四川高速公路養護工程路面清單計價體系研究

摘 要：文章結合四川高速公路養護工程計價的現狀，闡述了養護工程清單計價模式的重要性，并以公路養護常見的路面工程為例，研究和編制了路面工程量清單子目及配套的計量規則、技術規范，并建立起養護清單的動態調整機制。

關鍵詞：養護 路面 清單 計價體系

中圖分類號：F505

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-253-02

近年來，川內高速公路經過多年運行后，經常出現路面局部病害嚴重，抗滑性能差，嚴重影響了行車舒適性和路面的使用壽命，甚至威脅到行車安全，路面養護的需求日益突出。隨著公路養護進入市場化后，養護工程招標一直沒有科學完善的清單計價體系，如何有效地控制工程造價，提高養護資金的使用效率，成為了養護工程合同管理迫切解決的問題，建立規范、完善、適用的公路養護清單計價體系是解決這一問題的關鍵。

一、公路養護工程計價的現狀

由于養護工程計價體系不完善，國家并沒有形成一套統一、規范、完整的公路養護工程計價體系。目前四川省發布了公路養護工程預算編制辦法和養護預算定額，川內養護工程一直采用定額預算計價模式。由于每個項目計量方式和計價標準不一致，高速營運公司在養護工程的管理中暴露出了很多問題：一是協同創新難，由于計價依據不完善、標準不統一，養護工程各方的協同作用發揮效率不高，進一步協同創新實施難度大。二是全過程造價管控難，養護工程預算編制、審查及批復、計量、結算等過程管理耗時長，預算向清單轉化工程量大、易出錯，存在過程計量、結算標準不一致的問題，增大合同管理風險。三是造價信息化發展慢，沒有成體系的清單及計價標準，就沒有造價信息化管理的標準數據基礎，不能有效實現項目之間的造價對比，不利于造價信息化發展，也不利于養護費用的統籌管理和養護工程費用的精細化管理。四是高速營運公司有造價管控經驗的人員嚴重不足，過程管控不到位會給審計帶來很多隱患。這些問題的出現嚴重制約了規范養護管理的發展，因此，公路養護造價計價標準研究和制定迫在眉睫。

二、路面養護工程清單子目研究

（一）路面養護設計內容

編制路面養護工程清單計價體系，首先要研究路面養護工程的設計內容，根據設計內容確定計價的清單子目。按照這一思路，從兩個方面收集整理設計內容：一是選取了在川內高速公路路面養護工程上正在實施的三個項目。二是結合現行路面養護設計規范《公路養護工程設計規范（報批稿）》和《公路瀝青路面養護設計規范》（JTG5421—2018），參考已完成路面養護工程設計的項目，以此為基礎進行查漏補缺。

通過歸納、整理，四川高速公路路面養護設計主要內容有：舊路面的挖除、路面結構層的加鋪、路面病害處治、路肩加固及路緣石、中央分隔帶填土及路面排水。

（二）路面養護清單子目框架的建立

《公路工程標準招標文件第八章工程量清單計量規則（2018版）》和《公路工程工程量清單計價規范（報批稿）》（JTG3840—2021），這兩個規范均適用于采用工程量清單計價的新建和改擴建工程，其清單子目的設置沒有考慮養護工程保通情況復雜、工程規模分散、工程內容繁雜及工期短等特點，如養護工程采用這兩個規范時，需補充較多清單子目。從已實施的項目來看，補充的清單子目缺乏規范性，養護管理單位在計量支付中耗時長、易出錯、管理風險大等問題突出，不能滿足日常管理需要。

結合收集整理的路面養護設計內容，考慮到養護工程的特點，以《公路工程標準招標文件第八章工程量清單計量規則（2018版）》和《公路工程工程量清單計價規范（報批稿）》（JTG3840—2021）作為參考，在充分考慮了養護管理單位合同管理的規范化、設計單位養護預算編制的標準化以及后期動態調整機制的靈活性的基礎上，擬定了路面養護工程的清單子目框架，共19節。設置的清單子目既適用于既有項目、涵蓋內容較全面，又留有余地，便于后續清單細目的擴展。

