以“SDP數智賦能”為核心的電網基建項目智慧評價體系構建與實施

堅持問題導向、結果導向，建立健全“全量評估、典型評估、專題評估、專項評估”的四級項目后評價工作體系，以電網基建項目全覆蓋后評估全覆蓋為切入點，以提升投資管理水平和投資效率效益為著力點，構建契合公司管理實際的“SDP”項目成功指數評價體系和標準化項目分類、標準化指標定義、標準化評分規則、以標準化權重矩陣和多維化成功指數為核心的“5+N”評價模型，挖掘大數據分析支撐作用，開發項目中臺“電網智慧評價管理微應用”，實現項目線上智能評價與分析；依托全量后評價成果，拓展后評價業務應用范圍，開展典型項目后評估和專項指標后評估，建立“問題清單、措施清單、預警清單”的后評價清單制管理機制，深挖項目投資規律和管理業務短板，推動典型問題整改和輔助投資決策，為提升公司投資管理水平夯實基礎。

一、以“SDP數智賦能”為核心的電網基建項目智慧評價體系構建與實施的主要做法

電網基建項目智慧評價體系以項目成功指數（SDP）為核心，搭建“項目中臺+SDP”智慧平臺，通過數智賦能聚焦智慧評價落地應用，重點分析電網基建項目前期決策流程、建設關鍵環節和投產運營情況，梳理制約精準投資的關鍵問題指標，提出細化的解決措施和建議，支撐后續精準投資輔助決策。

本成果構建了一個體系、一個應用、四級評估、一套機制，即SDP評價體系、項目后評價智慧管理微應用、項目后評估全覆蓋下的典型項目評估、專題評估、專項評估、項目后評價全方位成果反饋機制及人才支撐保障機制。SDP評價體系依據項目實施成效評價項目總體成功程度，量化投資成效；項目后評價智慧管理微應用開發了項目評價及報告生成等功能，解決后評估分析不全和實效問題；四級評估因地制宜開展分類延伸評估研究，以此制定解決措施和建議，形成更具針對性的投資項目后評價報告，保障投資項目閉環管理；成果反饋機制通過在市、縣單位深化開展專項評估，建立“三清單+兩循環”的管理機制，評價結果實時反饋至市、縣單位。

（一）明確思路，建立項目后評估管理體系

1.堅持問題導向，確定整體推進工作思路

主動適應外部監管新考驗、高質量發展新要求、轉型升級新挑戰，積極應對投資需求旺盛和投資能力下降的矛盾，充分挖掘存量資產效益，提高投資效率效益，公司以項目后評估發現問題為切入點，完善后評估管理工作體系，以項目為主體、以投資為主線，以數字化為抓手，以項目成功指數（SDP）為著力點，通過構建契合公司管理實際的標準化評價模型。

2.建立組織體系，明確各層級后評價職責

建立省、市、縣三級貫通的后評估管理組織架構，印發《國網山東省電力公司電網基建項目后評估管理實施細則》，明確各部門、各單位工作界面、職責分工和管理流程。在省公司組建由總經理任組長的電網基建項目后評估管理工作領導小組，全面指導電網基建項目后評估工作，把握任務總體方向和進度，協調決策任務的重大事項。

3.完善制度保障，為后評估提供管理依據

規章制度是企業內部法律和管理根基，公司堅持制度先行，基于《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施規定》，結合公司管理實際，吸取外省管理經驗，研究制定《國網山東省電力公司電網基建項目后評估管理實施細則》，填補公司投資管理制度空白。該細則進一步明確了后評估工作基本原則，完善線上全覆蓋后評估、典型項目后評估、專題后評估在工作模式、評估內容、成果應用等方面的管理要求。

4.充實工作內容，明確四級評估工作范圍

以電網基建項目全覆蓋后評估為主線，延伸開展典型項目評估、專題評估和專項評估。

全量評估：建立“投產三年必評估，逐年滾動全覆蓋”的常態化后評估工作機制，開展2018-2019年投產項目全覆蓋線上后評估。從決策執行評估、建設管控評估、效率效益評估三個方面，分別構建35～500千伏項目、10千伏及以下項目后評估指標體系，差異化設置項目標簽和對應權重，量化不同類型項目成功度指數（SDP）。

典型評估：在全量評估的基礎上，遴選目標指標得分低等典型電網基建項目進行深化評估。重點關注項目投資決策、建設時序、投入產出和投資風險等，主要包含項目全過程回顧、項目實施過程評估、項目運營情況和經濟效益評估、項目環境影響和社會效益評估、項目目標實現程度和持續性評估、項目輸配電價監管規則合規性評估、項目評估結論。

