政治巡視的概念、要素及特征

摘"" 要：政治巡視是黨的十八大以來中央巡視工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。目前學(xué)界主要從政治功能、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督內(nèi)容三個(gè)角度闡釋政治巡視，實(shí)踐部門則把政治巡視作為一項(xiàng)具體監(jiān)督工作、一種職能定位、一項(xiàng)工作要求等分別加以理解。總的來說，理論界和實(shí)踐部門對政治巡視概念的認(rèn)識都有一定的局限性。政治巡視概念應(yīng)有廣義和狹義之分。從狹義角度理解，政治巡視監(jiān)督作為一項(xiàng)具體的政治實(shí)踐活動，其活動主體、對象、內(nèi)容和目標(biāo)都有特定的范圍與重點(diǎn)。正是由于政治巡視構(gòu)成要素的特點(diǎn)，使得政治巡視具有上級監(jiān)督的權(quán)威性、異體監(jiān)督的威懾性、群眾監(jiān)督的廣泛性、現(xiàn)場監(jiān)督的實(shí)效性、專項(xiàng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、聯(lián)動監(jiān)督的系統(tǒng)性、綜合監(jiān)督的戰(zhàn)略性等主要特征。

關(guān)鍵詞：政治巡視；政治監(jiān)督；黨委監(jiān)督；民主監(jiān)督

中圖分類號：D262.6""""""""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""""""""""" 文章編號：1674-9170（2024）01-0046-11

巡視制度源遠(yuǎn)流長，在中國政治制度史上占有重要地位，是具有中國傳統(tǒng)政治文化特征的重要監(jiān)督制度。中國共產(chǎn)黨早在成立之初，就探索開展了巡視工作，初創(chuàng)了巡視制度。在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的巡視制度承擔(dān)了重要使命，發(fā)揮了顯著作用。黨的十八大以來，黨中央適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，對巡視制度做出重大改革和調(diào)整，要求“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”①，提出“政治巡視”重大課題。“政治巡視”第一次被明確提出是在2015年10月召開的中央巡視工作動員部署會上，首次被寫進(jìn)中央黨內(nèi)法規(guī)是在2017年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）。2017年10月，黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系做出戰(zhàn)略部署，“政治巡視”作為黨的十八大以來巡視工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果被吸收進(jìn)入黨的全會報(bào)告，進(jìn)一步提出“深化政治巡視”要求。

黨的十九大以來，理論界和實(shí)踐部門圍繞“政治巡視”展開深入研究，在政治巡視的歷史變遷、功能定位、路徑方法等方面不斷深化理解，凝聚共識。回顧已有成果可謂豐富，但對于政治巡視的概念、要素、特征等基本理論的研究卻相對匱乏。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：一是政治巡視的概念、要素、特征等屬于基本理論研究，抽象性強(qiáng)、歸納難度大，特別對“政治”的理解學(xué)說門派眾多，長期受西方政治學(xué)話語范式約束，難以解釋具有鮮明中國特色的巡視制度。二是政治巡視是歷史的，也是具體的。成熟理論的形成離不開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積淀，政治巡視從提出至今不過10年，理論研究存在一定的滯后。三是雖然“政治巡視”命題提出時(shí)間不長，但從黨的十八大以來政治巡視實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程來看，其內(nèi)涵已歷經(jīng)多次深化。特別是在2015年“政治巡視”被明確提出后，幾乎年年都有新變化。這既為基礎(chǔ)理論研究提供了豐富的實(shí)踐樣本，同時(shí)又加大了抽象歸納政治巡視基本概念和要素特征的難度。鑒于此，梳理歸納學(xué)界和實(shí)踐部門對政治巡視的理解與認(rèn)識，加強(qiáng)對其基本概念、要素、特征的學(xué)理探討，以期在一定程度上解決政治巡視研究的概念之困，同時(shí)也為新時(shí)代政治巡視高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

一、政治巡視的概念界定

政治巡視作為一個(gè)理論性與實(shí)踐性很強(qiáng)的概念，從首次提出到研究深化，經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐積累和理論沉淀，其內(nèi)涵得到了極大的豐富與拓展。要對政治巡視作出較為科學(xué)的概念界定，既要對理論界具有代表性的理論觀點(diǎn)加以對比，又要關(guān)注到實(shí)踐領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，力求在概念界定中實(shí)現(xiàn)抽象理論與具體實(shí)踐相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮理論研究對于實(shí)踐工作的指導(dǎo)作用。

