數字經濟對城市群工業低碳協同的賦能與治理

關鍵詞：數字經濟；城市群；工業低碳；協同發展

一、問題的提出

隨著工業化進程的持續快速推進，中國工業經濟飛速發展，工業增加值快速擴張，由1978年的不足2 000億元提高到2022年的40萬億元。中國工業體系日益完備，實現了聯合國產業分類目錄的全覆蓋。品牌影響力和世界競爭力不斷攀升，2023年入圍《世界品牌500強》和《財富》世界500強的中國工業企業數量分別為22家和94家，分別占中國入圍企業總數的1/2和2/3。但是，工業經濟的快速發展也導致大量的化石能源消耗和碳排放，中國碳核算數據庫的統計結果顯示，1997—2019年，中國工業碳排放總量持續攀升，從1997年的24. 1億噸增加至2019年的83. 2億噸，年均增長5. 8個百分點。工業碳排放的相對份額也長期居高不下，1997—2019年，中國工業碳排放占比高達84. 5%。從變化趨勢看，2012年黨的十八大召開以來，工業碳排放占比有所收窄，但仍長期位居84. 0%以上的高位。工業經濟高速發展引發的巨量化石能源消耗和碳排放不僅給中國的能源安全帶來了巨大挑戰，也為中國“雙碳”目標的實現施加了巨大壓力。如何推動工業低碳發展已成為中國破解“雙碳”難題的主攻方向。

從工業低碳實踐看，省際工業低碳發展水平并不平衡，2019年中國工業碳排放平均強度為2. 5萬噸/億元，寧夏的碳排放強度最高，達10. 2萬噸/億元，約為全國平均水平的4倍，是最低省份江西的11. 7倍。除此之外，新疆、青海、遼寧、山東、甘肅和內蒙古等六省份的碳排放強度均超過了5. 0萬噸/億元，約為全國平均水平的兩倍。在此背景下，如何刺激先進低碳技術擴散，推動區域工業低碳協同是未來中國“雙碳”發展的主攻方向，而城市群作為區域經濟發展的“推動性單元”，對區域協同降碳具有引領性作用，如何挖掘城市群的降碳潛力正日益成為區域協同降碳的前沿課題。

二、文獻綜述

一是低碳協同的表現形式。根據協同對象與協同內容的不同，可將低碳協同分為三類。第一類，“碳—非碳”系統之間的過程協同，如碳污協同、經濟發展與低碳發展協同、經濟效益與低碳利益協同［1-3］。第二類，“碳—非碳”系統之間的政策協同，如智慧城市試點與低碳城市試點政策協同、創新試點與低碳城市試點政策協同［4-5］。第三類，產業鏈不同節點或不同產業之間的“碳—碳”協同，如供應鏈上下游企業之間的低碳協同、產業鏈創新要素之間的低碳協同、產業集聚的低碳協同［6-8］。

二是數字經濟對碳減排的影響。當前學術界對數字經濟的碳減排效應尚未達成共識，部分學者認為，數字經濟有利于促進碳減排，技術進步、技術多樣性增加、能源利用效率與碳交易效率提升，以及產業結構優化等是其內在實現邏輯［9-12］。與此相對，部分學者則認為，數字經濟不利于碳減排，依據主要是當前中國數字產業的發展方式較為粗放，碳排放量占比較高，且在不斷攀升［13］。此外，其他學者的研究表明，數字經濟的碳減排效應并不穩定，最終減排效果會因經濟發展、產業集聚、能源利用強度及場景而異［14-16］。

三是數字經濟對協調發展的影響。數字經濟作為一種普惠型經濟發展模式，將推動“企業—產業—區域”各層級的協調發展。戴翔和楊雙至［17］的研究表明，數字經濟對制造業綠色轉型的賦能作用會通過產業鏈外溢至上下游企業，最終推動整個產業鏈的綠色協同發展。江小涓和靳景［18］的研究為上述結論提供了新的證據，研究指出數字經濟向消費全域和生產全鏈賦能將提升企業的全域全鏈業務貫通能力，提高各類產業（或平臺） 的協作效率。郭峰等［19］將研究視角拓展至區域層面，并對數字經濟發展的空間經濟后果進行了系統探討，研究結果顯示，數字經濟將緩解行政分割的弊端，克服地理障礙的限制，引導產業投資從中心城市向邊緣地區擴散，推動整個區域的協同增長。

國內外學者分別從低碳協同的表現形式、數字經濟對碳減排和協同發展的影響等角度開展了大量研究，但在如下兩個方面仍有待完善：

一是對工業低碳協同發展的研究主要從平面視角出發，考察的是同一地區特定系統內部的低碳協同現象，很少有研究從空間視角分析不同地區之間的低碳協同問題，以城市群這一新型空間組織形態為研究對象的分析更是少見。隨著區域經濟的不斷發展，城市之間的經濟社會聯系日益緊密，城市群將成為區域經濟的重要組織形態。因此，有必要將工業低碳協同的研究范圍拓展至城市群這一新型空間組織形態。