（三）路面養護清單子目的特點

建立的路面養護清單子目框架存在不同于交通運輸部已發布的標準清單子目，主要有以下幾個方面。

1.封層及瀝青表面處置劃分不同，方便后期子目擴展。已發布的路面標準清單子目為一個子目，包括同步碎石封層、稀漿封層、瀝青表面處置。建立的路面養護清單子目根據功能大類的不同，將瀝青表面處置與封層技術和傳統的稀漿封層與微表處進行了單列，更方便于在今后的設計和施工中增加新的薄層處置技術。

2.熱拌瀝青混合料面層劃分不同，方便后期子目橫向對比和動態調整。已發布的路面標準清單子目按照普通瀝青混合料面層和改性瀝青混合料面層進行子目設置，同時舊路面利用未區分瀝青路面利用和水泥路面利用。建立的路面養護清單子目考慮到每類瀝青混合料的技術要求存在差異，為便于施工操作和計量支付，對該部分內容按AC型瀝青混合料面層、改性瀝青瑪蹄脂碎石面層SMA、改性瀝青PAC瀝青混合料、廠拌熱再生瀝青混合料面層進行子目設置。同時為加強養護管理單位對養護費用在計量支付和后期動態調整機制的管理，對熱拌瀝青混合料面層按不同巖石類別進行了子目細分。

3.棄渣運輸及混合料運輸單列子目，方便后期子目橫向對比和動態調整。一般情況棄渣及混合料運輸的工作內容均含在相應的清單子目中。建立的路面養護清單考慮到養護管理單位對養護費用的規范化管理，配合養護預算的后期動態調整機制，加強在確定養護合同金額、計量支付及結算時能夠進行項目之間的橫向對比分析，將運輸清單子目按棄渣運輸、自拌混合料運輸、商品混合料運輸進行了單列。

4.增設了路面病害處治相關子目。裂縫處治。該子目為根據路面養護工程特點設置，建立的路面養護清單區分不同灌縫料及不同合成材料建立子目，以便于后期根據設計方案的不斷更新增列新的處治方式；水泥面板的脫空壓漿。該子目為根據路面養護工程特點設置，建立的路面養護清單從收集到的既有項目養護設計內容中整理出該項清單子目。

三、路面養護工程清單計量規則研究

（一）確定路面養護工程清單計量規則

工程量清單計量規則主要由子目號、項目名稱、計量單位、工程量計算規則和工作內容組成，規范統一明確的計量規則的建立能夠有減少項目管理過程中存在的各種問題。

根據已建立的路面養護清單子目號和項目名稱，采用中國法定的計量單位，按照圖紙所示的理論凈量確定子目的工程數量，工程量計量規則的計價內容則應為完成清單子目而必須進行的全部工程或工作內容。在參考公路工程路面章節標準清單計量規則的基礎上，為方便計量支付和結算管理，設置了配套的清單計量規則。

（二）路面養護工程清單計量規則的特點

1.考慮路面養護不同厚度情況較多，避免清單繁瑣，計量規則設置有效減少清單細目。挖除舊路面、墊層、底基層、基層、混凝土修補、各類瀝青混合料面層、坑凼修補按照圖示位置及尺寸以體積進行計算，計價內容包含除運輸外的全部工作。

2.考慮項目之間運輸距離差異，計量規則設置有效增加單價標準的統一性。運輸按照圖紙所示的體積與運輸距離的乘積計算工程量。但商品混合料運輸由于商品混合料的價格原因，運輸工程量的計算存在特殊性。結合商品混合料價格所含運距的影響，對其運輸工程量計算規則另行增加三種情況：一是地方信息價明確了商品混合料單價已含運距的，應扣減已含運距作為項目的運輸距離。二是如未明確運距的，按15千米進行扣減。三是如采用市場詢價計算的，則應根據單價中包含的運距進行扣減。

