國常會提出落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求

6月26日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。會議指出，外資企業在構建新發展格局中發揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資。

會議明確要深化重點領域對外開放，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措。要優化政策實施，一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新、政府采購和投資等。要持續提升投資便利化水平，優化藥品、醫療器械等領域外資政策，拓展保稅維修新業態新模式，進一步強化服務保障機制。要打造“投資中國”品牌，修訂發布新版《鼓勵外商投資產業目錄》，提高外籍人員工作便利度。

國常會為何點題制造業和服務業？政策頻頻利好外資釋放了怎樣的信號？隨著深層次改革和高水平對外開放的進一步推進，又該如何更大力度吸引和利用外資？

落實制造業外資準入“清零”要求

會議指出，要深化重點領域對外開放，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措。

對于“重點領域”，中國世貿組織研究會副會長霍建國在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，重點可關注電信、醫療、高端服務等領域。

北京大學經濟學院教授蘇劍在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，重點領域的劃定，可根據國家發展目標或者相關規劃予以確定，如制造業、戰略性新興產業等。

制造業、服務業為何成為此次國常會關注的重點領域？

霍建國介紹，當前外資利用主要集中在制造業和服務業兩塊。從制造業來看，當前制造業宣布全部取消外資進入準入限制，下一步需要抓好落實；從服務業來看，外資企業仍面臨不同程度的準入限制，此次點題服務業，有助于外資更順利地進入服務業。

蘇劍表示，一般情況下制造業投資規模較大，外資高端制造業的進入有助于補齊中國制造業的短板。

從制造業領域來看，2023年10月，我國宣布將全面取消制造業領域外資準入限制措施。在一般制造業領域全面開放、自由貿易試驗區負面清單制造業條目“清零”的基礎上，中國進一步擴大制造業領域開放。2024年《政府工作報告》提出，繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施。

“落實制造業領域外資準入限制措施‘清零’要求，關鍵在于清除各類阻礙外資進入的法律法規及行業準入限制。”蘇劍說道。

歐姆龍相關負責人在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，外資準入限制的放寬，有助于外資企業持續而穩定地在中國推進投資布局。服務業擴大開放試點，也將為歐姆龍相關業務，如遠程醫療、健康管理咨詢等，帶來更多發展機遇。

值得關注的是，此次國務院常務會議指出，要優化政策實施，一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新、政府采購和投資等。要打造“投資中國”品牌，修訂發布新版《鼓勵外商投資產業目錄》（以下簡稱《產業目錄》），提高外籍人員工作便利度。

霍建國表示，中國現在已經形成了一些具有良好影響力的自主品牌，這些品牌仍然需要繼續拓展國際市場，以持續發揮品牌效力。在這個過程中，不排除自主品牌和外資合作，如雙方可以建立合資公司，在全球范圍內持續提升品牌的影響力。

從《產業目錄》來看，現行2022年版鼓勵外商投資產業目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產業目錄”519條，“中西部地區外商投資優勢產業目錄”955條。

國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中今年3月接受媒體采訪時表示，國家發展改革委會同有關部門已啟動鼓勵外商投資產業目錄修訂工作。修訂方向有二，一是繼續以制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業和制造業融合發展，加大對先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域支持力度；二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產業條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術、民生消費等領域支持力度。

政策發力，頻頻利好外資利用

綜合梳理來看，這并不是國常會首次提及外資利用。

2024年2月國務院常務會議便提及研究更大力度吸引和利用外資的政策舉措。提出要把穩外資作為做好今年經濟工作的重要發力點，在擴大市場準入、優化公平競爭環境、暢通創新要素流動等方面加強服務保障，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，鞏固外資在華發展信心，提升貿易投資合作質量和水平。

從更宏觀的角度來看，2024年《政府工作報告》，在“擴大高水平對外開放，促進互利共贏部分”亦提及加大吸引外資力度，包括繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入等。

政策也在不斷利好外資進入。2023年8月發布的《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，提出24條政策措施，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

2024年3月，《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）出臺，系統地制定了未來一段時期內進一步提升我國外商投資吸引力的系列具體舉措。《行動方案》從擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等方面更大力度吸引外資。

“中國政府對外資的開放姿態，特別是地方政府對企業的支持、良好的營商環境，為寶馬在中國的業務拓展創造了便利條件。”寶馬集團相關負責人對《中國經濟周刊》記者說。據了解，今年4月，寶馬集團宣布了對沈陽生產基地增加200億元人民幣投資的計劃，主要用于大東工廠的大規模升級和技術創新。

政策層面頻頻關注外資利用工作，背后又釋放了哪些信號？

霍建國表示，穩外資是一個抓手，是穩定經濟繁榮的著力點。一方面，需要鼓勵增量進入，通過擴大開放，鼓勵更多新的外資落戶。如繼續擴大服務業開放，吸引相關投資資金進入高端服務業，以拉動國內就業、促進國內消費。另一方面，針對已經落戶的外商投資企業，以法治化手段落實國民待遇，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，鼓勵外商投資企業發揮更大的作用。

隨著改革開放的進一步深入，具有活力的中國經濟將吸引全球投資者的目光

伴隨中國改革開放力度不斷加深，外資也在不斷“加碼”中國。既表現在外商投資企業數量的增加，也表現在引資結構的不斷優化。

商務部數據顯示，2024年1—5月，全國新設立外商投資企業21764家，同比增長17.4%；實際使用外資金額4125.1億元人民幣，同比下降28.2%。

商務部外資司負責人回應稱，實際使用外資規模仍處于歷史高位，金額有所下降主要是受去年高基數影響。1—5月，我國制造業實際使用外資1171億元，其中高技術制造業引資504.1億元，占全國引資比重較上年同期分別提升2.8和2.7個百分點，顯示出我國引資結構持續優化。此外，國家統計局數據顯示，今年1—4月，外資規上工業企業利潤總額增長16.7%，高于全國平均水平（4.3%），經營狀況持續改善。

“中國具有14億人口的超大市場規模，勞動力素質較高，對于外資企業具有相當大的吸引力。”蘇劍說。

霍建國表示，中國的經濟體量較大，隨著改革開放的進一步深入，具有活力的中國經濟將吸引來自全球投資者的目光。

“中國擁有全球最完整的工業體系和產業鏈，涵蓋從原材料供應、生產制造到市場銷售等各個環節，為企業提供了豐富的配套資源。”歐姆龍相關負責人說道。

此次會議再次定調外資企業在中國經濟發展中的重要作用。會議指出，外資企業在構建新發展格局中發揮了重要作用，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩外資。

“中國不僅是全球最大的新能源汽車（NEV）市場，也是寶馬集團全球最大的市場，我們相信，投資中國就是投資未來，可以說中國市場是我們最佳的投資地點。”寶馬集團負責人說。他表示，寶馬集團對中國經濟的長期發展充滿信心，未來將在電動化、數字化和循環經濟領域進行持續投資。

中國開放的大門越開越大，如何更大力度吸引和利用外資？

蘇劍表示，應著力打造良好的市場化、法治化、國際化的營商環境。市場化側重各市場主體公平競爭的市場環境；法治化要貫徹依法治國，給予各市場主體公正、透明、穩定的預期；國際化則要實現外資企業，包括產品、資金等能便利出入中國市場。“公平、穩定環境之下，有利于市場主體生產、投資活動成本的降低。”蘇劍說。

在霍建國看來，在利用外資方面，中央和各部門已經出臺了多個相關政策，當前最重要的便是將現有政策落到實處。只要繁榮發展，外資就不會放棄這塊熱土。此外，在他看來，要讓外資更加放心地進入，還需要持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

責編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