云南省普洱市“景景鎮”區域經濟聯動發展研究

收稿日期：2024-01-02

作者簡介：司" 翠（1984-），女，山東德州，碩士，經濟師，研究方向：區域經濟、產業經濟、旅游經濟；

" " " 趙" 勤（1973-），女，黑龍江密山，博士，研究員，研究方向：農業經濟、產業經濟、區域經濟。

摘要：“景景鎮”地處云南省普洱市北部，涵蓋景谷、鎮沅、景東三個縣?！熬熬版偂钡貐^地域相連、歷史相承、資源相近、交通銜接，區域經濟聯動發展已具備良好的基礎，在綜合分析“景景鎮”區域經濟聯動的可行性與困境基礎上，通過區域經濟聯動評價體系對“景景鎮”區域經濟聯動進行測度評價，采用產業結構差異系數、區位熵和灰色關聯度對“景景鎮”區域產業聯動進行實證分析，并提出“景景鎮”區域經濟聯動發展的相應對策和建議。

關鍵詞：區域經濟聯動；區域經濟聯動評價體系；區域產業聯動；差異性；區位熵；灰色關聯度

中圖分類號：F127" " "文獻標識碼：" A" " " 文章編號：2095-7734（2024）03-0036-10

" 云南省普洱市地處瀾滄江—湄公河次區域中心地帶，具有“一市連三國、一江通五鄰”的獨特區位?！熬熬版偂眳^域地處普洱市北部，涵蓋景谷、鎮沅、景東三個縣，國土面積16532平方公里，占普洱市總面積的36.4%。自“十一五”以來，普洱市對“景景鎮”發展關注度持續提升，將統籌三縣發展作為推動區域經濟發展的一項重要內容，明確提出構建“一核引領、兩翼支撐、三帶聯動”的區域經濟布局，“景景鎮”作為兩翼中的北翼和“兩山”綠色經濟帶腹地，以景谷為次中心，聯動景東、鎮沅打造1小時經濟圈，實施區域經濟聯動發展。①

1區域經濟聯動的現實基礎與困境

1.1區域經濟聯動的現實基礎

“景景鎮”三縣的歷史相承、資源相近、交通銜接，聯動發展已具備良好的基礎。2022年，“景景鎮”人口規模為75.6萬人，占普洱市總人口的31.4%；國民生產總值為320.5億元，占普洱市國民生產總值的33.9%，在普洱市的經濟社會發展格局中占有重要地位。

1.1.1歷史文化淵源深厚

“景景鎮”地區曾是南詔國的銀生節度府故地，是云南茶文化的發祥地之一，同時也是“茶馬古道”上的重要驛站。唐代樊綽所著的《蠻書》記載：“茶出銀生城界諸山”，其所囊括的范圍就包括“景景鎮”地區周邊的無量山、哀牢山等群山。自唐代始，“景景鎮”一直是云南茶文化傳播的樞紐，以及南詔文化、傣族文化與中原文化的匯集之地?！熬熬版偂钡貐^自古以來是與瀾滄江東岸、無量山以西廣大地區互聯互通的核心區域，滇藏茶馬古道第二段由思茅、寧洱經景谷、鎮沅、景東、大理下關至劍川、鶴慶、麗江，最終到達藏區。

1.1.2生態資源稟賦相近

“景景鎮”地區緊靠無量山、哀牢山兩個國家級自然保護區，2022年森林覆蓋率是云南省森林覆蓋率的1.1倍，是全國森林覆蓋率的3.2倍，生物多樣性和生態系統服務價值達1800億元。景谷是國內一類林區縣、是普洱市的林業產業大縣，有林地面積57.5萬公頃，活立木蓄積總量5802萬立方米，占普洱市的1/4。景東被環保部列為全國第一批生物多樣性及生態系統服務價值評估（TEEB）示范縣，屬于云南省三大生態屏障之一。鎮沅是國內一類林區縣、云南省62個重點林區縣之一，是思茅松中心分布區。

