在川東北，這兩座城市正“抱團(tuán)”發(fā)展

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處川渝陜甘結(jié)合部，包括廣元、南充、廣安、達(dá)州和巴中5市34個(gè)縣（市、區(qū)），是四川省東向北向開放的重要門戶。歷史上，由于多種因素制約，這片區(qū)域在四川省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等窘境，且川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)離省會(huì)成都距離較遠(yuǎn)，急需一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來新機(jī)遇。2022年，四川省明確提出：支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢(shì)加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心、宜賓—瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心、南充—達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心。

兩年過去了，達(dá)州、南充在多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，一系列合作成果不斷涌現(xiàn)。今年1月，四川省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》，更是為兩地定下新目標(biāo)：到2027年，兩地生產(chǎn)總值突破8000億元。

新篇章開啟，兩地正在如何發(fā)力？如何“抱團(tuán)”謀發(fā)展？

組團(tuán)培育，憑啥是這兩座城

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包含5座地級(jí)市，憑啥南充和達(dá)州能夠“當(dāng)選”？

從經(jīng)濟(jì)總量看，兩地可以說底氣十足。數(shù)據(jù)顯示，2023年，南充市GDP達(dá)到2734.76億元，位居全省第五、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)第一。“隊(duì)友”達(dá)州，則以2656.70億元位居全省第七、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)第二。

四川省社會(huì)科學(xué)院研究員廖祖君認(rèn)為，地理位置也是重要因素。“四川地域廣闊，達(dá)48.6萬平方公里。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)離省會(huì)成都較遠(yuǎn)，成都對(duì)其輻射帶動(dòng)作用比較有限。因此，需要在這片區(qū)域培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心來拉動(dòng)周邊城市和縣域發(fā)展。同時(shí)，兩地也和渝東北地區(qū)毗鄰，有潛力成為促進(jìn)川東北和渝東北協(xié)作發(fā)展的試驗(yàn)田。”廖祖君接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。

建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心，不僅是一兩個(gè)城市的事，更關(guān)系著整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

“不同于一般的城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心的目的是以自身發(fā)展帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造一批區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長極，既可減輕首位城市的發(fā)展壓力，同時(shí)又防止資源要素過度向首位城市集中，破除‘一城獨(dú)大’的非均衡發(fā)展格局。”廖祖君分析道。

當(dāng)?shù)貙?duì)于川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的責(zé)任和使命也有自己的看法。

“組團(tuán)培育省域經(jīng)濟(jì)副中心，要求兩地必須發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、競相發(fā)展，通過組團(tuán)發(fā)展帶動(dòng)川東北周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”達(dá)州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，“我們深刻地認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的職責(zé)和使命：一是為了自身更好地發(fā)展；二是為全省經(jīng)濟(jì)多作貢獻(xiàn)；三是帶動(dòng)周邊川東北區(qū)域共同發(fā)展；四是要在川渝陜結(jié)合部搶占發(fā)展先機(jī)，積極探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

從攻克“蜀道難”開始，各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

長期以來，“蜀道難”問題困擾著川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的各個(gè)城市。南充—達(dá)州兩地直線距離約150公里，車程2小時(shí)左右，與其他組團(tuán)建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心的城市比較，時(shí)空距離較遠(yuǎn)，交通建設(shè)勢(shì)在必行。

2024年6月30日10時(shí)，經(jīng)過4小時(shí)連續(xù)灌注，成達(dá)萬高速鐵路全線控制性工程資陽沱江特大橋10號(hào)塔封頂，標(biāo)志著全線首座斜拉橋主塔封頂。

對(duì)于山脈橫亙、交通受阻的川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，這條鐵路意義非凡，它剛好串聯(lián)起南充、達(dá)州。線路竣工后，兩地通行時(shí)間將大大縮短，預(yù)計(jì)在半小時(shí)以內(nèi)。

這正是南充、達(dá)州加快組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的一個(gè)縮影。

達(dá)州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年以來，達(dá)州、南充兩地加快協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)步伐，充分發(fā)揮交通“開路先鋒”作用，深入實(shí)施“交通建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)”。成達(dá)萬高鐵、亭子口罐區(qū)、嘉陵江—渠江內(nèi)河航運(yùn)擴(kuò)能、營達(dá)高速等工程項(xiàng)目的背后，都有兩地的共同努力。

除了打破交通受阻的桎梏，兩地還在產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展方面下了不少功夫。

達(dá)州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，達(dá)州正持續(xù)推進(jìn)與南充重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)耦合銜接、協(xié)作配套。工業(yè)方面，南充與達(dá)州簽訂了《推進(jìn)工業(yè)協(xié)作發(fā)展合作協(xié)議》，明確將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，攜手打造成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)；農(nóng)業(yè)方面，南充、達(dá)州簽訂區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地；文旅方面，兩地則以南充朱德故里、張瀾故里，達(dá)州萬源紅軍公園、達(dá)州神劍園等為連接點(diǎn)，串聯(lián)沿線紅色景點(diǎn)，聯(lián)合打造紅色旅游精品線路，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用……