四、路面養護工程清單技術規范研究

為加強養護工程的施工招標管理，規范招投標文件的編制工作，需編制與工程量清單計量規則配套的技術規范，作為衡量工程質量的重要尺度。結合已確定的路面養護工程清單計量規則以每節子目完成的工作內容為基礎，從完成工作內容的材料要求、混合料組成要求、施工要求、質量檢驗方面進行詳細闡述，編寫了與之配套的技術規范。

五、依托項目的應用情況

在養護工程計價體系不完善的背景下，路面養護工程清單的建立離不開養護管理單位已實施和目前正在實施的項目作為依托，在清單研究初期則選取了3個項目作為研究的試點項目，分別是達陜高速2021年路面大修處治工程（黃金至魏興互通段路面大修）、G85銀昆高速（內宜）內自段瀝青路面預防性養護專項整治工程、廣陜高速公路路面維修處治工程。

在試點項目上運用到本次研究的路面養護清單體系反饋較好，極大地提高了養護管理單位在缺乏專業造價人員的情況下對養護資金管理的降時增效，合同管理方面成效顯著。但因養護工程現場情況復雜多變，新工藝新技術的不斷更新換代，在實際運用中仍有個別清單子目不全，例如銑刨路面層按銑刨的不同厚度細分的子目，厚度類型涵蓋不全；缺乏精銑刨水泥混凝土路面相應子目等情況。

六、養護清單體系動態調整機制研究

為使養護清單計價體系更好地在養護工程全過程造價管控中發揮作用，優化清單計價體系的結構與價格水平，提高應用效能，需研究養護清單體系動態調整機制。動態調整機制應建立在已設置的清單子目、計量規則和技術規范的基礎上，同時還應符合養護管理單位的養護技術發展方向、養護費用管理要求。

該調整機制應由養護管理單位、設計單位及軟件公司共同完成和實施。養護管理單位負責養護工程清單預算計價體系標準化、信息化、調整更新的技術維護和日常管理工作；設計單位負責養護工程清單預算計價體系編制標準化和調整更新的技術工作；軟件服務公司負責配合相關單位做好養護工程清單預算信息化的技術工作。

具體實施方案如下：設計單位根據養護工程設計內容和已設置的清單，有序合理增設已設置清單未含的清單子目，同時補充新增清單子目的計量規則和技術規范。養護管理單位應定期收集新增清單子目，組織專家論證或專業評審，通過評審論證后確定新增的清單子目并定期發布更新。同時根據清單子目結構，研究制定科學合理的養護工程費用指標標準，對已有清單子目和新增子目定期開展價格水平評估，建立清單預算編制與費用周期水平的預警機制，對費用較高且使用效果較差的清單子目進行評估后及時反饋給設計單位，做到將養護費用清單計價體系建設質量與實際應用情況相掛鉤。軟件服務公司需配套做好編制軟件中清單子目結構的更新工作，配合養護管理單位建立起清單預算體系庫，為養護工程信息化管理提供支撐平臺。

七、結語

本文僅從公路路面養護方面進行了分析，闡述了建立路面養護清單計價體系的思路，其他工程部位的養護工作依然任務繁重，需要建立一套規范、完善、適用的公路養護清單計價體系，才是能夠達到養護工程合同管理規范化、標準化、精細化的重要手段，從而提高公路養護管理水平的提升。

參考文獻：

[1] 公路工程標準施工招標文件（2018版 第二冊）第七章 技術規范

[2] 公路工程標準施工招標文件（2018版 第三冊）第八章 工程量清單計量規則

（作者單位：四川省交通勘察設計研究院有限公司 四川成都 610017）

[作者簡介：張黎（1986—），女，漢族，四川達州人，本科，高級工程師，研究方向：工程造價；蔡雪梅（1979—），女，漢族，貴州遵義人，本科，正高級工程師，研究方向：工程造價；袁蘊熙（1990—），女，漢族，四川成都人，本科，高級工程師，研究方向：工程造價。]

（責編：趙毅）