1.1.3交通設施逐步銜接

“十四五”以來，“景景鎮”地區的交通設施建設對接步伐加快，初步構建起“縣縣通高速公路”路網格局。景東至文東高速公路目前已建成通車，南澗至景東、景谷至寧洱高速公路已開工建設，景谷、景東、鎮沅到普洱市中心“2.5小時交通時空圈”正在形成。景谷通用機場開始啟動建設，鎮沅、景谷機場在規劃建設中。高等級公路縣區接節點已實現全覆蓋，全部鄉鎮和建制村實現路面硬化，所有鄉鎮都已建成客運站且通農村客運班車。漫灣、大朝山水電站庫區航運基礎設施已開工建設。

1.2區域經濟聯動面臨的困境

1.2.1經濟整體性較差，內部開放度不夠

由于地域區隔與條塊分割等瓶頸問題，整個“景景鎮”地區的經濟聯系相對松散，區域經濟整體性較差，削弱了整個區域的綜合發展潛力。“景景鎮”在區域內的相互開放程度不夠，區域內協調聯動發展機制尚未形成，“景景鎮”與滇中城市群、滇西城鎮群、昆曼經濟走廊和沿邊經濟走廊的銜接和融合較弱，未充分發揮區位優勢，導致地區經濟發展緩慢。

1.2.2產業結構趨同，資源配置重復嚴重

三縣缺乏科學合理的產業布局規劃，彼此之間存在明顯的產業趨同現象，尤其是在資源稟賦相近的情況下，產業結構趨同現象更加嚴重。比如，三縣大力發展林下經濟，但彼此之間各自為政，產業定位不清，專業化分工不明確，難以形成各縣相互分工合作的產業鏈條。產業結構趨同使得各縣不能發揮自己的比較優勢，同時也使得投資和生產分散，降低了整體經濟效益，導致生產能力閑置和資源重復配置。

1.2.3交通網絡未形成，設施建設協調度低

“景景鎮”地區目前沒有鐵路，南澗至景東、景谷至寧洱高速公路與機場建設進度有待加快，內聯外通的綜合交通網絡體系尚未形成，這是制約“景景鎮”經濟社會發展的一大瓶頸?！熬熬版偂钡哪茉础⑺?、市政等基礎設施建設與社會經濟發展的協調度有待提高，三縣之間水系連通工程的供水效益和效率有待提升，輻射三縣重點行業和重點企業的技術服務、信息服務、商務服務、物流服務的信息平臺有待建立。

2區域經濟聯動的測度評價

2.1 “景景鎮”區域經濟聯動測度

區域經濟聯動測度評價能夠直觀反映該區域聯動的基本狀況和實際效能。下面根據構建的“區域經濟聯動評價體系②”和區域經濟聯動測度綜合指數及各級子目標的計算公式[1]，對“景景鎮”區域經濟聯動發展進行量化評價。

由表5可以看出，2022年“景景鎮”區域經濟聯動測度綜合指數為49.65%，其中，整合度、發展度、協調度、持續度實現程度分別為39.62%、41.68%，45.35%，68.15%，相對于整合度、發展度、協調度來說，持續度較高，這是“景景鎮”區域經濟聯動發展的一大優勢。

2.2同其它經濟區聯動測度比較

圖1" 各大經濟區聯動測度指數比較（%）

由圖1可以看出，同其它經濟區聯動測度比較，“景景鎮”區域聯動綜合指數偏低，主要是因為“景景鎮”區域的整合度、發展度和協調度不高。比如，在交通設施方面，“景景鎮”地區交通以高速公路為主，部分高速公路尚在修建，內連外通的“大骨架”沒有形成，這導致區域間交通成本和時間成本過高；在產業帶動方面，“景景鎮”地區城市經濟區位熵低，景谷作為區域中心城市功能不足，聚合力和輻射力弱，不能帶動和輻射整個區域；在經濟發展方面，“景景鎮”地區經濟密度和外貿依存度均不高，整個區域的經濟整體性較差，對外開放程度不夠；在區域協調方面，“景景鎮”三個縣經濟發展差異系數小，產業結構同質化嚴重，區域之間合作意向不強，以上均嚴重制約了“景景鎮”地區聯動發展的程度。

