市域產教聯合體實體化運行的體制機制研究

摘要：市城產教聯合體作為現代職教體系建設“一體兩翼五重點”中的核心一環，能否擺脫過往職教集團、產教聯盟等產教融合組織實體功能弱化、促進枝企深度融合能力不強等問題，實體化運作是其發展的關鍵所在。在實踐中必須加強實體化的體制機制構建，以清晰的功能與角色定位、完善的組織功能架構、高效的運轉協調機制、完善的信息化平臺與項目載體以及健全的保障與政策支持，為市城產教聯合體實體化提供充分的機制保障。

關鍵詞：市域產教聯合體；實體化；體制機制

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2024）05-0010-04

打造市域產教聯合體是《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出的三大戰略任務之一。教育部辦公廳印發的《關于開展市域產教聯合體建設的通知》提出，要“充分發揮政府主導作用，建立政行企校密切配合、協調聯動的工作機制，推動聯合體實體化運作”。市域產教聯合體作為現代職教體系建設“一體兩翼五重點”中核心一環，能否擺脫過往職教集團、產教聯盟等產教融合組織管理體制松散、資源聚集能力不足、聯合育人實施難度大、實體化進程緩慢、聯動治理不理想等問題，發揮其在市域范圍內推動職業教育與區域經濟社會發展緊密結合的功能，需要深入探討其實體化的體制機制，確保聯合體真正突破院校與企業、教育與產業之間的壁壘，形成產教良性互動“雙贏”局面。

一、前提：清晰的功能和角色定位

市域產教聯合體作為新時代產教融合的創新模式，在推動地方經濟和教育協同發展中扮演著舉足輕重的角色，為確保其有效運作和持續發展，必須對其功能和角色進行清晰、準確的定位。

（一）核心功能是促進產教融合

市域產教聯合體作為產教融合的促進組織或實施平臺，應致力于成為打破職業教育與產業之間壁壘的領導組織、中介組織、示范組織，實現教育資源與產業資源的有機整合和優勢互補。核心是通過促進校企之間深化合作，聯合開展訂單式、現代學徒制、現場工程師等人才培養模式創新，產出一批優質的課程資源和生產實訓項目，推動教育教學內容與產業需求、技術發展緊密對接，培養符合地方產業發展需求的高素質技術技能人才。

（二）區域職業教育和產業發展的人才庫

地方產業的發展離不開科技創新和人才支撐。市域產教聯合體匯聚了地方政府、行業企業、職業院校和科研機構等多方力量，具備豐富的智力資源和人才儲備，應積極發揮自身優勢，為區域職業教育發展和產業發展提供戰略規劃、技術咨詢、市場調研等智力支持，成為區域職業教育發展和產業發展的智囊團和人才庫。

（三）推動區域企業技術進步的有效力量

市域產教聯合體須不斷找準自身定位，以有組織科研創新服務現代產業催化加速。應跨區域、跨單位組建科研團隊，圍繞區域行業鏈和主要企業在重點領域和關鍵技術方面的需求實施揭榜掛帥，緊盯區域產業發展中的科技難題和技術問題，有組織地攻克一批共性生產技術難題，推動科技成果轉化，成為服務區域企業的高能級創新平臺，為企業的生產難題或技術阻礙提供成熟的解決方案。

（四）政府、企業、學校和科研機構之間的橋梁

政府是產教融合的推動者和監管者，企業是產教融合的需求方和受益者，學校是產教融合的實施主體和人才供給方，科研機構則是產教融合的創新源泉和技術支撐。市域產教聯合體應充分發揮溝通協調作用，成為政府產教融合政策制定的建言者、各方利益訴求的傳達者、校企合作的促進者，形成共建共冶共享的發展格局。

二、基礎：完善的組織功能架構

市域產教聯合體的有效運作和持續發展，離不開一個完善的組織功能架構，這種架構需要在明確參與各方的角色和職責的基礎上，構建起一個由政府、行業企業、職業院校、科研機構等多方參與、協同育人的組織架構，包含決策層、執行層、監督層和服務層四個層次，促進各成員單位間的有效合作和資源共享，構建現代化治理新結構。

（一）科學的決策層

決策層是市域產教聯合體的最高決策機構，負責制定聯合體的發展戰略、規劃，應由政府、行業企業、職業院校和科研機構的代表等共同組成理事會。理事長單位通常應由區縣政府或產業園區管委會擔任，負責總體規劃和戰略決策；常務理事單位主要由牽頭高職院校、重點企業等組成，協助理事長單位執行日常事務和重大決策，是聯合體實體功能發揮的中堅力量。理事會在決策過程中，應充分聽取各方意見，平衡各方利益，形成共識，為聯合體的發展提供正確方向和有力保障。