二是對數字經濟賦能工業低碳協同發展的研究分散在制造業、區域低碳及協同發展等領域，鮮有研究將“工業”“低碳”“協同”三者結合起來。雖然部分學者的研究有所涉及，但這些研究僅從量化關系角度論證了數字經濟對工業低碳發展的空間外溢作用，并未深入揭示其內在機制。隨著“雙碳”目標的深入實施及數字經濟的不斷發展，如何借助數字經濟賦能區域工業低碳協同正成為工業高質量發展的重大現實難題。

為進一步提高數字經濟對城市群工業低碳協同的賦能功效，助力中國“雙碳”目標的順利實現，推動中國區域經濟高質量發展，本文從微觀、中觀和宏觀三個視角出發，對數字經濟情境下城市群工業低碳協同的提升路徑進行系統探討，著重考察數字經濟賦能城市群工業低碳協同的實現機制及治理困境，并據此提出針對性較強的治理對策。

三、數字經濟對城市群工業低碳協同的賦能路徑

根據數字技術承接主體的不同，可將數字經濟賦能城市群工業低碳協同的實現路徑分為微觀、中觀和宏觀三個維度，其數字化表現形式如表1所示。

（一） 微觀數字化賦能路徑

微觀數字化賦能路徑以企業為數字技術承接主體，通過提高企業生產效率的方式實現其賦能功效。從微觀數字化發展實踐看，主要有數字化工業低碳技術交易平臺、數字化工業低碳技術協同創新平臺、數字化工業設備遠程運維管理平臺，以及企業級數字化能源利用管理平臺等。從賦能過程看，微觀賦能活動主要體現為企業借助大數據、云計算、物聯網、區塊鏈及數據孿生等先進數字技術再造企業生產要素的開發利用或管理過程，推動生產要素開發利用過程數字化，并通過空間關聯和市場競爭等渠道助力城市群工業低碳協同，即“數字技術→生產要素→生產要素開發利用與管理過程數字化→協同機制→城市群工業低碳協同”。

（二） 中觀數字化賦能路徑

中觀數字化賦能路徑以跨區域價值鏈（供應鏈、產業鏈等） 和能源供應網絡為數字化改造對象，通過提高跨區域價值鏈的運作效率或跨區域能源供應網絡的網絡經濟效應等方式強化賦能載體的邊際效率。按照系統論的觀點，當價值鏈或價值網絡中特定節點企業的狀況發生變化時，將通過產業關聯或網絡關聯的紐帶作用傳遞給其他企業。因此，跨區域價值鏈和價值網絡是數字經濟賦能城市群工業低碳協同的中觀承載主體。從中觀數字化實踐看，主要表現為針對各行業的工業互聯網平臺、以傳統能源開發利用過程為賦能對象的傳統能源供應網絡管理“云”平臺，以及以新能源開發利用過程為賦能對象的新能源供應網絡管理“云”平臺等。從賦能過程看，中觀賦能活動主要體現為價值鏈與價值網絡中的骨干企業利用先進的數字技術手段（主要包括物聯網、“云”、5G、人工智能及區塊鏈等） 再造價值鏈與價值網絡的價值運動過程，密切價值鏈內各節點的協作關系，優化價值網絡的內部結構，提高價值鏈的協作效率和價值網絡的網絡經濟效應，并在產業關聯機制及網絡經濟效應的作用下推動城市群工業低碳協同［20］，即“數字技術→價值鏈和價值網絡→價值鏈和價值網絡管理數字化→協同機制→城市群工業低碳協同”。

（三） 宏觀數字化賦能路徑

宏觀數字化賦能路徑以工業低碳治理決策為數字化賦能技術承接載體，通過提高工業低碳治理主體決策能力和決策水平的方式實現其數字化賦能目標。從宏觀數字化發展實踐看，其技術實現形式主要體現為各類數字化工業低碳治理平臺，如數字化碳普惠平臺、數字化碳排放管理平臺、數字化碳金融市場等。從賦能過程看，宏觀賦能活動集中體現為政府部門借助數字技術輔助工業低碳決策，并通過網絡經濟效應及市場競爭機制等促進城市群工業低碳協同，即“數字技術→工業低碳治理決策→工業低碳政策制定數字化→協同機制→城市群工業低碳協同”。

四、數字經濟賦能城市群工業低碳協同的實現機制

不同的數字經濟賦能路徑，其技術承接載體的內部結構及運作方式存在較大差異，這直接導致其對城市群工業低碳協同的賦能機制也有很大的不同，數字經濟對城市群工業低碳協同的實現機制如圖1所示。

（一） 微觀賦能效應的實現機制

工業低碳技術、工業設備及工業能源是工業生產活動的重要投入，其數字化轉型將推動工業低碳技術協同進步，改善工業設備健康水平，增進企業內部的能源利用管理效能，促進企業低碳發展。在區域合作①和競爭機制②的作用下，這種積極影響將從一個地區傳遞給城市群內的其他地區，最終推動整個城市群工業低碳協同。

⒈工業低碳技術交易機制

技術擴散是推動工業低碳技術進步的重要渠道，而技術交易又是實現技術擴散的重要工具。在其他條件不變的情況下，技術交易效率越高，其擴散速度越快，對城市群工業低碳協同的促進作用也將越好。

