展作為其分內(nèi)之事，又會引發(fā)地方政府重金融發(fā)展、輕金融監(jiān)管的問題，因為“發(fā)展權(quán)”在特定背景下會導(dǎo)致“監(jiān)管權(quán)”的扭曲。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及央地在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)機制，能夠維護(hù)黨中央對金融工作領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一和權(quán)威。盡管地方金融管理權(quán)重點在于有效遏制地方金融風(fēng)險，但原有的金融服務(wù)地方職能不會因地方金融管理部門“不加掛金融辦的牌子”被削弱，而是要通過黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決策協(xié)調(diào)機制進(jìn)一步加強。

從目前的改革實踐看，如果央地監(jiān)管協(xié)調(diào)體系僅建立在省級以及省會城市、計劃單列市和GDP超過萬億元或人口超過千萬的城市，未設(shè)立金融委及金融工委和不保留金融辦的地級市及縣（區(qū)）在缺乏管理協(xié)調(diào)組織時，會出現(xiàn)央地監(jiān)管協(xié)調(diào)下沉的斷層，難以提高協(xié)調(diào)功效。這就需要在兩個層面進(jìn)行改革與調(diào)整：一方面，地方黨委應(yīng)當(dāng)接受上級金融委及金融工委的領(lǐng)導(dǎo)，對上級金融委的決策以及金融領(lǐng)域重大問題，由黨委牽頭協(xié)調(diào)并向上級金融委或黨委報告，保證黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊；另一方面，省、市設(shè)立金融委和地方金融管理部門，地方金融管理部門內(nèi)部應(yīng)采用跨區(qū)域設(shè)立機構(gòu)或者設(shè)立區(qū)域性的派出機構(gòu)，解決部分市、縣（區(qū)）不保留地方金融管理部門屬地責(zé)任落實的斷層或者空缺問題，保證地方政府將金融辦職能劃歸財政局、發(fā)展改革委等部門，落實省級地方管理部門的有關(guān)金融管理工作目標(biāo)與任務(wù)。這一機制可以保證金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能不因地方金融管理局專司金融監(jiān)管職能、不再加掛金融辦的牌子而被削弱，并能夠針對地方金融市場的需求，促進(jìn)地方金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

① 會議審議通過了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險的通知》，批準(zhǔn)設(shè)立中共中央金融工作委員會，對金融機構(gòu)黨的組織實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并將原有的省分行改為9個大區(qū)行。

② 《國務(wù)院關(guān)于成立中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會的通知》（國發(fā)〔1998〕37號）。

③ 2018年3月十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，將保監(jiān)會與銀監(jiān)會職能整合，組建銀保監(jiān)會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。

④ 河南省的副省長不僅擔(dān)任省委金融辦主任、省委金融工委書記，而且還擔(dān)任省地方金融管理局局長。

⑤ 楊松：《新金融監(jiān)管體制下央地監(jiān)管權(quán)關(guān)系再審思》，《法學(xué)評論》2022年第6期，第83-95頁。

⑥ 陳穎：《金融監(jiān)管大變局》，《南方日報》2023年5月23日，第A10版。

⑦ 劉嘉魁：《去掉“監(jiān)督”二字 上海、江蘇等地“地方金融管理局”更名上線》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2014年1月26日，第2版。

⑧ 需要說明的是，原來的地方金融“監(jiān)督管理局”之所以改為“管理局”還在于避免與國家金融監(jiān)督管理總局派出機構(gòu)以地方“監(jiān)管局”在名稱上的混淆。如國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局與北京市地方金融監(jiān)管局簡稱“北京金融監(jiān)管局”極易在簡稱上混淆。

⑨ 按照此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全國可組建金融工委的城市共有44個，包括27個省會城市、5個計劃單列市以及12個GDP超萬億或人口超千萬的城市。除此之外，不排除基于需要個別城市雖未達(dá)到此類標(biāo)準(zhǔn)但也可能會設(shè)立，如上海浦東區(qū)、北京西城區(qū)等。