（一）學(xué)界對政治巡視概念的文獻(xiàn)闡釋

認(rèn)識角度不一樣，對政治巡視的理解就不同。目前學(xué)界主要從以下三個(gè)角度理解和研究政治巡視：

第一，從政治功能角度的理解，政治巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，與其他黨內(nèi)監(jiān)督形式相比，其功能定位的差異是明顯的標(biāo)志，眾多學(xué)者圍繞其功能探究政治巡視的本質(zhì)。雖然有學(xué)者提出黨內(nèi)巡視制度在彌補(bǔ)行政系統(tǒng)存在不足中，承擔(dān)了督促檢查、信息搜集、治理規(guī)則和監(jiān)督四個(gè)方面的“代償”功能①，但這種理解并未深入政治功能核心。隨著政治巡視理論和實(shí)踐發(fā)展，學(xué)者們開始將其功能聚焦在“治標(biāo)”的政治糾偏和“治本”的政治生態(tài)凈化。②這與黨的十八大以來巡視利劍在反腐懲貪中取得的顯著成績有重要關(guān)系，其概括已觸及到政治巡視的本質(zhì)，但在解釋巡視作為“戰(zhàn)略性制度安排”，不僅是“反腐利劍”，更是“黨之利器”和“國之利器”上略顯不足，視野格局應(yīng)更加開闊。其實(shí)近十年來，政治巡視功能呈現(xiàn)出明顯的遞進(jìn)式拓展，政治巡視在遏制腐敗態(tài)勢的蔓延、嚴(yán)格管黨治黨、推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化等方面③，都發(fā)揮了過去監(jiān)督形式、監(jiān)督手段等不具備的新功能。對政治巡視功能的不同理解，影響到政治巡視概念的核心內(nèi)涵，也將會產(chǎn)生不同的理論邏輯和制度設(shè)計(jì)，從而形成不同的政治實(shí)踐效果。筆者認(rèn)為，無論政治巡視功能如何拓展，應(yīng)當(dāng)把握其權(quán)力的本質(zhì)屬性是監(jiān)督權(quán)，只有立足政治巡視監(jiān)督主責(zé)的發(fā)揮，才能拓展輔助決策、保障執(zhí)行等功能。

第二，從運(yùn)行機(jī)理角度的理解，巡視制度有著深遠(yuǎn)的政治制度文化淵源，與民族政治倫理有很強(qiáng)的契合性，同現(xiàn)代政治學(xué)的舶來概念相比，具有鮮明的本土特色。黨的十八大以來，黨中央對過去黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行革命性改造，政治巡視獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)理成為區(qū)別黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的重要方面，也成為學(xué)者們研究政治巡視探究其內(nèi)涵特征的重要切口。一方面，有學(xué)者從我國政治運(yùn)行的不同關(guān)系中去分析政治巡視的本質(zhì)，認(rèn)為政治巡視是“嵌入—合作”式政黨體制尋求黨內(nèi)廉潔的一種自我政治凈化，是單一制國家結(jié)構(gòu)形式疏通中央與地方關(guān)系的一種政治整合，是執(zhí)政黨緩和官民矛盾的一種政治調(diào)節(jié)。①另一方面，更多學(xué)者聚焦中國共產(chǎn)黨內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)去研究政治巡視的運(yùn)行機(jī)理，找出其本質(zhì)特征。學(xué)者們認(rèn)為政治巡視是執(zhí)政黨運(yùn)用政治權(quán)威和執(zhí)政資源，通過自上而下的組織路徑對政治權(quán)力進(jìn)行政治監(jiān)督②，可以通過倒逼被巡視黨組織提升組織建設(shè)與政治建設(shè)水平③，有助于打破黨內(nèi)政治秩序的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)、改進(jìn)黨內(nèi)政治制度的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為動機(jī)、維護(hù)黨內(nèi)政治文化的政治權(quán)威。④筆者認(rèn)為，政治巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，雖然在調(diào)節(jié)政黨與政府、中央與地方、干部與群眾關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，但從組織程序和效力范圍看，定義在黨內(nèi)政治實(shí)踐活動較為準(zhǔn)確。

第三，從監(jiān)督內(nèi)容角度的理解，2017年新修訂的《條例》對巡視的監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行明確。⑤在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步突出政治巡視定位，對其監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行提煉，主要包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署、廉政勤政和選人用人等。⑥這種解讀比較全面，但容易出現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)督、派駐監(jiān)督內(nèi)容交叉、政治巡視自身特點(diǎn)不夠清晰的問題。另一種理解，把政治巡視的監(jiān)督內(nèi)容聚焦到“兩個(gè)維護(hù)”，明確“兩個(gè)維護(hù)”是具體的，是有內(nèi)容的⑦，進(jìn)而根據(jù)不同領(lǐng)域、不同組織類型對監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。筆者認(rèn)為，要在黨和國家監(jiān)督體系諸多概念中，準(zhǔn)確把握政治巡視的科學(xué)內(nèi)涵，需要對不同監(jiān)督方式和內(nèi)容進(jìn)行深入比較，突出政治巡視的特殊職責(zé)，提煉政治巡視監(jiān)督的核心內(nèi)容。

（二）實(shí)踐部門對政治巡視的系統(tǒng)認(rèn)識

政治巡視是黨的十八大以來一項(xiàng)全新的政治實(shí)踐活動，它的最早提出和發(fā)展都來自實(shí)踐部門的努力探索與總結(jié)。但對于這個(gè)新生的政治詞匯的定義，目前中央并沒有規(guī)范性文件進(jìn)行明確，也沒有權(quán)威的講話對其作出清晰界定。實(shí)踐部門主要從黨的重要會議文件、領(lǐng)導(dǎo)干部講話和中紀(jì)委官方報(bào)刊網(wǎng)站等信息來源渠道，對政治巡視進(jìn)行把握貫徹和落實(shí)。通過文本梳理，實(shí)踐部門在談及政治巡視的語境中，大體有三種語義。