在傳統經濟情境下，工業低碳技術交易主要以場內交易為主，但受交易成本③的限制，場內交易不僅參與主體少、技術來源范圍窄、供需適配難度大，且交易風險防范措施不健全，技術交易風險較高，嚴重弱化了市場主體參與技術交易的內生動力，不利于技術交易與擴散，阻礙了城市群工業低碳協同。

隨著數字技術的不斷嵌入，數字化工業低碳技術交易平臺可完美復刻線下交易活動，有效突破線下技術交易的時空限制，拓展擬交易技術的來源范圍，豐富擬交易技術的種類。此外，數字化工業低碳技術交易平臺可借助區塊鏈等先進數字技術對交易風險進行有效控制，震懾技術交易過程中的機會主義行為，維護技術交易秩序，降低技術交易風險。這兩個方面都將提高技術成交概率，加速先進適用技術擴散，推動城市群工業低碳協同。

⒉工業低碳技術協同創新機制

在傳統經濟時代，工業低碳技術協同創新組織主要為各類實體協同創新平臺（如高校、地方政府、企業，以及不同地區、不同部門共同設立的各類協同創新中心）。從創新過程看，實體協同創新平臺有效匯聚了協同創新成員單位的各類優勢創新資源，改善了區域創新組織的種群結構，增強了區域創新生態系統的創新能力，推動了整個區域的工業低碳協同發展。但是，從組織質量看，傳統實體協同創新組織的管理機制較為僵化，成員單位相對固定，創新思想及創新資源的多樣性較低，協同創新的流程較為復雜。這增加了協同創新的參與成本，弱化了協同創新資源的參與動力。

隨著數字技術的不斷發展及其向區域工業低碳技術協同創新活動的不斷滲透，一些跨地區跨部門的數字化工業低碳技術協同創新平臺應運而生，該類協同創新平臺不僅繼承了傳統協同創新生態系統的優良基因，而且有效彌補了其內在缺陷，極大地提高了區域工業低碳技術協同創新效率，驅動了城市群工業低碳協同。

從組織模式看，數字化工業低碳技術協同創新平臺將傳統的線下協同創新活動遷移至“線上”或“半線上”場域，有效破解了傳統模式下開展協同創新活動的時空限制，降低了協同創新的參與成本，強化了協同創新資源的參與動力，促進了區域工業低碳技術協同創新生態系統的效率增長。從種群結構看，數字化協同創新平臺有利于增強創新資源對協同創新平臺的可及性，吸引全國乃至全世界的優質創新資源流入，改善區域工業低碳協同創新生態系統的種群結構，提升其協同創新能力。

從組織機制看，數字化協同創新平臺以較低的成本組建各種臨時性工業低碳技術協同創新組織，增進協同創新活動對市場環境與市場需求的適應能力，促進工業低碳協同創新效率的提高。無論是區域工業低碳技術協同創新能力的提升還是協同創新效率的提升，都將推動區域工業低碳技術協同進步，并在互補性機制（協同創新的整體性或不可分性） 的作用下促進城市群工業低碳協同。

⒊基于工業設備運維管理的市場競爭機制

在傳統經濟時代，企業對工業設備的運維管理理念較為落后，大多采用的是“事后管理”模式，只在工業設備出現故障或損壞后才采取維修或保養行動，很少采取預防性干預舉措，這降低了工業設備的健康水平，弱化了其生產功能，加劇了企業的停工風險，提高了企業的生產成本和碳排放強度。

隨著數字經濟的不斷發展及其向工業設備運維管理領域的持續滲透，數字化工業設備運維管理平臺持續涌現，這極大地增強了企業對設備運行狀況的了解程度，推動了工業設備運維管理模式從“事后管理”向“事前管理”轉型。這將提高企業的設備運維管理效率，并在市場競爭機制的作用下推動城市群工業低碳協同。

具體而言，在數字化工業設備運維管理框架下，企業可以借助各類傳感器和新一代通信技術對工業設備的運轉數據進行采集和整理，并可借助大數據、云計算、數字孿生及人工智能等數字技術對工業設備的健康狀況進行建模，勾勒工業設備的健康發展曲線，預判工業設備的風險節點，進而引導企業對工業設備進行預防性維護。這有利于提高工業設備（特別是關鍵工業設備）的健康水平和使用壽命，降低設備采購和生產成本，減少設備故障，弱化停工風險，降低碳排放強度。進一步地，這將提高企業的市場競爭力，并在市場競爭機制的作用下誘發區域同一市場內其他地區企業的模仿，提高其他地區企業的設備運維管理水平，降低碳排放強度，最終推動所在區域的城市群工業低碳協同。

⒋基于企業內部能源利用的市場競爭機制

在其他條件不變的情況下，企業內部能源利用管理水平越高、能力越強，其低碳發展水平也將越高。這種積極影響在市場競爭機制的作用下傳遞給城市群內其他地區的同類企業，最終促成城市群工業低碳協同。