專項評估：在全量評估的基礎上，更加側重在市、縣公司層面的深化落地及閉環反饋，通過全量后評估指標分解，深入分析影響指標得分的根本原因，定位項目管理薄弱環節，反饋至各相關專業部門，分類、分級差異化制定解決措施，提出風險防范措施建議。

專題評估：在全量評估的基礎上，通過某類型項目成功度指數（SDP）橫向（同一年度各單位間排名）、縱向（不同年度同一指標排名）分析，遴選典型區域、典型類型項目開展專題評估，以提升精準投資管控水平為目標，深入評價項目或區域投資目的是否實現，管理薄弱環節和投入產出水平，為后續投資決策提供理論依據。

（二）優化流程，貫通項目后評價工作鏈條

1.明確流程優化原則

全面梳理項目后評估工作流程，融合項目儲備、項目預算發布、項目創建、項目實施等分項業務流程，整合再造項目后評估工作流程，深化細化、專項規范，貫通項目后評價管理鏈條。廣泛征求相關業務部門意見建議，明確關鍵節點和爭議環節，使流程制度更具體化、定量化。同時，加強業務人員宣貫培訓，確保市、縣管理人員嚴格執行流程操作標準，實現從制度約束到責任意識提升轉變。標準流程將項目后評價流程整合為一個鏈條，明確職責分工，涵蓋業務工作各項流程，打通業務壁壘，實現項目后評估由條塊化管理轉變為全鏈條管控。

2.打通全量評估鏈條

公司按照國家電網公司年度后評價工作統一部署，制定并印發公司年度后評估工作計劃，組織實施省、市、縣后評估工作。公司各部門、各單位按照職責分工利用公司信息化平臺，完成全覆蓋線上后評估設備關聯、數據貫通、項目評估、結果分析、經驗分享、報告生成等工作。市公司結合年度項目后評估工作成果，開展年度專項后評估，制定問題清單、措施清單和預警清單。組織編制省、市公司年度后評估工作總結報告，將項目后評估成果及時反饋至各相關部門和單位。

3.暢通外部支撐渠道

公司各部門、各單位根據職責分工開展典型、專題項目評估，省經研院、各市縣公司根據工作計劃委托符合業績要求的獨立咨詢機構開展典型項目和典型專題評估。公司各部門各單位，各、市縣公司相關部門應及時、準確、完整地提供評估工作所需要的基礎資料。咨詢機構開展典型項目和典型專題評估基礎資料收集、項目調研、報告編制等工作，編制評估報告。省經研院、各市公司按照職責分工，審查典型項目和典型專題評估報告，出具審查意見，上報公司發展部。咨詢機構根據審查意見，優化完善評估報告。

（三）數字化轉型，構建“項目中臺+SDP”智慧平臺

公司創新提出項目SDP指數概念，“項目成功指數”（SDP）是根據項目決策情況、建設管控情況、運行成效情況，通過系統標準化評價得到的項目總體成功程度，用于量化評估三級管理單位項目管理狀況和投資成效水平，挖掘項目投資規律，輔助公司投資決策。

1.構建“5+N”評價模型，健全后評價指標體系

SDP指數核心是按照科學、合理、易用的原則，構建“5+N”評價模型。其中，“5”是5項標準化模型，包括項目分類、指標定義、計算公式、評分規則、權重矩陣。“N”為成功指數模型。

2.集成“項目中臺+SDP”，實現智慧評價管理

依據項目SDP評價體系模型，完善項目中臺評價中心服務，開發建設“項目中臺+SDP”電網智慧評價管理微應用，實現全量電網基建項目評價、統計、分析、反饋等作用。依托“項目中臺”建設后評估信息系統，開發單體項目評價、評價報告生成、典型經驗成果庫等六大功能，解決傳統后評估“以典概全”、耗時耗力、問題展示不直觀、難以發揮評價實效等問題。

3.迭代完善系統功能，實現智慧評價落地應用

按照試點先行、快速迭代、全面應用的工作思路，推動項目后評價智慧管理微應用落地落實。

試點先行。在淄博公司試點開展35千伏及以上項目全覆蓋后評估管理；在濰坊公司示范開展10千伏及以下項目全覆蓋后評估管理，嚴格規范計劃執行流程，廣泛應用智慧評價管理平臺，強化在線管控，扎實開展項目后評價，實現精準投資全層級管理。通過試點示范，積累可復制經驗，迅速在全省范圍內推廣應用。