第一，政治巡視是一項(xiàng)具體的黨內(nèi)監(jiān)督工作。作為一項(xiàng)具體工作，就必須明確工作的主體、客體、任務(wù)以及這項(xiàng)工作需要解決的具體問題。比如，黨中央在研究部署2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)提出“集中整治形式主義、官僚主義問題，抓好政治巡視和巡視整改”①。這里把通過政治巡視發(fā)現(xiàn)問題和巡視整改解決問題作為兩項(xiàng)具體工作，以解決黨內(nèi)存在的作風(fēng)問題。在黨的十九屆六中全會決議中，黨中央決定“強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視，查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題” ②。同樣把政治巡視作為落實(shí)強(qiáng)化政治監(jiān)督要求的一項(xiàng)具體工作去查處破壞政治紀(jì)律的問題。2020年9月，黨的十九屆中央第六輪巡視動員部署會明確指出：“政治巡視本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。”③目前，這種理解在實(shí)踐部門已經(jīng)形成越來越廣泛的共識，有助于把學(xué)界關(guān)于政治巡視理論的研究轉(zhuǎn)化為更加便于把握的監(jiān)督工作。

第二，政治巡視是一項(xiàng)根本的職能定位。實(shí)踐部門把政治巡視作為一種核心的職能定位提出，主要有以下兩個(gè)方面：一方面，針對巡視工作主體來講，政治巡視是各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。比如2020年底，中央政治局召開會議指出：“中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況強(qiáng)化政治監(jiān)督，鍥而不舍督促落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，扎實(shí)履行政治巡視職能責(zé)任。”④但筆者認(rèn)為，依據(jù)黨章對巡視制度的規(guī)定⑤以及《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第二條明確的“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”⑥，嚴(yán)格來講，政治巡視應(yīng)當(dāng)是各級黨組織必須履行的責(zé)任。另一方面，政治巡視是針對巡視工作的職責(zé)定位來講，區(qū)別于學(xué)界對巡視工作政治功能的理論闡述，實(shí)踐部門更多從變化的形勢任務(wù)中分析把握巡視工作的職責(zé)定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“巡視工作要明確職責(zé)定位”。貫徹落實(shí)黨中央的部署要求，“十八屆中央巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，明確了政治巡視定位”①。從管黨治黨形勢任務(wù)發(fā)展看，作為政治巡視的職責(zé)定位發(fā)生了“從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭到聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨”的變化，“巡視工作的政治定位越來越精準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)越來越清晰”②。

第三，政治巡視是一項(xiàng)需要細(xì)化落實(shí)的工作要求。實(shí)踐部門在涉及具體巡視工作時(shí)，比如每輪巡視工作部署或情況匯報(bào)中，會把政治巡視作為重要的要求提出，并細(xì)化為具體目標(biāo)。比如，中共中央政治局在召開會議聽取《關(guān)于二〇二〇年中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作情況的報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，聚焦‘兩個(gè)維護(hù)’根本任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，著力加強(qiáng)對黨的十九屆五中全會精神、‘十四五’重大部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”③。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上針對“堅(jiān)決落實(shí)政治巡視要求扎實(shí)做好十九屆中央第一輪巡視工作”④時(shí)明確提出“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”⑤工作要求。這種理解更加便于實(shí)踐部門的貫徹落實(shí)，對把握政治巡視的具體內(nèi)涵及其發(fā)展變化具有重要的參考價(jià)值。

（三）政治巡視概念的理論界定

政治巡視的全稱應(yīng)當(dāng)是“政治巡視監(jiān)督”。從廣義角度理解，它應(yīng)包含巡視理論、巡視制度和巡視實(shí)踐，是一個(gè)完整的巡視監(jiān)督理論體系。從狹義角度理解，政治巡視是一項(xiàng)具體的政治實(shí)踐活動，其基本定位是一種政治監(jiān)督活動。“政治”作為“巡視”前的限定詞，明確了巡視監(jiān)督活動的核心理論、對象內(nèi)容以及巡視所追求的目標(biāo)效果。綜合學(xué)界和實(shí)踐部門的理解，筆者從狹義角度，即把政治巡視作為一項(xiàng)實(shí)踐活動進(jìn)行定義： 政治巡視是各級黨組織根據(jù)黨章賦予的職責(zé)，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對所管理的下級黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、踐行黨的根本宗旨、完成黨的使命任務(wù)情況開展監(jiān)督，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持同人民群眾密切聯(lián)系，確保黨始終成為中國特色主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治監(jiān)督活動。另外需要說明，政治巡察作為政治巡視在基層的延伸和拓展，雖然具體構(gòu)成要素略有不同，但從理論本質(zhì)來講基本一致，故本文未作更多闡釋。

二、政治巡視的構(gòu)成要素分析

依據(jù)上文對政治巡視概念的界定，從中解構(gòu)出政治巡視主體、對象、內(nèi)容和目標(biāo)四個(gè)基本要素，并對其要素內(nèi)容和特征進(jìn)行深入分析，以便更好地理解和把握概念內(nèi)涵，為后續(xù)深入研究提供基礎(chǔ)。