由圖1還可以看出，持續度高是“景景鎮”相對于其它經濟區尤其是關中平原、蘭西和呼包鄂榆的一大優勢。比如，“景景鎮”的森林覆蓋率、人均耕地、人均能源擁有量和人均水資源均高于其它經濟區，這是決定未來經濟可持續發展的關鍵。資源環境作為區域實現可持續發展的初始稟賦，資源環境構成的地理空間轉化成經濟空間的能力決定了該區域是否能夠實現自身空間價值最大化。[2]“景景鎮”區域經濟聯動應以“資源轉換”為突破口，立足豐富的生態資源，致力于工業、農業、旅游的生態化發展，把生態優勢轉化為生態工業、生態農業和生態旅游業的發展優勢，推動產業結構變“新”、模式變“綠”、質量變“優”，實現“景景鎮”區域經濟聯動的高質量發展。

3區域產業聯動的實證分析

產業聯動是區域聯動的最主要表現形式。“景景鎮”區域聯動戰略實施的成功與否，不僅要看交通、市政、公共服務、生態環境等資源的“共享化”，關鍵要看產業是否實現了“聯動化”，經濟是否實現了“協作化”。

3.1產業結構總體分析

地區的經濟發展水平和產業聯系狀況通常能夠反映區域內產業聯動和不同地區產業之間合作的程度。為了能從整體上衡量“景景鎮”地區三次產業的結構狀況，通過比較各縣三次產業的增加值及占全縣生產總值的比重，對三縣的產業結構進行分析，并將“景景鎮”產業結構同普洱市、云南省作比較。③

由表6、圖2可以看出，三縣產業結構具有較大的相似性，一產比重過大，二產占比較小，三產發展不足，經濟增長主要依靠資源依賴和投資帶動，消費需求對經濟的拉動明顯不足。同普洱市和云南省的“三二一”產業結構相比，“景景鎮”地區產業結構模式比較低端，大部分是初級產品，深加工、高附加值的制造業所占比例較低，內在發展的動力不足。

由表6、表7可以看出，按三次產業結構劃分，鎮沅和景東的一產占絕對比重，尚處于前工業化階段；景谷的二產高于三產和一產，已進入工業化中期階段；按產業就業結構劃分，三縣的一產就業比重大于60%，均處于前工業化階段；按城鎮化水平劃分，三縣的城鎮化率在40%左右，已進入工業化中期階段。綜合以上分析，三縣基本完成工業化初期階段，其整體工業化發展水平處于中期階段的起步期，產業結構由以農業為主的傳統結構向以現代化工業為主的工業化結構轉變。

3.2產業結構的差異性分析

地區間產業結構的差異性反映了區域產業聯系的密切程度。區域內各地區間產業結構差異越大，則表明區域產業聯系越緊密，地域分工水平越高，越有利于開展區域經濟合作，通過產業聯動，各地區可以互通有無，形成優勢互補，從而推動區域經濟合作。地區間的產業結構差異公式為：

Cij=1-Sij=1-" （1）

式（1）中：i和j分別表示兩個相比較的地區；Cij表示i、j兩個地區的差異度，Sij表示i、j兩個地區的相似度，Xik和Xjk分別代表部門k在地區i和j的產業結構中所占比例；0≤Cij≤1。若Cij=1，說明兩個相比較的地區產業結構完全不同；若Cij=0，則說明產業結構完全相同。

表8" “景景鎮”地區各縣的產業結構差異系數

備注：原始數據來源于三縣的統計年鑒和統計公報。

由表8可以看出，三縣產業結構差異系數都集中在0.1左右，可見其產業結構趨同，地域分工尚不明顯，“景景鎮”產業間的競爭多于合作，尤其是在資源、資金、技術、人才相對緊缺的大環境下，各縣在發展的過程中，勢必要對各要素和市場展開激烈的爭奪。

3.3產業結構的灰色關聯度分析

以上僅用三次產業結構劃分不能充分地反映“景景鎮”地區的產業關聯度，下面運用灰色關聯度的方法對三縣產業結構的內部關聯度進行分析?；疑P聯分析又稱灰色系統理論分析，是對系統動態發展過程的量化分析，根據因素之間發展態勢的相似或相異程度來衡量因素間的接近程度。

