長沙探索集體林改新路

我國的集體林權制度改革持續多年，已經取得了階段性成效。自去年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》以來，湖南、江西、廣西等地先后審議通過“深化集體林權制度改革”的實施方案，當前各省正有力有序地向縱深推進集體林權制度改革。

聚焦湖南，尤其是長沙，近年來，在推進集體林改方面取得了哪些成績和經驗？還面臨哪些新任務和新挑戰？長沙林業正如何展現鄉村全面振興的“綠色”擔當？

以“林長制”實現“林長治”

5 月下旬，湖南省政府第36次常務會議審議通過《湖南省深化集體林權制度改革實施方案（送審稿）》；6月，長沙市林長會議召開，省市都在深化林業改革、聚焦林業高質量發展工作。

“近年來，長沙林業認真落實長沙市委、市政府和湖南省林業局決策部署，牢固樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，以‘林長制’實現‘林長治’，多措并舉統籌加強生態資源保護修護、科學推進國土綠化、積極發展林業產業，身邊增綠和百姓增富相結合，推動長沙林業高質量發展實現新跨越。”長沙市林業局黨組書記、局長鄧陽鋒在接受《中國經濟周刊》記者采訪時，如是總結長沙在林業工作方面所取得的成績。

據鄧陽鋒介紹，風光秀麗的“山水洲城”長沙，森林覆蓋率達49.21%，位居全國省會城市第四；油茶、花木、竹業等特色林產蓬勃發展，2023年全市林草產業總產值為519億元，排名全省第二；長沙還榮獲國務院和省政府林長制督查激勵、省林長制考核優秀單位，先后舉辦森林防火、林長制改革、林業站標準化建設、林業有害生物防治4次全國性會議活動，長沙林業的全國影響力、區域引領力日益增強。

長沙林業在促進林農增收、實現鄉村全面振興等方面也采取了多種措施。據介紹，近年來，長沙林業深入貫徹落實湖南省五大千億林業產業發展要求，重點推進“一縣一特”油茶和花卉苗木產業發展，引導培育竹木、林下經濟、生態旅游和森林康養等產業高質量發展。

以油茶產業發展為例，鄧陽鋒說，長沙圍繞“一縣一特”創新鄉村全面振興新路子，推動油茶全產業鏈發展。2022年，長沙在全省率先出臺油茶全產業鏈扶持政策，明確市財政每年安排資金1億元支持油茶全產業鏈發展；抓好豐產林建設，采取新造、更新改造和撫育改造等建設措施，建設油茶豐產林25萬畝，進入盛果期22萬畝，畝均茶油產量由改造前5公斤提高到30公斤；全市還重點培育了一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，打造全國油茶產業資源集聚交易中心。

與此同時，長沙還著力發展花卉苗木產業。鄧陽鋒告訴《中國經濟周刊》記者，長沙全市花木種植面積38.82萬畝，年綜合產值達203.63億元，產業集聚度、種植規模及產值領跑全省。通過延伸產業鏈，長沙著力發展竹產業。2023年度，全市大徑竹產量1732.8萬根，竹產業總產值4.4億余元。

長沙集體林改要啃“硬骨頭”

今年3月，全國深化集體林權制度改革現場推進會提出，“要聚焦林權登記、林權融資、森林可持續經營、林下經濟發展等重點難點問題”。當前長沙集體林權改革雖然在順利推進，但也面臨一些挑戰，還有一些“硬骨頭”要啃。

對此，鄧陽鋒坦言：“當前長沙集體林權改革面臨一些共性問題，比如林業適度集中經營規模還需積極推進，商品林生產經營自主權還需進一步放寬，林業產業發展保障體系還有待完善。”

具體來看，在林業適度集中經營規模方面，集體林地確權到戶后，林地細碎化現象造成林地流轉連片面積偏小、成本增加，不利于規模經營。未來還需多措并舉推動林地適度規模經營，提升林業發展質效。

在商品林生產經營自主權方面，鄧陽鋒表示：“當前，商品林經營機制不靈活，由于種種原因經營權未充分放活，林業生產經營主體對經營方向、經營方式的自主決定權有限，缺少有針對性的森林經營方案，加之林業生產經營利潤低、預期收益風險較大、前期投入大而無收益等特點，山林經營者的積極性和主動性不高。”

從林業產業保障體系來看，當地林業生產經營周期長、受自然因素影響大，產業風險高，行業發展保障力度不足。“目前林權抵押貸款和保險機制不夠完善。與農業相比，財政部門對林業的扶持力度偏小。”鄧陽鋒說。

“發展林業產業，離不開金融支持。”采訪中，鄧陽鋒多次提及金融對支持發展林業產業的重要性。那么長沙在盤活森林資源資產、暢通林權融資渠道、引入金融活水探索了哪些經驗？

據鄧陽鋒介紹，長沙在全省率先建立林地經營權流轉證抵押貸款機制。例如長沙瀏陽市出臺《農村產權抵押登記試行管理辦法》，賦予林地經營權流轉證融資抵押擔保權能，規范林權抵押行為，優化經營權抵押擔保程序。成功促成瀏陽農商行、長沙銀行等6家金融機構從事林權抵押貸款業務，核發省內首本林地經營權流轉證，為企業抵押貸款了900萬元。據統計，自開展林權抵押貸款工作以來，僅瀏陽累計發放林權抵押貸款就達7億余元，使森林資源真正變成了森林資產。

推進森林保險改革也是一塊重要工作。鄧陽鋒介紹，長沙林業推動建立“一險種一管理辦法，一險種一操作流程”的森林保險管理制度。通過宣傳發動、提高災后理賠效率、建立承保公司市場競爭機制等手段，實現了森林保險增資擴面；探索試點油茶林綜合保險、新開辦花卉苗木綜合保險，真正使惠民政策落到實處。

在鄧陽鋒看來，搭建市場服務平臺是長沙探索出的一個新經驗。他以瀏陽市為例介紹，瀏陽市出臺《林權公開交易制度》，完善林權流轉、森林資源資產（經營權）抵押等管理和服務職能，搭建市場服務平臺，提供一站式、電子化、點對點技術和信息服務。通過市級農村資源流轉交易網等平臺發布林權流轉交易信息、組織林業資源流轉交易，為林權公開交易搭建公平、高效、便民的平臺。

責編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