（一）政治巡視主體

政治巡視主體是各級黨組織建立的專職巡視機(jī)構(gòu)，其權(quán)力來源依據(jù)是黨章，這與其他政治監(jiān)督主體比較有以下不同：首先，從監(jiān)督主體授權(quán)依據(jù)看，可以把我國的政治監(jiān)督大體分為黨內(nèi)政治監(jiān)督和黨外政治監(jiān)督兩類。黨外政治監(jiān)督，比如人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，同樣具有很強(qiáng)的政治性，但其監(jiān)督主體資格授權(quán)依據(jù)是憲法法律，而黨內(nèi)政治監(jiān)督責(zé)任集中體現(xiàn)在黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，其主體資格授權(quán)依據(jù)是黨章黨規(guī)。其次，從履行政治巡視的主體責(zé)任看，黨章和《條例》明確開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任，這同各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展的紀(jì)檢監(jiān)察工作有著明顯區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)明確各級巡視巡察辦為黨委工作部門，為便于巡視工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的配合銜接，將各級巡視巡察辦公室設(shè)在同級紀(jì)委。但從工作主體上講，兩類政治監(jiān)督的責(zé)任劃分是清晰無疑的。最后，從開展政治巡視的人員力量看，政治巡視主要依托各級黨組織建立的巡視機(jī)構(gòu)及其人員開展工作。巡視機(jī)構(gòu)包括巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視辦和巡視組。其中，除巡視辦為固定專職人員外，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員由同級黨委和其他工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，巡視組成員則從組長庫與工作人員庫內(nèi)抽調(diào)組成。雖然巡視組抽調(diào)人員中也包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及其他業(yè)務(wù)部門的工作人員，但其性質(zhì)屬于臨時(shí)賦權(quán)，每輪巡視任務(wù)結(jié)束，巡視組及其人員權(quán)力自動解除。綜上，政治巡視的主體具有監(jiān)督機(jī)構(gòu)固定、抽組人員變化、專業(yè)涵蓋廣泛、上級臨時(shí)授權(quán)的特點(diǎn)。

（二）政治巡視對象

政治巡視對象是在巡視全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。這是由政治巡視的作用機(jī)理以及各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在黨的全局建設(shè)中的地位和作用決定的。一方面，政治巡視對象和范圍全覆蓋本身就是震懾。一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，是黨章規(guī)定的重要政治任務(wù)，彰顯出執(zhí)政黨自我監(jiān)督不留死角、全面從嚴(yán)治黨沒有例外的堅(jiān)定決心。政治巡視覆蓋地方、央企、金融、部門、事業(yè)單位等板塊，通過政治巡視巡察上下聯(lián)動，打通執(zhí)政黨自上而下的巡視監(jiān)督鏈路，把管黨治黨的壓力傳導(dǎo)到各層級黨組織，將各級各類政治監(jiān)督對象納入其中，營造政治巡視全覆蓋的監(jiān)督環(huán)境，不讓觀望的人心存僥幸，不讓腐敗分子有立足之地，加強(qiáng)震懾效果，鞏固黨的權(quán)威。另一方面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是政治巡視的重要特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各地各部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是所在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是本地區(qū)本部門的最高決策機(jī)構(gòu)，是掌握政治權(quán)力和控制運(yùn)行效果的決定因素；領(lǐng)導(dǎo)班子成員是制定重大決策的參與者，也是黨的形象在人民群眾中的具體代言人，代表著政黨的價(jià)值立場，關(guān)乎著單位的政治生態(tài)。政治巡視聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”開展監(jiān)督，可以有效解決黨內(nèi)監(jiān)督長期以來存在的上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟問題，破解“一把手”監(jiān)督難題。政治巡視在實(shí)踐中深刻把握“全覆蓋”和“關(guān)鍵少數(shù)”的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了管黨治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把握了執(zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律，是對馬克思主義政治哲學(xué)原理的科學(xué)運(yùn)用，也是區(qū)別其他政治監(jiān)督的鮮明特征。