3.3.1計算區位熵、區位熵矩陣

區位熵又稱專門化率，側重于反映該地區的專業化程度。在產業結構研究中，運用區位熵指標主要是分析區域主導專業化部門的狀況。

某縣各產業的區位熵公式為：Qij="（2）

式（2）中，i、j分別表示某縣和產業；Sij表示i縣j產業的從業人數；Si表示i縣所有產業的從業人數；Pi表示“景景鎮”地區j產業的從業人數；P表示“景景鎮”地區所有產業的從業人數。Qij越小，說明i區域j產業的專業化水平程度越低，Qij越大，說明i區域j產業的專業化水平程度越高。

某縣各產業的區位熵矩陣公式為：

CQij=Q11" Q12" " " Q1n" " " " "…" Q21" Q22" " " Q2n" " " " "？塤 Qm1" Qm2" …" Qmn" "（3）

由式（2）和（3）得到各縣三次產業的區位熵矩陣，如表9所示。

表9" “景景鎮”地區各縣產業的區位熵矩陣

備注：原始數據來源于三縣的統計年鑒和統計公報。

3.3.2確定參考數列、比較數列

反映系統行為特征的數據序列，稱為參考數列；影響系統行為的因素組成的序列，稱為比較數列。確定“景景鎮”地區的產業結構序列為參考數列X0（k），三縣的產業結構序列為比較數列Xi（k），根據參考數列與比較數列的絕對差△i=| X0（k）- Xi（k）|，得到最小值min[△i（min）]和最大值max[△i（max）]。

3.3.3計算關聯度系數、關聯度

灰色關聯度系數公式為：

？孜i（K）=（4），式（4）中，ρ為分辨系數，其取值沿用大多數文獻的方法，取0.5。

根據關聯度公式ri=∑？孜i（K）（5），計算“景景鎮”地區各縣的產業結構關聯度和同一產業在各縣中的關聯度。

表10" “景景鎮”地區各縣產業結構的灰色關聯度

備注：原始數據來源于三縣的統計年鑒和統計公報。

由表10可以看出，三縣的產業結構關聯度很高，均集中在0.9左右，其中，景谷的產業結構關聯度最高，鎮沅次之，景東稍低。三縣的產業關聯度也存在一定差距，但是差距很小。這說明三縣的產業結構同構性較大，導致產業結構關聯度較高。

表11" “景景鎮”地區各縣不同產業的灰色關聯度

備注：原始數據來源于三縣的統計年鑒和統計公報。

由表11可以看出，“景景鎮”各縣不同產業的灰色關聯度有所不同，其中，采礦業的灰色關聯度最?。?.794），農林牧漁業的灰色關聯度次之（0.846），制造業的灰色關聯度稍高（0.887）；而其它產業的灰色關聯度相對較高，這反映了產業之間的地域限制與差異問題，但是差異度不大。

通過以上分析發現，三縣的產業結構相似性較大，產業分工不明顯，在一定程度上制約了“景景鎮”地區聯動發展的程度。與此同時，三縣的產業結構的區位熵和灰色關聯度又有一定差異，表明“景景鎮”在各自比較優勢和要素稟賦優勢下，產業分工也在逐步加強。

4區域經濟聯動發展的對策建議

4.1打破行政邊界束縛，建立健全區域性市場體系

建議注重區域內差異化的規劃定位，結合三縣優勢，取長補短，調整區域生產要素流動的行政導向，打破各種形式的地方保護壁壘，提高區域之間交易效率和市場配置效率。一是大力開展跨區域基礎設施建設，推進跨區域公共服務機制、生態環境聯防聯治機制建設，加快區域市場開放，探索建立跨區域稅收分配辦法，形成具有示范和帶動作用的區域統一市場和區域治理機制[4]。二是通過基礎設施建設一體化、公共服務一體化、制度創新、政務信息化建設等，實現區域內人才、技術、資源無障礙流通；整合三縣人才、技術、物質等資源，合力補齊各縣在產業結構、行政體制和社會治理方面存在的短板和不足。三是大力吸引“景景鎮”周邊區域，共同參與“景景鎮”發展，聯動“一帶一路”“長江經濟帶”等重要戰略實施，加快構建“普洱市北部門戶樞紐”，形成內陸開放型經濟區。

