超長期特別國債來了，浙江怎么干

超長期特別國債發(fā)行“鳴槍”。5月17日，為期30年的超長期特別國債（一期）正式招標(biāo)發(fā)行，面值總額為400億元。

此前，財政部在官網(wǎng)公布2024年超長期特別國債的發(fā)行安排，總規(guī)模達(dá)1萬億元，期限包括20年、30年和50年，引發(fā)多方熱切關(guān)注。

此次發(fā)布的萬億超長期特別國債，有何特別之處，浙江有什么機遇，準(zhǔn)備好了嗎？

一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，超長期特別國債有四大特點：

一是期限長。超長期特別國債期限包括20年期、30年期、50年期，和普通國債相比，它能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間。

二是連續(xù)發(fā)行。今年政府工作報告指出，今后擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債。

三是發(fā)行規(guī)模大。根據(jù)安排，今年將累計發(fā)行1萬億元超長期特別國債，若這一額度在未來幾年維持不變，很有可能超過目前市場已有的4萬億元超長期國債存量規(guī)模。

四是特別國債不列入赤字。與一般國債不同，特別國債發(fā)行僅納入當(dāng)年國債余額限額管理。

“需要指出的是，特別國債是依照特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國債。資金需要專款專用。根據(jù)今年政府工作報告，特別國債將專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)?！痹摌I(yè)內(nèi)人士分析說。

此次發(fā)行的超長期特別國債，是政府采用財政政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。業(yè)內(nèi)人士指出，“專款專用”的超長期特別國債能夠確保更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。根據(jù)安排，國債將聚焦投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

“長久來看，超長期特別國債有利于補足這些領(lǐng)域的短板弱項，發(fā)揮政府投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，通過財政政策提質(zhì)增效牽引經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院副院長馬光榮說。

需指出的是，大規(guī)模國債可能在短期內(nèi)吸收較多資金，為避免市場資金面趨緊，有觀點預(yù)計，接下來央行會使用OMO（公開市場操作）、MLF（中期借貸便利）、存款準(zhǔn)備金等工具，確保市場資金面合理充裕。

沒有投資，就沒有項目，發(fā)展也會沒了抓手。雖然超長期特別國債的資金分配尚未明確，但浙江已做好準(zhǔn)備。

13日下午，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在支持“兩重”建設(shè)部署動員視頻會議省續(xù)會上強調(diào)，要積極爭取超長期特別國債等國家政策，統(tǒng)籌優(yōu)化浙江已有政策，做好“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系與“兩重”項目的銜接，明確“兩重”項目建設(shè)的配套政策和工作方案。

“超長期特別國債是加力提效實施積極財政政策的重要內(nèi)容，同時也是我省擴大有效投資、建設(shè)浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大機遇?！笔∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江將用足用好國家政策，推動實現(xiàn)“國家所需”與“浙江所能”相結(jié)合、重大項目與集中力量辦好大事要事相結(jié)合、“硬投資”與“軟建設(shè)”相結(jié)合。

為做好爭取工作，該負(fù)責(zé)人告訴記者，將按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，在國債可爭取額度內(nèi)、財力可承受的前提下，搶抓工作進(jìn)度、積極向上對接。加強項目資金統(tǒng)籌，及時優(yōu)化調(diào)整支出方向，全方位加強要素保障。同時，落實資金監(jiān)管屬地責(zé)任，盯緊盯牢超長期特別國債資金使用，確保規(guī)范、安全、高效。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長潘毅剛認(rèn)為，萬億元國債資金給政府原先想做、但暫時沒有條件做的項目帶來機會，“特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域的一些項目，如職工新村改造，投建越早，效果越好，但因為資金的問題可能一直沒有著落。萬億國債可能會改變這種情況。”

潘毅剛同時提醒，有了國債支持，并不意味著項目就可以“一擁而上”，地方政府應(yīng)審慎考慮項目的必要性和效益，確保其具有自我維持的運營模式，“畢竟地方政府還要負(fù)責(zé)償還國債，我們要確保誰投資、誰受益?！?/p>