（三）政治巡視內(nèi)容

政治巡視內(nèi)容是決定其監(jiān)督特征的本質(zhì)要素。雖然學(xué)界和實(shí)踐部門對政治巡視內(nèi)容進(jìn)行了大量論述，但從其價(jià)值內(nèi)核與實(shí)踐向度看，筆者認(rèn)為政治巡視內(nèi)容集中體現(xiàn)在巡視對象“履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、踐行黨的根本宗旨、完成黨的使命任務(wù)情況”。一是履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。馬克思主義作為革命學(xué)說代表，從來都強(qiáng)調(diào)政黨權(quán)威，而以領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威引領(lǐng)政黨組織的權(quán)威是馬克思主義黨建理論的核心要求。總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，首要的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央有權(quán)威，就會政令暢通、一呼百應(yīng)，黨的路線方針政策和決策部署就會迅速得到貫徹落實(shí)，中國特色社會主義制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為治理效能，使全體人民更加擁護(hù)和支持。①實(shí)踐表明，黨的十八大以來，政治巡視中發(fā)現(xiàn)的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個(gè)意識”不強(qiáng)的問題，說到底是弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。二是踐行黨的根本宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。黨的十九大以來，政治巡視圍繞脫貧攻堅(jiān)等關(guān)乎人民群眾切身利益的問題開展專項(xiàng)巡視，每輪巡視中著力發(fā)現(xiàn)和推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，充分踐行“人民至上”的政治監(jiān)督理念。把純潔黨的人民性作為政治巡視的重要內(nèi)容，蘊(yùn)含著我們黨深刻的執(zhí)政理念和崇高的價(jià)值追求。三是對照黨的職能使命，監(jiān)督推進(jìn)“國之大者”。政治巡視不是抽象的，而是具體的。同時(shí)，政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，要自覺講政治，對“國之大者”一定要心中有數(shù)。政治巡視就是針對不同行業(yè)領(lǐng)域與地區(qū)黨組織的職能責(zé)任和“國之大者”明確監(jiān)督內(nèi)容。比如習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)講保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，對于青海是“國之大者”；在海南考察時(shí)講海南以生態(tài)立省，海南熱帶雨林國家公園建設(shè)是重中之重，視之為“國之大者”。再比如，中央對教育部和中管高校開展政治巡視，要求高校要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，履行為黨育人、為國育才職責(zé)使命，等等。綜上，政治巡視監(jiān)督內(nèi)容不同于業(yè)務(wù)監(jiān)督，它緊盯“國之大者”，是圍繞上級賦予各級黨組織的核心職能開展的政治監(jiān)督。

（四）政治巡視目標(biāo)

政治巡視通過對監(jiān)督內(nèi)容的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持同人民群眾密切聯(lián)系，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”的根本目標(biāo)。簡言之，即通過政治巡視維護(hù)和踐行黨的權(quán)威性、人民性和使命性。一是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是政治巡視的根本目標(biāo)。十九屆中央紀(jì)委四次全會公報(bào)明確提出：“新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個(gè)維護(hù)’，要加強(qiáng)對堅(jiān)持中國特色社會主義制度、落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。”②政治巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督，其根本價(jià)值在于維護(hù)政黨的權(quán)威性，“兩個(gè)維護(hù)”是巡視工作根本政治任務(wù)，做到“兩個(gè)維護(hù)”就抓住了政治巡視的“綱”和“魂”。二是保持同人民群眾密切聯(lián)系是政治巡視的過程目標(biāo)。巡視工作具有聯(lián)系群眾紐帶的重要功能，政治巡視是中國特色社會主義全過程民主在監(jiān)督領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。政治巡視以人民為中心的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)了自上而下的黨委監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，全流程動員并吸納民主監(jiān)督，可以使民主監(jiān)督更具活力、更有效力。三是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是政治巡視的長期目標(biāo)。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。通過政治巡視強(qiáng)有力的監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面，實(shí)現(xiàn)政黨治理、國家治理與社會治理的高度統(tǒng)一。

三、政治巡視的特征表現(xiàn)

通過對以上基本要素的分析，政治巡視在主體、客體、內(nèi)容和目標(biāo)上都具有不同于其他監(jiān)督形式的顯著特征。在這些要素的共同作用下，政治巡視衍生出新的監(jiān)督特質(zhì)，具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）派出監(jiān)督的權(quán)威性

中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，政治巡視的權(quán)威性體現(xiàn)在各級巡視機(jī)構(gòu)代表最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量自上而下開展政治監(jiān)督，處于監(jiān)督權(quán)力的頂端。同時(shí)，政治巡視堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，各級巡視組由各級黨委直接派出，對所管理的黨組織開展監(jiān)督。實(shí)踐證明，政治巡視采取自上而下的組織監(jiān)督路徑是管用有效的，上級黨組織尤其是主要負(fù)責(zé)人對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督更直接、更有效。習(xí)近平總書記曾經(jīng)形象地把巡視比作“八府巡按”，拿著“尚方寶劍”，這既是對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)涵的深刻揭示，也是對巡視監(jiān)督權(quán)威性的生動刻畫。從黨中央到各省市區(qū)黨委圍繞政治巡視權(quán)威制定了一系列制度機(jī)制，做好政治巡視工作成為各級黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。比如，省市區(qū)黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備等。

（二）異體監(jiān)督的威懾性

異體監(jiān)督是指監(jiān)督主體對不在同一個(gè)組織或系統(tǒng)的監(jiān)督客體開展監(jiān)督工作。因?yàn)殡p方?jīng)]有直接隸屬或利害關(guān)系，從而監(jiān)督效率更高、質(zhì)量更好。但從現(xiàn)實(shí)情況看，各級黨委對本單位工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，其中也包括同級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作，所以很難實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督的目標(biāo)。巡視制度恰好彌補(bǔ)了黨內(nèi)同級監(jiān)督的這一弱項(xiàng)，巡視機(jī)構(gòu)作為專職部門，通過自上而下的組織監(jiān)督路徑，以“三個(gè)不確定”①方式確定監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的關(guān)系，充分發(fā)揮異體監(jiān)督優(yōu)勢，對下級黨組織進(jìn)行全面“政治體檢”。另外，針對巡視機(jī)構(gòu)設(shè)在同級紀(jì)委，如何實(shí)現(xiàn)對紀(jì)委監(jiān)委的異體監(jiān)督，防止“燈下黑”問題，十九屆中央第九輪巡視給出了明確答案。該輪巡視對象名單第一位就是“中央紀(jì)委國家監(jiān)委”，清晰反映出巡視監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的關(guān)系，巡視機(jī)構(gòu)作為黨委工作部門履行巡視監(jiān)督專職，體現(xiàn)了政治巡視異體監(jiān)督特征的純粹性，彰顯出黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排的宏大格局。