快速迭代。在試點運行過程中，廣泛征集試點單位基層工作人員建議，根據精準投資工作業務需求，迭代完善系統功能。

全面應用。在省、市、縣三個層級全面推廣電網基建項目全覆蓋線上后評價，基于后評價微應用實現2018年及2019年投產電網基建項目全覆蓋后評估，完成省市縣三級線上后評價報告，形成報告成果體系，提升投資管理數字化水平。

（四）多維評價，精準定位投資管理薄弱點

按照公司2022年重點工作任務部署，公司依托“項目中臺+SDP”電網智慧評價管理微應用，全面開展電網基建項目后評估工作。根據后評價結論和重點問題，因地制宜開展延伸評估研究，提出細化的解決措施和建議，形成更具針對性的投資項目后評價報告，實現投資項目全過程閉環管理。

1.立足投資總體規模，開展項目全量評估

按照“事前、事中、事后”的順序，重點評估電網基建項目前期決策流程、建設關鍵環節和投產運營情況，從項目決策、建設管控、效率效益三個方面，以單體項目為顆粒度，開展年度投產的電網基建項目全量、全流程評估，依托微應用實現自動生成標準化報告，深化SDP結論應用，提出投資計劃優化建議。

充分利用項目評價指標和SDP結論，將SDP評分較低、負載率得分的區域列為“投資限制區域”，在投資計劃編制階段，詳細論證該區域新增項目建設必要性、可行性。將SDP評分較高、負載率得分較高的區域列為投資優先區域，相應區域新增項目優先安排。同時，基于各市公司SDP，建立評價結果與投資計劃安排掛鉤的工作機制，引導投資向項目SDP高、對電網整體效益貢獻大的單位傾斜，提高電網投資效益。

2.細化分解評價指標，深入開展專項評估

基于全省、全量電網基建項目后評估結論，根據指標定義進一步細化、分解評價指標，在市、縣層面深入分析影響指標得分的根本癥結，將問題診斷深度向項目全鏈條、各專業延伸，確保全量評估結論在市、縣公司層面落地應用，發揮實用、實效。

以10千伏及以下項目投資資偏差指標為例，通過開展全量項目后評估，2019年全省10千伏及以下項目估算與決算投資偏差率為19%，較2018年偏差率（15.1%）增長3.9個百分點。分單位看，濟南、萊蕪、青島公司項目投資偏差率較大，分別為29.8%、28.8%和26.2%；臨沂、濱州、濰坊項目投資偏差率較小，分別為14.6%、13.3%和13.2%。以上數據在一定程度上反映出10千伏及以下項目資偏差整體較高，仍需提升項目可研設計內容深度，加強造價過程管控，降低投資偏差。

3.差異化區分項目屬性，開展典型、專題評估

在全量評估的基礎上，遴選目標指標得分低等典型電網基建項目進行深化評估，解決“盲選、盲評”的典型項目后評估現狀，提升項目甄選的針對性，提高典型項目后評估工作質效。重點關注項目投資決策、建設時序、投入產出和投資風險等，主要包含項目全過程回顧、項目實施過程評估、項目運營情況和經濟效益評估、項目環境影響和社會效益評估、項目目標實現程度和持續性評估。

在全量評估的基礎上，通過某類型項目成功度指數（SDP）橫向（同一年度各單位間排名）、縱向（不同年度同一指標排名）分析，遴選典型區域、典型類型項目開展專題評估，以提升精準投資管控水平為目標，深入評價項目或區域投資目的是否實現，管理薄弱環節和投入產出水平，為后續投資決策提供理論依據。2022年，公司自主開展德州、淄博公司煤改電專題評估、棗莊、濰坊公司集中式光伏接網項目專題評估，優化完善項目評估標準，重點評價政策性項目投資目標是否實現、投產及時性等，通過政策性項目投資經濟效益、社會效益綜合分析，輔助制定公司投資策略。

（五）閉環管控，建立全方位成果反饋機制

建立高效的全量后評估結論反饋機制，將全量項目評價結論及時反饋至各市、縣單位。通過在市、縣單位深化開展專項評估，建立“三清單+兩循環”的管理機制，確保后評估結論發揮實效。

1.建立問題清單，針對性落實整改

細化、分解全量后評價問題指標，分電壓等級、分項目類型深入剖析影響項目各項指標得分低的根本原因，準確定位管理薄弱環節，建立問題清單，及時反饋相關專業部門，督促制定提升措施并嚴格落實執行。總結問題治理措施并固化管理，編制《進一步提升精準投資管控實施方案》《配電網設備效率提升指導意見》，切實將后評估成果完整應用到實際工作中。建立投資安排分級、分類管控機制，對偏差率分為高、低兩級，偏差率較高的單位進行重點管控，持續跟蹤后續該區域SDP變化趨勢，評估問題整改成效。同時，在微應用“典型經驗分享”模塊中共享優秀管理制度、問題改進措施，推動管理水平提升。