數(shù)據(jù)顯示，自2022年以來，南充、達(dá)州累計(jì)簽訂合作協(xié)議10余項(xiàng)、實(shí)施年度重點(diǎn)任務(wù)清單129項(xiàng)和專項(xiàng)行動(dòng)10個(gè)。

除了“硬件”上的合作，兩地還在“軟件服務(wù)”方面攜手，協(xié)同建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。在公共服務(wù)方面，兩地共同組建川東北人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展聯(lián)盟、川東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、川東北紅色教育聯(lián)盟，同時(shí)合作建立政務(wù)服務(wù)“南達(dá)通辦”機(jī)制，255項(xiàng)“南達(dá)通辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互辦互認(rèn)；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，兩地共建三峽庫區(qū)生態(tài)走廊、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障、嘉陵江—渠江生態(tài)廊道……

“抱團(tuán)”發(fā)展，合作大于競爭

雖然當(dāng)前兩地協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭喜人，但省級(jí)層面定下的目標(biāo)并不輕松。

今年1月，四川省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》，其中明確：到2027年，南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心取得明顯成效，兩市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力、要素集聚力、區(qū)域輻射力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破8000億元、占全省的比重進(jìn)一步提高，年均增速比全省高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

從目前的數(shù)據(jù)來看，2023年，兩地生產(chǎn)總值總和為5391.46億元。4年時(shí)間，2600億元的差距，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

兩地顯然也意識(shí)到了這點(diǎn)。2024年2月23日下午，南充達(dá)州召開了組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心黨政聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作，對(duì)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化、清單化。在結(jié)合兩地實(shí)際、尊重兩地意愿基礎(chǔ)上，經(jīng)過大量調(diào)研、論證，共同推出了組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心2024年重點(diǎn)任務(wù)清單。

除此之外，為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，達(dá)州還在體制機(jī)制上“動(dòng)了真格”。

4月8日，達(dá)州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局揭牌成立。其相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該機(jī)構(gòu)是達(dá)州市為加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的統(tǒng)籌，專門在今年機(jī)構(gòu)改革期間所組建。“作為市政府工作部門，我們主要負(fù)責(zé)推進(jìn)川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、南充—達(dá)州組團(tuán)培育省域經(jīng)濟(jì)副中心、托底性幫扶、舟山—達(dá)州東西部協(xié)作、縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等工作。”上述人員說。

新機(jī)構(gòu)成立之初，一個(gè)重要任務(wù)就是了解現(xiàn)狀。在成立之后的第二周，達(dá)州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局組織考察組前往萬州、開州、川渝高竹新區(qū)等地考察學(xué)習(xí)，深入各縣（市、區(qū)）調(diào)查摸底。

“通過對(duì)比分析，我們摸清了基本情況，看到了差距不足，找到了突破方向。”上述負(fù)責(zé)人直言，當(dāng)前達(dá)州、南充兩地協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展仍然不夠，還處于各自發(fā)力的狀態(tài)。主要體現(xiàn)在三方面：一是標(biāo)志性合作項(xiàng)目較少，在創(chuàng)建國家級(jí)合作平臺(tái)、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、促進(jìn)市場(chǎng)主體互動(dòng)等方面未實(shí)質(zhì)破題；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還不夠，對(duì)跨省市、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)落地難度較大；三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革在運(yùn)營模式等方面面臨的障礙和困難較多。

“達(dá)州與南充是川東北綜合實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)城市，具備組團(tuán)培育經(jīng)濟(jì)副中心的基本條件。其中一個(gè)最主要的挑戰(zhàn)，就是怎么組團(tuán)建設(shè)的問題。城市間的競爭意識(shí)往往強(qiáng)于合作意識(shí)。兩地區(qū)位相近、經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相近，這種情況容易導(dǎo)致在城市發(fā)展和招商引資過程中產(chǎn)生過度競爭。”廖祖君分析，“特別是要避免同質(zhì)化發(fā)展。下一步的關(guān)鍵，是建立一種共建共享共贏的組團(tuán)式發(fā)展機(jī)制。”

面向未來，兩地也有了自己的“計(jì)劃書”。達(dá)州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，接下來達(dá)州和南充將重點(diǎn)在三個(gè)領(lǐng)域不斷深化合作。

首先，加強(qiáng)重要開放通道的建設(shè)合作。下一步將依托西部陸海新通道、東向鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐等，加快成南達(dá)萬高鐵、西渝高鐵、達(dá)州鐵路產(chǎn)業(yè)園、萬州新田港（二期）等重大項(xiàng)目建設(shè)，抓好商貿(mào)物流一體化合作，讓更多人流、物流、資金流、信息流跑起來。

其次，在政務(wù)服務(wù)對(duì)接方面，聯(lián)合推進(jìn)服務(wù)一體化建設(shè)，協(xié)同打造區(qū)域醫(yī)療中心、教育中心，提升中心城區(qū)首位度和經(jīng)濟(jì)、人口承載能力。

最后，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作，按照各自發(fā)展定位，務(wù)實(shí)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)成鏈，推動(dòng)能源化工、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，積極開辟兩市組團(tuán)發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道。

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