（三）群眾監(jiān)督的廣泛性

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是政治巡視的基本原則。社會主義民主政治本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。在我國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，任何監(jiān)督權(quán)力作用的實(shí)現(xiàn)，歸根到底都要依靠全體社會民眾的集體參與。政治巡視既是開展監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是激發(fā)群眾監(jiān)督熱情以實(shí)際行動開展群眾工作的過程。對于巡視中群眾舉報(bào)反映的問題，習(xí)近平總書記高度重視，他要求：“一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責(zé)成其認(rèn)真整改。這樣巡視才能有權(quán)威、有威力，才能有這么多舉報(bào)信息。如果我們對群眾舉報(bào)沒有回應(yīng)，沒有按從嚴(yán)治黨的要求去做，群眾的期待就會挫傷。”②黨的十八大以來，政治巡視效果愈發(fā)顯現(xiàn)，正是因?yàn)榘讶罕姺从硰?qiáng)烈的問題作為主攻方向，把損害群眾利益的行為作為關(guān)注重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)并推動整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。廣泛的群眾監(jiān)督代表了廣大群眾對政治巡視的信任與支持，也反映出我們黨牢固的執(zhí)政根基和價(jià)值立場。

（四）現(xiàn)場監(jiān)督的實(shí)效性

過去一段時(shí)間黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟”成為現(xiàn)實(shí)中亟待解決的難題。巡視制度改革后，巡視組成為黨中央的“千里眼”，深入一線較真碰硬，解決了“遠(yuǎn)”和“軟”的問題。同其他監(jiān)督形式相比，政治巡視具有深入現(xiàn)場更加直接高效的特點(diǎn)。一是身臨其境，精準(zhǔn)畫像。不同于紀(jì)檢監(jiān)察辦案側(cè)重對移交線索的處理和懲戒，政治巡視則是發(fā)現(xiàn)問題的“先遣隊(duì)”，通過面對面聽取被巡視單位匯報(bào)、與個(gè)別人員進(jìn)行深入談話、深入現(xiàn)場調(diào)閱文件記錄等方式，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，對被巡視單位進(jìn)行政治畫像，找出黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線方針和黨中央重大決策部署中存在的政治偏差。二是延伸巡視，深挖線索。為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和印證問題，《條例》還賦予了巡視組“下沉一級”延伸了解問題線索的權(quán)力。巡視組可以選擇反映比較集中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，深入其曾經(jīng)任職單位部門，采取明察暗訪等形式，深入了解掌握真實(shí)情況。三是邊巡邊改，立行立改。一方面，對于重大敏感問題線索，巡視組可以按照規(guī)范程序直報(bào)直送派出黨委領(lǐng)導(dǎo)；對于時(shí)效性強(qiáng)、保密性高的問題線索，可在巡視期間同時(shí)移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門。另一方面，按照抓早抓小要求，對于“四風(fēng)”問題、一般性違規(guī)問題或苗頭隱患，巡視組可以采取邊巡邊糾的方式，督促即知即改，舉一反三進(jìn)行整肅治理。四是回訪巡視，探求實(shí)效。政治巡視在發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)體現(xiàn)出的實(shí)效性，在督促整改落實(shí)中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。通過殺“回馬槍”開展回訪巡視，即檢查促進(jìn)移交問題整改查處落實(shí)，還能夠發(fā)現(xiàn)新問題，形成新震懾。

（五）專項(xiàng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性

如果說常規(guī)巡視是對一個(gè)黨組織的全面“政治體檢”，專項(xiàng)巡視就是對特定行業(yè)領(lǐng)域和矛盾問題開展對癥抓藥、精準(zhǔn)拔點(diǎn)。專項(xiàng)巡視的“專”不僅體現(xiàn)在行業(yè)領(lǐng)域中的業(yè)務(wù)“專”，也體現(xiàn)在各領(lǐng)域背后政治監(jiān)督的目標(biāo)“專”。專項(xiàng)巡視是對黨中央謀劃考量“國之大者”的再聚焦，進(jìn)一步豐富了政治巡視的內(nèi)涵，體現(xiàn)出巡視監(jiān)督的精準(zhǔn)性。一方面，這種精準(zhǔn)性體現(xiàn)在對重點(diǎn)任務(wù)的跟進(jìn)監(jiān)督。針對不同階段黨和國家的形勢任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，政治巡視保持高度敏銳，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。比如，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，2018年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。同年10月，中央巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，為推動落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，釋放強(qiáng)烈的政治信號。另一方面，這種精準(zhǔn)性體現(xiàn)在對人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)的及時(shí)回應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么。這既是政治巡視的價(jià)值目標(biāo)，又是專項(xiàng)巡視的優(yōu)勢所在。專項(xiàng)巡視主題涉及不同行業(yè)領(lǐng)域和問題，但政治巡視的主線沒有變，而且更加具體落地、更加清晰可尋。