4.2整合區域產業結構，發揮經濟協調發展的整體效應

建議對區域內產業結構進行系統性調整，尋求新的經濟增長點和優勢產業，使其在相互匹配的狀態下轉型升級，形成互補性更強的產業結構。各縣采取協調的產業發展戰略，實現“基礎產業協調發展、支柱產業互補發展、新興產業共同發展”。通過科學合理分工，優化空間布局，增強服務功能，完善產業配套能力，把整個產業鏈留在“景景鎮”地區。

表12" “景景鎮”地區各縣功能分工和產業定位

如表12所示，建議景谷縣以建設現代林產工業中心為目標，重點發展林產工業產品精深加工，最大限度延伸產業鏈，打造知名的精裝修板材、精裝生活用紙、包裝用紙和以質量、種類取勝市場的林化產品品牌。鎮沅縣以建設特色生物產業基地為目標，重點發展普洱茶、生態咖啡、和生物藥種植，不斷延伸生物產品產業鏈，建立生物產業園區和產品技術研發中心，大力發展生物產業精深加工。景東縣以建設有機農業發展排頭兵和休閑養生度假示范縣為目標，重點發展高原特色生態有機農業、綠色農產品加工和生態休閑度假旅游，形成一產帶二產促三產的綠色綜合產業鏈。

4.3協同開發資源，變生態資源優勢為經濟發展優勢

建議“景景鎮”三縣聯動開發以下資源，實現經濟發展和生態建設雙贏。一是茶葉資源，建立“景景鎮”古茶資源數據庫，對三縣的栽培型古茶樹和鎮沅千家寨的野生型古茶樹實施種質資源分類保護。聯合挖掘無量山、哀牢山、千家寨等知名古茶山，并結合茶馬古道、茶莊園等，打造茶祖文化旅游勝地。聯動三縣打造普洱茶倉儲“景景鎮”分中心。二是林業資源，以景谷“雙百”產業園為中心，聯動景東、鎮沅統籌全域林木資源、做好林木跨地區調配、倉儲、交易，保障原料供應。加快建立原料供應經濟指標分享機制和稅收分享機制，鼓勵景東、鎮沅為景谷“雙百”產業園建設提供原料，成為固定的原料林基地。三是旅游資源，借助大滇西旅游環線和大香格里拉環線的建設，帶動景東“兩山”生態科考旅游區、鎮沅鄉村休閑旅游區、景谷佛祖文化旅游區的發展。借助兩山國家公園建設和佛跡影響力，共同舉辦旅游節會，共同推介旅游產品，共同打造旅游線路，共同打造好“景景鎮旅游”品牌。

4.4完善區域交通、通信網絡，加快基礎設施互聯互通

以“補短板、強基礎”為重點，打通“景景鎮”交通大通道，完善能源、物流、信息設施網絡，建設布局合理、功能齊全、適度超前的基礎設施一體化網絡。一是綜合交通設施建設，打通景東至南澗，景谷至普洱，景東至楚雄，鎮沅至墨江，景谷至瀾滄的高速公路，形成北聯滇中、滇西城鎮群，南接昆曼國際大通道，西達緬甸的區域交通網絡。推動景東支線機場、景谷通用機場、鎮沅通用機場建設，與普洱機場、瀾滄機場等共同構建布局合理、規模適度、功能完善、安全高效的機場體系。二是現代物流網絡建設，以景谷為中心，縣城為重要節點，重點鄉鎮、重點產業聚集區為節點，構建覆蓋全域的智慧物流服務網絡，加快推動區域性不同種類冷庫設施和冷鏈分撥配送中心建設。二是新能源基礎設施建設，推動新能源汽車充電基礎設施建設，實現三縣高速公路服務區、車站、中心城鎮、大型公共場所、重點景區等全覆蓋。三是信息基礎設施建設，加快光纖網絡升級提速，分層分步推進5G商用部署，建設開放式物聯網泛在接入平臺，推進智慧林草、智慧物流、政務一體化等大數據中心建設，打造“景景鎮”一體化數據中心。四是融合基礎設施建設，推進重點商區、景區“智慧停車場”建設，加快智能交通、智慧能源等基礎設施建設。

