探路輕罪治理

最近一年來，84歲的訴訟法學家、中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長樊崇義十分忙碌，他在北京、湖北、廣東、安徽等多地召開的學術研討會上圍繞輕罪治理作了主題演講。在樊崇義看來，針對輕罪的積極治理既必要也迫切，是犯罪治理的重中之重。

實務中也確實如此。2023年以來，江蘇、浙江、江西、安徽、吉林等地的基層檢察機關陸續成立了輕罪治理中心，探索對輕罪進行專門、特別的治理，與重罪治理加以區分。

2023年8月，最高檢印發《2023—2027年檢察改革工作規劃》（以下簡稱《改革規劃》），提出“構建治罪與治理并重的輕罪治理體系”。2024年，輕罪治理首次被寫進最高檢工作報告，報告指出，針對輕罪數量持續增長、占比持續上升，協同各方推進輕罪治理。

輕罪案件占比大幅上升

什么叫輕罪？我國的法律尚未對此做出明確規定，不過，學術研究和司法實踐普遍將三年有期徒刑作為輕罪、重罪的分界線。

最近這些年里，我國刑事犯罪結構發生了重大變動——嚴重暴力犯罪的數量不斷下降，輕微犯罪的占比大幅上升。樊崇義總結，“犯罪總量持續遞增”“內部輕、重犯罪加速分化”是當前刑事犯罪的總體特征。

根據最高檢公布的數據，1999年至2019年，檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8％，被判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比則從54.4％上升至83.2％。

這種犯罪結構的變動仍在持續中。2023年的最高檢工作報告顯示，2022年受理審查起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近20年最低。……