（六）聯(lián)動監(jiān)督的系統(tǒng)性

系統(tǒng)論的核心思想就是整體大于部分之和。巡視巡察上下聯(lián)動是新時(shí)代巡視制度的重大創(chuàng)新，它實(shí)現(xiàn)了巡視監(jiān)督和巡察監(jiān)督兩個(gè)系統(tǒng)要素的互動融合，發(fā)揮出“1+1gt;2”的系統(tǒng)優(yōu)勢。一是巡視巡察上下聯(lián)動打通了政治監(jiān)督鏈路捷徑。通過有機(jī)整合巡視巡察監(jiān)督資源，推動信息、資源、力量和監(jiān)督成果的共享共用，不僅降低了監(jiān)督成本、做實(shí)了監(jiān)督內(nèi)容，而且放大了政治巡視價(jià)值效用，可以自上而下地將組織權(quán)威和價(jià)值理念傳遞至黨的每個(gè)基層末梢。二是巡視巡察上下聯(lián)動使聯(lián)系群眾紐帶作用發(fā)揮更加高效。各級巡視巡察機(jī)構(gòu)通過上下聯(lián)動監(jiān)督，將群眾反映的教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域急難愁盼問題分級分類進(jìn)行處理移交，得到人民群眾的廣泛認(rèn)可，凸顯政治巡視的價(jià)值宗旨。2023年中央印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》，對未來5年深化巡視巡察上下聯(lián)動，特別是推進(jìn)市縣巡察向基層延伸提出新要求，強(qiáng)調(diào)“著力推動解決基層問題和群眾身邊問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”①。三是巡視巡察上下聯(lián)動為基層治理現(xiàn)代化提供了有效組織手段。通過中央、省、市、縣四級巡視巡察立體監(jiān)督格局，有力推動黨中央大政方針、全面從嚴(yán)治黨要求在基層落實(shí)落地，推進(jìn)社會治理重心向基層下移，有助于將政治監(jiān)督效能轉(zhuǎn)換為國家治理實(shí)效。

（七）綜合監(jiān)督的戰(zhàn)略性

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化政治巡視，發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用。政治巡視是各級黨組織履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手，對發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用、帶動其他監(jiān)督具有撬動效應(yīng)，對黨和國家的監(jiān)督事業(yè)具有戰(zhàn)略意義。一是打通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的貫通渠道，形成具有中國特色的監(jiān)督戰(zhàn)略格局。隨著政治巡視的不斷深化，巡視監(jiān)督不僅實(shí)現(xiàn)了與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量和成果的整合共享，還帶動了組織、政法、審計(jì)、財(cái)會、統(tǒng)計(jì)、群眾等監(jiān)督同向發(fā)力，政治巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的撬桿，正在將黨和國家監(jiān)督體系有機(jī)融入國家治理體系。二是抓住巡視監(jiān)督的政治屬性和本質(zhì)要求，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。巡視監(jiān)督的震懾性相對于其他監(jiān)督更加突出政治權(quán)威，在推動現(xiàn)有問題整改、破除固有體制機(jī)制頑疾上具有特殊優(yōu)勢，可以作為全面深化改革的重要參考，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。②三是持續(xù)深化政治巡視制度，保持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定力。從巡視情況看，雖然黨的十八大以來反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同層級的問題仍舊存在，并呈現(xiàn)出不同特征。巡視工作要繼續(xù)發(fā)揮利劍作用，就不能停留在過去的經(jīng)驗(yàn)固步自封。為此，習(xí)近平總書記和黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要不斷深化政治巡視，這既是巡視制度自身長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求，也體現(xiàn)出我們黨要保持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定力和決心。

研究理論概念的意義在于更加科學(xué)地把握事物的本質(zhì)規(guī)律，更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。本文在前期對黨內(nèi)政治監(jiān)督理解的理論框架基礎(chǔ)上③，從政治巡視維護(hù)和踐行黨的權(quán)威性、人民性、使命性出發(fā)，對其概念進(jìn)行了初步界定。實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。黨的政治巡視理論還在不斷深化發(fā)展當(dāng)中，政治巡視內(nèi)涵也會繼續(xù)拓展變化，但筆者認(rèn)為政治巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力的基本屬性是相對穩(wěn)定的。即使巡視制度在輔助決策、保障執(zhí)行等方面發(fā)揮越來越重要的功能，但政治巡視的本質(zhì)依然是黨內(nèi)政治監(jiān)督活動，其制度存在和發(fā)展的理論基點(diǎn)始終離不開監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)用。理論研究者和實(shí)踐部門在研究政治巡視的過程中，不能忽視政治巡視功能發(fā)揮的作用機(jī)理及其職能邊界，既要防止巡視利劍“邊際效應(yīng)”的出現(xiàn)，又要防范監(jiān)督權(quán)力的泛化，讓政治巡視的深化軌跡始終在黨和國家監(jiān)督體系中，才能不斷推動新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編校"" 陳"" 瑤