在傳統經濟時代，企業內部的能源利用主要采用人工管理模式。按照制度經濟學的觀點，人是有限理性的，在作經濟決策時其所掌握的信息并不完全。因此，在大多數情況下市場主體僅能作出次優決策。在進行工業能源利用決策時，管理人員僅能依靠部分信息進行能源利用決策，這樣的管理方式較為粗放，政策和決策的精準性不足。更進一步，隨著職業經理人制度的不斷完善和普及，高級管理人員的跨區域流動將日趨平常。受先進地區的高收入吸引，部分落后地區的企業高級管理人員會有意識地向先進地區流動，該過程不僅會引發企業高級管理人員的空間位移，也會導致工業低碳管理理念的跨區域交流，這將破壞先進地區的工業低碳管理體系，降低先進地區的工業能源管理效能，加劇其工業碳排放，阻礙城市群工業低碳協同。

企業級數字化能源利用管理平臺的應用將深化企業對自身能源利用過程的理解，強化其對能源使用過程的監督，輔助其能源利用決策，并在區域市場競爭機制的作用下推動城市群工業低碳協同。一方面，企業可借助物聯網技術對能源消耗過程進行實時監控，提升企業內部能源供應鏈的管理水平，減少能源消耗管理摩擦，提高企業的能源利用效率，降低碳排放強度。另一方面，企業還可借助大數據、云計算、數字孿生和人工智能等先進數字技術對能源利用數據進行分析和模擬，識別能源利用漏洞，優化能源利用流程，提高能源利用效率，促進其低碳發展。在長期發展過程中，城市群內不同地區的同類企業構建了較為穩定的市場區域，形成了一些較為零碎的區域性市場，當一個地區的企業因實施能源利用數字化轉型而降低了碳排放強度、提高了市場競爭力時，“場內”其他地區的同類企業也會競相模仿，這將刺激其他地區企業能源利用的數字化轉型，降低碳排放規模與強度，最終助力城市群工業低碳協同。

（二） 中觀賦能效應的實現機制

“工業互聯網”和“云”是數字經濟對城市群工業低碳協同中觀賦能的技術基礎，而“工業互聯網+跨區域價值鏈管理”“工業互聯網+云+跨區域能源供應網絡管理”是上述技術實現形式的典型應用，兩類應用場景的賦能機制如下：

⒈基于價值鏈的“鏈式”協同機制

在傳統經濟時代，核心企業對自身供應鏈系統的管理較為松散，主要通過與部分關鍵合作伙伴建立戰略聯盟或簽署合作協議的方式維持，從形式上看，屬于典型的“選擇性供應鏈管理模式”。雖然上述供應鏈管理模式有效地提高了核心企業對節點企業的控制能力，降低了一般性“斷鏈”風險，推動了整個供應鏈的協同發展，但也潛藏了諸多風險，并對城市群工業低碳協同構成了嚴重威脅。一方面，“選擇性供應鏈管理模式”并未將遠離中心的末端企業及規模較小的中間節點企業納入管理體系，致使“鏈主”企業經營的供應鏈很容易遭受“黑天鵝”式“斷鏈”

風險的侵襲①。更關鍵的是，由于外圍企業并未與“鏈主”企業建立正式的合作關系，導致其在融入價值鏈的過程中存在諸多摩擦，這將提高外圍企業的融入成本，降低其融入意愿，弱化其融入行動，并對供應鏈的穩定發展帶來諸多不確定因素。無論是“斷鏈”風險還是融入摩擦都將降低價值鏈的運作效率，抑制城市群工業低碳協同。另一方面，“選擇性供應鏈管理模式”框架下“鏈主”企業與合作企業之間的聯系不夠緊密，缺乏足夠的約束，這直接導致核心企業的工業低碳技術進步要求無法快速傳遞給其他地區的節點企業，在一定程度上阻斷了工業低碳發展的跨區域聯系通道。

隨著數字經濟的不斷發展及其向企業生產經營各領域的持續滲透，一個能串聯企業研發設計、生產制造及銷售服務等所有活動的數字化價值鏈管理平臺（工業互聯網平臺） 應運而生，并將通過如下三個渠道促進城市群工業低碳協同：

一是提升價值鏈的運作效率。與傳統管理框架下“選擇性供應鏈管理模式”相對，數字經濟情境下基于工業互聯網技術的“緊密型供應鏈管理模式”可將所有節點企業納入管理范疇，這極大地增強了核心企業對價值鏈的控制，降低了跨區域價值鏈的“斷鏈”風險，提高了整個價值鏈的運作效率，促進了城市群工業低碳協同。

二是加速工業低碳技術協同進步。數字化價值鏈管理平臺（工業互聯網平臺） 將加大價值鏈內所有節點企業的橫向聯系，增進節點企業之間的聯系頻率，增加其聯系深度，提高聯系速率，這不僅會加速先進工業低碳技術的擴散，而且會促進技術進步的壓力傳導，加速跨區域價值鏈的工業低碳技術協同進步。

三是誘發工業低碳協同的空間外溢。按照波特競爭理論，企業的競爭最終歸結為企業核心競爭力的競爭，數字化價值鏈（供應鏈、產業鏈） 管理將顯著提升“鏈主”企業的市場競爭力，并將在市場競爭機制的媒介作用下引發其他地區同類或關聯企業（產業） 的模仿，刺激數字化價值鏈管理技術采納行動，減少價值鏈的管理摩擦，提高價值鏈管理效率，促進城市群工業低碳協同。