5結語

5.1研究結論

一是根據構建的“區域經濟聯動評價體系”對“景景鎮”區域經濟聯動發展進行量化評價，并同其它經濟區聯動測度比較，得出“景景鎮”區域的整合度、發展度和協調度不高，但持續度高的結論，這是“景景鎮”相對于其它經濟區的一大優勢，也是決定未來經濟可持續發展的關鍵。

二是將產業聯動視為產業發展的系統聯系，所有涉及到的聯動產業及產業環節都是彼此合作的利益共同體，嘗試從產業結構的總體分析、差異性分析和灰色關聯度分析等三個角度依次對區域產業聯動進行量化評價，為產業聯動發展提供了一種實證分析思路。

三是在上述實證分析結果基礎上，從聯動發展視角提出了打破行政邊界束縛、整合區域產業結構、協同開發生態資源、完善區域交通設施等一系列推動“景景鎮”區域經濟聯動發展的措施和建議。

5.2研究不足

一是就國內經濟區域聯動發展而言，縣域層面尚未有成熟的典范示范或標桿，本文在對“景景鎮”同其它經濟區聯動測度對比分析時，選取的比較對象均為市域層面，主要是通過借鑒市域聯動整合度、發展度、協調度等方面的經驗啟示，找到縣域層面聯動發展的突破口。二是提出的打破行政邊界束縛、發揮區域整體效應等建議仍存在較多困難和不確定性。比如政策制度一體化是區域經濟聯動的保障，區域內部行政關系較為復雜，在地方利益、部門利益的驅使下，各種行政主體的決策都不可避免地帶有利己性和片面性，從而對區域整體利益造成危害。

5.3研究展望

一是對于產業結構差異系數、區位熵和灰色關聯度的橫縱向比較、區域聯動適用性和效果，是否利于考察區域內部的要素組合和運行狀況，鑒于需要結合其它區域綜合分析，本文并未展開詳細研究，這也是在以后的實踐應用中需要深化和研究的內容。二是區域經濟聯動是個多維度的復合體和具有動態特征的結構整合過程，作為區域經濟聯動的核心，產業聯動如何發揮其經濟協作促使緊鄰區域通過聯動發展，提高資源配置效率、生產效率與交易效率，最終實現經濟、交通、市政、公共服務、生態環境等資源的“共享化”，是需要進一步思考和探討的問題。

注釋：

①來源于普洱市“十一五“、”十二五“、”十三五“、”十四五“規劃。

②包括區域經濟聯動測度綜合指數1個一級指標，發展度、整合度、協調度、持續度等4個二級指標，12個三級指標和48個四級指標。

③考慮到受新冠疫情影響，部分縣市產業結構變化較大，本文產業結構分析基于2020年之前數據。

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Study on the Linkage Development of Regional Economy in Jingjingzhen

Area of Pu'er City

SI Cui，ZHAO Qin

（YDI Group Construction Co.Ltd，Kunming 650000，Yunnan；Heilongjiang Provincial Academy of Social Sciences

Harbin 150028，Heilongjiang，China）

Abstract：The“Jingjingzhen”area is geographically connected， historically inherited， close to resources， and connected to transportation，regional economic linkage development already has a good foundation. Based on the comprehensive analysis of the feasibility and predicament of the regional economic linkage of “Jingjingzhen”， the paper evaluate the regional economic linkage of “Jingjingzhen”through the evaluation system of regional economic linkage， and use the coefficient of industrial structure difference， location entropy and gray correlation to conduct an empirical analysis of the regional industrial linkage of “Jingjingzhen”， and put forward countermeasures and suggestions for the coordinated development of “Jingjingzhen” regional economy.

Keywords：regional economic linkage；regional economic linkage evaluation system；regional industrial linkage；industrial structure；difference；location entropy；grey correlation degree