Political Disciplinary Inspection： Definition， Elements and Features

ZHU Hua，F(xiàn)AN Jun（Political College， National Defense University， Xi’an 710000， Shaanxi， China）

Abstract： Political inspection is an important theoretical and practical innovation achievement of CPC central committee since the 18th CPC National Congress. At present， the academic community mainly explain political inspection from three angles， namely political function， operation mechanism and supervision content， while the practical departments understand political inspection separately as a specific supervision work， a functional orientation and a work requirement. Generally speaking， the theoretical and practical departments have certain limitations in understanding the concept of political inspection. Political inspection has a broad sense and a narrow sense. In the narrow sense， as a specific political practice， political inspection supervision has a specific scope and focus in its subject， object， content and goal. It is precisely because of the characteristics of the constituent elements of political inspection that political inspection has been attributed the main characteristics of authority from superior supervision， the deterrence of heterogeneous supervision， the universality of mass supervision， the effectiveness of on-site supervision， the accuracy of special supervision， the systematic quality in linkage supervision and the strategic quality in comprehensive supervision.

Key words： political inspection; political supervision; supervision by Party committee; democratic supervision

收稿日期： 2023-12-03

基金項(xiàng)目： 國家社會科學(xué)基金軍事類項(xiàng)目重點(diǎn)課題（2022-SKJJ-B-090）；全軍博士研究生資助重點(diǎn)課題（JY2021B019）

作者簡介： 朱華（1984— ），男，陜西西安人，國防大學(xué)政治學(xué)院軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系講師，博士；范軍（1973— ），男，陜西寶雞人，國防大學(xué)政治學(xué)院軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系教授，博士。

① 侯學(xué)賓、陳越甌：《黨內(nèi)巡視制度功能的新闡釋》，《治理研究》2019年第5期。

② 李小中、王明生：《新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的功能及完善路徑》，《南京社會科學(xué)》2019年第6期。

③ 周淑真、蔣利華：《黨的十八大以來巡視制度功能探析》，《新視野》2018年第1期。

① 彭前生：《中國共產(chǎn)黨巡視制度的政治詮釋》，《學(xué)術(shù)探索》2015第5期。

② 孫亮：《政治巡視：意涵、邏輯與辯誤》，《嶺南學(xué)刊》2020年第2期。

③ 付勝南、王傳利：《整治與政治：中國共產(chǎn)黨巡視制度的嬗變和結(jié)構(gòu)功能分析》，《理論探討》2020年第4期。

④ 賈曉強(qiáng)、聞競：《從巡視監(jiān)督到制度治黨：新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)演進(jìn)的四個(gè)維度》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第8期。

⑤ 《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第十五條 巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題：（一）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，以及落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位等問題；（二）違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；（三）違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；（四）違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；（五）派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

⑥ 鐘穩(wěn)：《中國共產(chǎn)黨巡視制度研究》，博士學(xué)位論文，東北師范大學(xué)，2018。

⑦ 馬直辰：《堅(jiān)守政治定位深化上下聯(lián)動發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2022年第2期。

① 《分析研究二〇二〇年經(jīng)濟(jì)工作研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作》，《人民日報(bào)》2019年12月7日。

② 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日。

③ 趙振宇、馬直辰：《政治巡視向前行往深走——十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會觀察》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2020年第19期。

④ 《分析研究二〇二一年經(jīng)濟(jì)工作研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作審議〈中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例〉》，《人民日報(bào)》2020年12月12日。

⑤ 參照《中國共產(chǎn)黨章程》第十四條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。

⑥ 《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，人民出版社，2017，第1頁。

① 趙洪祝：《深入貫徹巡視條例加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2017年第14期。

② 馬直辰：《明確政治巡視定位——發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2017年第17期。

③ 《中共中央政治局召開會議》，《人民日報(bào)》2021年1月29日。

④ 楊曉超：《堅(jiān)決落實(shí)政治巡視要求扎實(shí)做好十九屆中央第一輪巡視工作》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2018年第4期。

⑤ “六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，即圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，進(jìn)行全面政治體檢，加強(qiáng)對上屆巡視整改情況的監(jiān)督檢查。

① 朱華：《黨內(nèi)政治監(jiān)督的價(jià)值內(nèi)核與實(shí)踐向度》，《湖北社會科學(xué)》2022年第2期。

② 《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議公報(bào)》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年1月16日。

① “三個(gè)不確定”，即在每輪巡視中巡視組組長不固定，巡視的地區(qū)和單位不固定，巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。

② 中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國監(jiān)察委員會、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2022，第94頁。

① 《推進(jìn)新時(shí)代新征程巡視工作高質(zhì)量發(fā)展" 中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就〈中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）〉答記者問》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2023年第10期。

② 朱華：《四個(gè)統(tǒng)一：新時(shí)代巡視監(jiān)督的制度優(yōu)勢》，《廉政文化研究》2021年第6期。

③ 朱華：《黨內(nèi)政治監(jiān)督的價(jià)值內(nèi)核與實(shí)踐向度》，《湖北社會科學(xué)》2022年第2期。