⒉基于區域能源供應的“網絡協同”機制

在傳統經濟時代，跨區域能源利用管理的信息化、智能化和現代化水平相對較低，分布式能源的供給信息及分散式能源需求信息主要靠人工方式采集，信息采集成本高，且存在信息時滯與信息誤差，能源供應網絡運營主體“上網—輸配”決策的信息環境較差，降低了能源供應網絡的管理效率，并將通過兩個渠道抑制城市群工業低碳協同。一方面，無法為能源“上網”提供有效指引，致使部分受自然因素影響較大的非穩定能源（如風力發電、太陽能發電等清潔能源） 被排除在常規能源供應體系之外，難以優化企業的能源利用結構，抑制了城市群工業低碳協同。另一方面，將誤導能源供應網絡的能源配置決策，惡化區域能源配置結構，降低其能源配置效率，抑制城市群工業低碳協同。

隨著數字技術的不斷進步及其向跨區域能源供應網絡的不斷滲透，基于數字技術的能源供應網絡管理平臺（如能源“云”、智慧能源管理系統等） 應運而生，并對能源供應網絡的“供給—消納”管理能力及城市群工業低碳協同產生深遠影響。

在數字化能源供應網絡管理框架下，能源網絡運營主體可借助物聯網、區塊鏈及人工智能等先進數字技術采集能源供給及工業能源“消納”信息，減小信息采集誤差，縮短信息時滯，提高信息精度。這將改善運營主體能源配置決策的信息環境，提高決策的精準性及整個能源供應網絡的能源配置效率，推動城市群工業低碳協同。

數字化能源供應網絡將賦能運營主體圍繞區域工業體系建立適配性的能源“供給—消納”數字模型，精準研判能源“供給—消納”走勢，增強能源供給對能源消耗的動態適配能力，提高整個能源供應網絡的運作效率，減少能源損耗，促進城市群工業低碳協同。

此外，數字化能源供應網絡管理模式還將提高能源供應網絡對非穩定能源（如風能、太陽能等清潔能源） 的吸納能力，增加非穩定能源的“上網”機會，改善區域能源供應網絡的能源供給與區域工業體系的能源消費結構，減少化石能源消耗規模，提升清潔能源消費比重，降低區域工業碳排放規模與碳排放強度，促進城市群工業低碳協同。

（三） 宏觀賦能效應的實現機制

工業低碳政策是保障城市群工業低碳協同的紐帶，是決定宏觀賦能效應的關鍵。

⒈投資誘導機制

在傳統經濟時代，城市群工業低碳協同治理采取的是“自下而上”與“自上而下”相結合的混合型治理策略。一方面，上級政府要求下級政府上報轄區工業低碳發展信息，并據此出臺規制政策。在現行地方政府官員政績考評體系下，下級政府傾向于采取機會主義行為和選擇性上報策略，僅上報那些對其有利的數據。在部分情況下，下級政府甚至會要求轄區企業“調整”直報數據。另一方面，上級政府部門也會主動出擊，對轄區企業的碳排放狀況進行實地摸排，以克服“自下而上”治理模式的“信息過濾”問題。但是，企業碳排放核查技術相對復雜，所需數據資料較多且主要由企業提供。為“粉飾”碳排放績效，弱化地方政府的政治風險，積累相應的政治資源，企業并不會如實提供碳核查所需的各項數據資料，而是傾向于采取瞞報或虛報的方式應對上級核查。無論是下級政府部門向上級匯報過程中的“信息過濾”，還是企業在應對上級核查時的“業績粉飾”，都將引發碳排放信息失真。進一步，這將扭曲工業低碳產業投資，致使部分高碳行業不僅未在政策約束下及時收縮，反而會出現攀比性擴張，這將惡化區域工業結構，增加區域工業碳排放，抑制城市群工業低碳協同。

隨著數字經濟的不斷發展及其向工業低碳治理領域的持續滲透，工業低碳治理的數字化水平也在不斷攀升，各種數字化工業低碳政務平臺（如工業碳平臺、碳排放信息報告系統以及全國工業碳排放系統等） 持續涌現，有效改善了工業低碳投資與布局政策的制定環境，提高了投資與布局政策的精準性，并從穩定工業低碳投資預期和優化工業低碳空間布局兩個維度促進城市群工業低碳協同。

在工業低碳數字政務平臺框架下，上級政府部門的信息獲取不再依賴下級政府部門的零星匯報或自身的碎片化實地調研，而是可以直接從工業低碳數字政務平臺上提取。與此同時，政府部門也不需要通過猜測的方式研判各地區和各企業的應對策略，而是可以借助大數據分析技術，對管理行為和管理績效進行科學分析。這有利于增進政府部門對轄區工業低碳發展水平的了解，①強化其對工業低碳投資政策需求的識別，優化城市群工業低碳投資政策供給，提高城市群工業低碳投資政策的精準性和適配度。這將改善產業資本對低碳產業的投資預期，穩定投資信心，強化投資意愿，刺激工業低碳投資行動，推動區域工業結構的低碳升級，降低區域工業體系的碳排放強度。在地方政府官員考評體系的激勵約束下，特定地區的低碳投資政策及低碳引資行動將引發其他地區的模仿，增進其他地區對工業低碳資本的吸引能力，改善工業投資結構和碳排放績效，產生工業低碳發展的正向空間外溢效應，推動城市群工業低碳協同［21］。