2.應用評價結果，支撐輔助投資決策

一是項目優選。充分利用項目評價指標和SDP結論，將SDP評分較低、負載率得分的區域列為投資限制區域，在下年度投資計劃安排中，相應區域新增項目需詳細論證必要性、可行性。將SDP評分較高、負載率得分較高的區域列為投資優先區域，相應區域新增項目優先安排。如2018年評價樣本中，淄博國泰輸變電工程最大負載率27.51%，平均負載率10.1%，投產三年后仍未達產，投資效益較低，所在的淄博直供區列為投資限制區，下年度投資建議計劃中將淄博西塢110千伏輸變電工程暫緩納入投資安排。二是區域投資分配。基于各市公司SDP，建立評價結果與投資計劃安排掛鉤的工作機制，引導投資向項目SDP高、對電網整體效益貢獻大的項目單位傾斜，提高電網投資效益，實現能效最大化投資。

3.深化評價應用，建立風險防范機制

應用電網基建項目后評價結論，總結提煉電網基建項目事前防控、事中管控、事后整改的工作措施，形成“1+3+N”（一個風險防范手冊、三個工作方案，N類工作措施）一套成果體系。形成基于電網基建項目后評估的風險防范一個手冊：結合電網基建項目后評估基礎數據和評價結論，以項目全過程關鍵節點為主線，分類總結項目規劃、可研、計劃、開工、建設過程、投產、運行以及項目造價等關鍵節點典型投資風險，并提煉項目所處階段與重點關注風險點的對應情況，提高風險防范的針對性和有效性。編制三個工作方案：低效配變治理、項目決策、項目建設管控。制定事前防控N類工作措施：放緩部分區域投資力度、框定立項的邊界條件、強化投資偏差率考核、宣貫落實投資管理制度、檢測計劃與執行偏差+形成預警體系+輔助投資計劃科學調整、構建項目協同管理數據資源庫、變革設計費取費方式。

三、以“SDP數智賦能”為核心的電網基建項目智慧評價體系構建與實施的效果

（一）管理模式變革，實現了精準投資閉環管理

以“SDP數智賦能”為核心的電網基建項目智慧評價體系構建與實施，搭建了智慧評價信息化平臺，實現了規劃投資線上精準作業、電網建設全過程數字化管控，推動了投資管理精益化。通過推廣應用電網智慧評價管理微應用，解決了傳統后評估“以典概全”、耗時耗力、問題展示不直觀、難以發揮評價實效等問題，實現了項目后評估有傳統模式向數字化智慧模式的變革，保障了項目管理的閉環管控。2018-2019年投產的8751項電網基建項目全覆蓋后評估，提升投資管理數字化水平，大幅提升基建項目后評估工作效率。

（二）經營效益提升，增強了電網持續投資能力

公司通過全量、全流程項目后評估，倒逼電網精準補強，提升了項目投資精準性，電網效率效益持續提高，電網供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量均大幅提升。相較2021年，公司綜合線損率由3.36%降至3.17%，降低0.19個百分點；單位資產售電量由0.74千瓦時/元提升至0.76千瓦時/元；資產負債率由63.58%降至63.53%，下降0.05個百分點。拓展渠道增加公司投資能力，公司促成國家電網公司與省政府簽訂戰略合作協議，積極爭取政府配套管廊等外部建設資金，電網投資外部環境進一步優化，增加了公司電網投資能力。

營商環境優化，提高了電網投資社會效益

公司著眼經濟轉型發展，主動適應新形勢、新要求，開展服務“碳達峰、碳中和”行動方案研究、可研設計內容深度研究等10余項專題研究，超前研究并試點應用。理清估算、概算、預算結算和決算關系，提出“五算”糾偏措施。錨定特高壓、新能源汽車充電樁等領域，發力新基建，滿足電動汽車充電樁、5G通信基站、數據中心站等接入用電需求，彰顯央企責任擔當。充分發揮重大工程對經濟的提振作用，持續加大電網基礎建設投資，為經濟發展增添新動能。開展業擴配套重點項目，保障工業園區、低壓小微企業、零散居民等業擴配套接網工程投資，踐行“你用電·我用心”服務理念，服務實體經濟，釋放改革紅利，持續優化用電營商環境。