（二）堅定的執行層

執行層是市域產教聯合體的具體實施機構，負責落實決策層的各項決策，組織和協調聯合體的日常工作，通常由聯合體秘書處承擔。執行層應設立專門的工作機構，配備專門辦公場所和專業的工作人員，以確保各項工作的順利推進。同時，執行層還應加強與各參與方的溝通和協作，形成工作合力。

（三）系統的服務層

服務層是市域產教聯合體運行的支持保障機構，負責為聯合體的各項工作提供必要的服務支持，通常是聯合體各類成員的功能組合，如企業為職業院校提供實習實訓、教師實踐服務，職業院校為企業提供系統的人才、科研、培訓服務。服務層還應包括信息服務，促進聯合體內各種資源服務、科研需求、培訓服務等多個方面及時對接，以滿足聯合體內不同成員的不同需求。

（四）強力的監督層

監督層是市域產教聯合體的監督機構，負責對各項工作進行監督、評估和反饋，包括外部監督層和內部監督層。外部監督層即市級政府，負責對轄區內所有市域產教聯合體進行運行和績效監督，以確保聯合體實體化運行；內部監督層即聯合體內部組建監督委員會，通過定期或不定期的監督檢查、評估審計等方式，及時發現聯合體執行層和服務層工作中存在的問題和不足，提出改進意見和建議。

三、關鍵：高效的運轉協調機制

協調、靈活、高效的運轉協調機制，是確保聯合體內部各組成部分之間能夠順暢溝通、協同工作、快速響應的關鍵，也是市域產教聯合體實現其功能與目標的重要保障。

（一）清晰的職責劃分

在市域產教聯合體中，政府、行業企業、職業院校、科研機構等各方參與者都擁有自身獨特的資源和優勢，同時也承擔著不同的責任與使命。因此，必須對各方的職責進行明確劃分，確保各方能夠在自身擅長的領域內發揮最大作用，形成優勢互補、協同育人的良好局面。通過制定詳細的職責清單和工作流程，可以使各方對自身的職責有清晰的認識，減少工作中的推諉和扯皮現象，提高工作效率。

（二）健全的溝通機制

溝通是協調的基礎，只有建立起暢通無阻的溝通渠道，才能確保聯合體內部的信息能夠及時傳遞、問題能夠及時解決。因此，市域產教聯合體應建立定期的溝通會議制度，為各方提供一個面對面交流的平臺，及時分享工作進展、交流經驗教訓、探討合作機會。同時，還應利用現代信息技術手段建立線上溝通平臺，方便各方隨時隨地進行溝通交流，提高工作效率。

（三）靈活的資源調配機制

市域產教聯合體在運轉過程中涉及各種資源的調配和使用，包括人力資源、物力資源、財力資源等。為了確保這些資源能夠得到合理高效的利用，必須建立靈活的資源調配機制。這一機制應根據聯合體的工作需要和實際情況進行動態調整，確保資源能夠及時準確地投入到最需要的地方。同時，還應建立資源共享機制，鼓勵各方將自身的優質資源進行共享，實現資源的最大化利用。

（四）科學的評估與反饋機制

評估與反饋是確保運轉協調機制持續有效的重要手段。通過對聯合體的工作進行定期或不定期的評估檢查，可以及時發現工作中存在的問題和不足之處，為改進工作提供有力依據。同時，還應建立及時反饋機制，將評估結果及時反饋給各方參與者，督促各方進行整改和提升。

四、保障：完善的信息化平臺與項目載體

在市域產教聯合體的構建與發展過程中，完善的信息化平臺與項目載體是不可或缺的支撐條件。它們不僅為聯合體內部各參與方提供了高效的信息交流與資源共享渠道，還是推動產教融合、校企合作項目落地實施的重要工具。

（一）信息化平臺的建設是市域產教聯合體實現高效運轉的基石

信息化平臺應該具備以下三個核心功能：一是信息發布與共享，一方面及時傳遞政策法規、行業動態、教育資訊等重要信息，另一方面收集梳理形成企業人才、技術、服務三張需求清單，職業院校人才、技術、服務三張供給清單，確保各參與方能夠第一時間獲取所需信息，促成合作項目對接和達成；二是資源管理與調配，對聯合體內部的各類資源（如實訓設備、科研設備等）進行統一管理和合理調配，提高資源使用效率；三是項目管理與跟蹤，對聯合體承接和預設的各類項目進行全流程管理，包括項目立項、進度監控、成果評估等環節，確保項目能夠按時按質完成，為聯合體建設成效統計和上級單位考核評價打好基礎。