此外，工業低碳數字政務平臺可以提高城市群政府部門對屬地工業低碳投資空間布局現狀的認識，改善工業低碳產業布局政策制定的信息環境，提高工業低碳產業空間布局政策的精準性。從產業投資端看，這將有效引導投資布局，優化城市群工業低碳產業投資的空間結構，提高整個城市群工業低碳投資的空間效率，促進城市群工業低碳協同。

⒉消費促進機制

工業低碳產品消費是拉動工業低碳產品價值循環及產業發展的內生動力，而工業低碳政策（如發放低碳產品消費券制度、工業低碳產品政府采購政策、工業低碳消費金融促進政策、工業低碳產品跨區域流通政策等） 是刺激工業低碳產品消費的重要外部誘因。在傳統經濟時代，工業低碳消費政策的制定主要依據歸口管理部門的事前調研信息或消費群體的事后反饋。從信息質量看，事前調研或事后反饋信息不僅來源范圍較窄，大多源自與政府歸口管理部門有密切合作關系的下級單位或社會責任意識較強的消費者，與調查總體的信息分布結構存在較大的偏差，難以符合高質量抽樣調查活動的“代表性”工作要求，更關鍵的是，存在較為嚴重的信息時滯，無法為工業低碳消費政策的制定提供足夠的瞬時信息支撐，惡化了工業低碳消費政策制定的信息環境，降低了工業低碳政策的精準性和及時性。

工業低碳數字政務平臺的應用將賦能政府工業低碳消費信息獲取，②拓展工業低碳消費信息的來源范圍，減少工業低碳消費信息時滯，提升工業低碳消費信息質量，改善工業低碳消費政策制定的信息環境，全面提升工業低碳消費政策精準化水平、前瞻化程度與引領性能力。這將改善區域工業低碳產品的消費環境，降低其消費成本，緩解消費約束，刺激區域工業低碳產品消費，并在區域網絡經濟效應與市場競爭機制的作用下推動城市群工業低碳協同。

五、數字經濟賦能城市群工業低碳協同的治理困境

（一） 賦能對象體系內部存在多重“數字鴻溝”

賦能對象的數字化是賦能效應得以發揮的關鍵一環。從數字化實踐看，各層級賦能對象體系內部均存在不同程度的“數字鴻溝”，阻礙了數字經濟賦能功效的發揮。

第一，企業之間的“數字鴻溝”。從城市群企業數字化轉型實踐看，不同生態位企業的數字化轉型績效差距明顯，“頭部”企業的數字化轉型起步早、步伐快、動作大，數字化水平整體較高，而“尾部”企業的數字化轉型起步晚且步伐較為緩慢，與前者形成了較為明顯的差距。《中國產業數字化報告2020年》的調查結果顯示，2020年中國絕大多數中小企業仍停留在信息化初級階段，進入信息化高級階段的企業占比極少，僅有6%的企業實施了SCM方案，10%的企業實施了ERP和CRM方案。

第二，價值鏈或價值網絡之間的“數字鴻溝”。各賦能對象位于不同生命周期階段的供應鏈或產業鏈，其數字化轉型的成本結構、轉型意愿及轉型條件存在顯著差距，這使得其數字化轉型績效也存在較大的差距。戰略性新興產業屬于新生產業，企業的數字化轉型負擔較輕，轉型成本較低。傳統工業已步入成熟期甚至是衰退期，數字化轉型的負擔較重，轉型成本較高。更關鍵的是，傳統工業的企業管理人員大多接受的是傳統教育，對數字化較為排斥，自主開展數字化轉型的意愿不高。兩種因素綜合作用，致使戰略性新興產業的數字化轉型步伐較快，數字化水平較高，而傳統產業的數字化轉型步伐較慢，數字化水平相對較低，并與前者形成了較為明顯的“數字鴻溝”，如全國碳交易市場及9個地區性試點碳交易市場的數字化基礎設施都落戶在一線城市或省會城市。依托碳交易市場體系的碳金融市場也主要集中在一線城市或省會城市。

第三，城市之間工業低碳治理制度基礎設施的“數字鴻溝”。數字化工業低碳治理制度基礎設施是工業低碳治理的載體，不同等級的城市，其政治資源與政策輻射能力存在較大差距，對制度型基礎設施布局的吸引力也存在較大差距。高等級城市政治資源雄厚，政策輻射能力強，對工業低碳治理制度基礎設施的匯聚能力較強，吸引了絕大部分數字化制度型基礎設施落戶。低等級城市的政治資源稀薄，政策輻射范圍較窄，影響力不足，致使其在競爭中處于劣勢，與高等級城市之間形成了“數字鴻溝”。

（二） 賦能對象的數字化進程存在“轉型成本障礙”

數字化是數字經濟賦能城市群工業低碳協同的前提。從數字化發展實踐看，無論是微觀、中觀還是宏觀賦能路徑，賦能對象的數字化轉型均面臨一定的轉型成本障礙。

第一，企業數字化轉型的系統性成本較高。數字化轉型是一個系統工程，微觀賦能作用的發揮不僅要求企業圍繞核心要素（如工業低碳技術創新、工業設備及工業能源利用管理等） 進行數字化改造，而且要求其對關聯要素進行配套性數字化改革，這將放大轉型成本，提高數字化轉型難度，弱化轉型動力。