（二）項目載體是市域產教聯合體推動產教融合、校企合作的具體抓手

市域產教聯合體是為了完成一項特定任務而組織起來的，其項目載體的設計應緊密圍繞地方主導產業和新興產業的發展需求，以及職業院校和科研機構的專業優勢，形成一批具有示范性和帶動性的項目。這些項目可以是技術研發類項目，如新產品研發、新工藝改進等，旨在提升企業的技術創新能力和市場競爭力；也可以是人才培養類項目，如訂單式培養、現代學徒制、現場工程師等，旨在培養符合企業需求的高素質技術技能人才；還可以是社會服務類項目，如技術推廣、社會培訓等，旨在提升聯合體的社會服務能力。

（三）信息化平臺與項目載體之間應實現無縫對接

信息化平臺可以為項目載體提供全方位的信息支持和資源保障，包括項目需求發布、合作伙伴尋找、項目進度監控等功能；而項目載體則可以將實施過程中的經驗教訓、成果展示等信息及時反饋給信息化平臺，為平臺的持續優化提供數據支撐。這種良性互動關系有助于提升市域產教聯合體的整體運作效率和服務水平。信息化平臺與項目載體的建設是一個持續不斷的過程。隨著技術的不斷進步和市場需求的變化，信息化平臺需要不斷升級完善；同時，項目載體也需要根據實施效果和市場反饋進行動態調整和優化。因此，市域產教聯合體應建立一套長效的投入機制和保障機制，確保信息化平臺與項目載體的持續健康發展。

五、支撐：健全的保障與政策支持

健全的保障措施與有力的政策支持是確保聯合體穩定運作、持續創新、服務地方經濟的關鍵要素，也是激發各參與方積極性、形成產教深度融合長效機制的重要保障。

（一）資金保障是市域產教聯合體發展的基礎

無論是平臺建設、項目研發，還是人才培養、社會服務，都需要穩定的資金投入作為支撐。因此，政府應設立專項資金，用于支持市域產教聯合體的建設與發展，這些資金可以用于聯合體日常運轉、信息平臺等基礎設施建設、科研項目資助等方面；同時，聯合體運行單靠政府核撥難以為繼，政府可鼓勵企業、社會機構等通過捐贈、投資等方式參與聯合體的建設，形成多元化的資金籌措機制。

（二）政策扶持是推動市域產教聯合體發展的重要手段

市域產教聯合體是具有中國特色的產教融合型社會組織，市級政府應支持將市域產教聯合體登記注冊為非營利性實體組織，保障聯合體擁有獨立的人、財、物，成為真正實體運行的產教融合組織；落實“金融+財政+土地+信用”等組合式產教融合激勵政策，分項制定實施細則，充分保障聯合體內企業按規定享受補貼或稅收減免等優惠政策的權益，激發企業參與職業教育和產教融合的活力，鼓勵企業深度參與職業院校人才培養、師資建設和辦學條件改善，并切實獲得顯性的綜合利益。

（三）服務保障是市域產教聯合體實現社會價值的重要途徑

聯合體應積極承擔社會責任，為地方經濟發展提供技術支持、人才培養等服務。政府應建立相應的服務機制，為聯合體開展社會服務提供便利條件。例如，搭建產教融合信息平臺，建立健全產業規劃和人才需求發布制度，為職業院校與企業搭建精準高效的合作交流平臺；建立產學研用合作機制，推動科研成果轉化應用；建立公共服務平臺，提供技術咨詢、成果推廣等服務；加強與國內其他產教聯合體的交流與合作，共享資源、共謀發展。

（四）監督評估是確保市域產教聯合體健康發展的重要環節

當前，教育部已經頒布市域產教聯合體建設指標體系，并且每個指標都有具體的觀測點，這為市域產教聯合體質量評估提供了可遵循的行動依據。政府應建立監督評估機制，將市域產教聯合體建設進度和績效納入對區縣政府、產業園區的考核評價指標，定期對聯合體的運作情況進行評估檢查。評估結果應作為政策支持、資金投入等的重要依據，對表現優秀的聯合體給予獎勵和激勵，對存在問題的聯合體進行整改和指導。

（作者單位：成都航空職業技術學院，成都610100）