第二，外圍企業接入數字化價值鏈或價值網絡的成本較高。雖然價值鏈或價值網絡的數字化項目主要由核心（“鏈主”） 企業發起設立并旨在為核心企業服務，絕大多數收益也由核心企業獲取，但價值鏈或價值網絡數字化基礎設施的建設成本并不完全由核心企業承擔，而是需要外圍企業共擔。從結構上看，核心企業承擔了價值鏈的初始建設成本（主要體現為“建鏈”或“建網”成本），而外圍企業則要承擔相應的入網費用（主要體現為配套設施的建設與維護成本）。價值鏈或價值網絡數字化基礎設施的建設成本投入與收益的非對稱分布弱化了外圍企業加入數字化i2eAdjtJNWexforDXfGo6Tt2LyoS+esBTule4lk1jk0=價值鏈或價值網絡的內生動力。

第三，數字化工業低碳治理的遵循成本較高。數字化工業低碳治理平臺是數字經濟賦能城市群工業低碳治理的技術表現形態，其高效運轉不僅需要政府部門進行初始建設和后期維護，而且需要被規制企業進行長期的適配性投資（也稱規制遵循成本，如工業碳管理系統的安裝、調試、升級與維護、人員培訓、管理人員福利薪酬等），這加大了被規制企業參與數字化工業低碳治理項目的成本。

（三）“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系建設水平“結構性失衡”

微觀、中觀及宏觀賦能路徑除了會直接對城市群工業低碳發展產生影響外，還會通過路徑之間的交互作用產生間接影響，并集中體現為低層級賦能路徑為高層級賦能路徑奠定基礎，助推高層級賦能效應的顯化。高層級賦能路徑會引導低層級賦能路徑的升級，促進低層級賦能效應的發揮。因此，提高“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系的協調水平就是實現城市群工業低碳協同發展目標的題中應有之義。從數字化賦能實踐看，“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系的整體發展水平較低，且與高層級賦能路徑的高質量發展需求存在較大偏差。從微觀賦能路徑看，2023年全國企業業務上“云”普及率為41. 4%，這意味著仍有近60%的企業尚未開展業務上“云”行動，無法為工業互聯網及能源供應網絡的高質量發展提供數字化支撐。中觀賦能路徑的發展也不容樂觀，全國工業互聯網應用的普及率僅為22. 2%，仍有近80%的企業未納入工業互聯網的價值管理體系，嚴重抑制了中觀賦能效應的發揮，也無法為宏觀賦能路徑提供適合的工業互聯網基礎。受微觀與中觀賦能路徑欠佳的影響，當前宏觀賦能路徑的發展并不成熟，從全國碳交易市場的發展狀況看，僅有少量企業被納入碳排放權交易體系，以2022年履約年度為例，納入全國碳交易市場或地方試點碳交易市場的企業共5 459家，僅占當年全國企業總數的0. 003%。

六、研究結論與政策建議

（一） 研究結論

數字經濟對城市群工業低碳協同具有重要的賦能作用，且賦能路徑具有多維特征，不同賦能路徑的實現機制存在顯著差異。

第一，微觀賦能路徑的實現機制集中體現在數字經濟與工業低碳技術、工業生產設備及工業能源利用的融合發展有利于加速技術擴散，從而增強企業的低碳技術協同創新能力，提高工業設備管理效率及企業能源利用效率。這不僅會直接助力本地企業的工業低碳技術進步，提高其生產效率，改善其碳排放績效，而且會在空間外溢效應、網絡經濟效應及市場競爭機制的作用下間接促進“場域”內其他地區企業碳排放績效的改善，助力城市群工業低碳協同。

第二，中觀賦能效應的實現機制則主要落腳在跨區域價值鏈或價值網絡運作效率的提升上。隨著工業互聯網技術向價值鏈管理過程的持續滲透，跨區域價值鏈的組織化程度將顯著提升，溝通成本也會大幅下降，這將強化價值鏈內各地區節點企業的橫向聯系，減少價值鏈的運作摩擦，強化價值鏈技術進步的壓力傳導，在減少價值鏈整體運作成本的同時加速其技術協同進入，降低城市群的工業碳排放。與此類似，跨區域能源供應網絡的“云”化與互聯網化將有效幫助運營主體建立適配性的能源“供給—消納”數字模型，提高能源配置效率，優化能源消費結構，促進城市群工業低碳協同。

第三，宏觀賦能效應的發揮則聚焦在工業低碳投資結構優化及工業低碳產品消費升級兩個細分領域。隨著工業低碳數字政務的深入發展，工業低碳治理政策的精準性也將不斷增強，這將有效引導投資方向，優化投資的空間布局，改善消費環境，刺激產品消費，并在網絡經濟效應、地方政府官員政治考評體系及市場競爭機制等作用下推動城市群工業低碳協同。

（二） 政策建議

⒈建立健全企業數字化轉型助推機制，推動企業的數字化轉型

企業是數字經濟賦能城市群工業低碳協同的微觀載體，其數字化發展不僅對微觀賦能效應的發揮具有決定性作用，而且對“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系整體賦能效應的顯化具有間接影響。但是，受轉型稟賦、轉型成本及轉型環境等因素的制約，當前中國企業的數字化轉型意愿較弱，完成度較低。從結果看，僅有部分企業完成了數字化轉型，大量企業的數字化仍處于起步階段，無法為微觀與整體賦能效應的發揮提供有效支撐。未來，各地可結合當地特色，遴選部分數字化基礎較好的企業開展數字化轉型試點，通過企業的“朋輩示范”，減少企業數字化轉型的思想顧慮，堅定其數字化轉型的信心，刺激其數字化轉型行動。與此同時，相關部門可在充分調研的基礎上編制企業數字化轉型經典案例庫，通過案例剖析與經驗總結，提煉企業數字化轉型的典型模式與路徑，并將該模式在一定范圍內進行推廣。

⒉加大對跨區域價值鏈或價值網絡數字互聯基礎設施的建設支持力度，推動價值鏈或價值網絡的“補短板”“強弱項”行動

工業互聯網是數字經濟中觀賦能路徑的技術基礎，而“工業互聯網+價值鏈”“工業互聯網+云+區域能源供應網絡”是其實現形態。從工業互聯網與中觀賦能對象的結合狀態看，不僅融合范圍窄，而且融合深度較淺，嚴重制約了中觀賦能效應的發揮。因此，應進一步深化工業互聯網與供應鏈、產業鏈、區域能源供應網絡的融合，全面提升跨區域供應鏈、產業鏈、能源供應網絡及其他區域經濟組織的數字化聯通特性與“云”化水平，提高其協作效率，推動城市群工業低碳協同。為此，各地應深入貫徹落實《工業互聯網創新發展行動計劃（2021—2023年）》，適時開展工業價值鏈與工業能源供應網絡的“補短板”“強弱項”行動。為此，相關部門應在充分調研的基礎上，遴選部分發展潛力較大、重要性程度較高，但工業互聯網化水平較低的工業價值鏈或工業能源供應網絡進行數字化“建鏈”援助行動。通過明確“建鏈”主體，制定“建鏈”規劃，完善“建鏈”制度，積極引導“鏈主”企業、地方政府及工業行業協會聯合開展工業互聯建設工作，提升關聯工業價值鏈或能源供應網絡工業互聯的協調水平，改善數字經濟中觀賦能路徑的作用條件，強化其賦能功效，推動城市群工業低碳協同。與此同時，“鏈主”企業應定期評估基于工業互聯網的企業供應鏈、工業行業產業鏈及工業能源供應網絡的發展狀況，有效識別其薄弱環節，并據此開展針對性較強的“強弱項”行動，通過發展供應鏈金融，為其提供技術援助與配套資源，降低其接入工業互聯網的難度，強化其接入意愿，增強其接入能力，推動工業價值鏈或工業能源供應網絡的高質量發展。

⒊建立健全工業低碳數字政務平臺建設成本的分攤機制，強化宏觀賦能效應

工業低碳數字政務平臺建設成本的分攤機制并不健全，除了需要政府承擔相應的平臺建設成本之外，還需要被規制企業承擔配套性成本開支，這弱化了被規制企業的接入動力，減損了數字政務平臺的賦能功效，抑制了城市群工業低碳協同。因此，應進一步完善成本分攤機制，妥善處理工業低碳數字政務平臺建設與運行過程中的成本分攤問題。積極通過財政與稅收優惠政策降低企業的數字政務平臺接入成本，強化其參與動力，促進宏觀賦能效應的發揮。為此，財政、稅收及金融管理部門可聯合行動。一方面，允許企業將系統接入費用（如系統管理人員的工資福利開支、業務培訓支出、碳管理軟件購置與升級支出等） 在稅前按照一定比例加計扣除。另一方面，允許企業按照一定標準據實向財政部門申領接入補貼。此外，還可將工業低碳數字政務平臺接入狀況納入綠色信貸審查體系，并向系統接入狀況良好的企業優先配給綠色授信額度。

⒋針對賦能路徑層級的不同，采取差異化的路徑建設干預政策

當前城市群工業低碳協同的“微觀—中觀—宏觀”賦能路徑體系內部結構并不協調，低層級賦能路徑的發展水平相對較低，無法為高層級賦能路徑提供有效支持。因此，應根據賦能路徑層級的不同采取差異化的干預政策。一方面，加大對低層級賦能路徑建設的干預力度，積極通過技術援助、財政補貼、融資便利等手段為低層級賦能路徑的賦能對象提供支持，加速其數字化發展進程，蓄積數字化賦能潛力，改善其賦能條件，在促進自身賦能效應發揮的同時為高層級賦能路徑奠定基礎。另一方面，適當控制高層級賦能路徑的建設進度，并采取“權變式”建設支持策略。當低層級賦能路徑的發育水平較高時，要加快高層級賦能路徑的建設速度，通過財政、稅收、金融等手段加速其數字化發展，以有效吸收低層級賦能路徑的支撐效應；當低層級賦能路徑的發育水平較低時，則應適當控制高層級賦能路徑的建設節奏，延緩其建設進程，減少賦能路徑建設過程中的資源浪費，在規避高層級賦能效應損失的同時推動整個賦能路徑體系賦能功效的增長。