關于建設“兩個稀土基地”的思考和建議

摘 要：著眼于內蒙古包頭市在建設“兩個稀土基地”的重要站位和使命擔當，以現有的突出優勢和建設基礎為前提，結合產業鏈延伸、創新驅動、人才引進等重要舉措，從當前“兩個稀土基地”建設的內涵、問題、著力點等角度充分進行分析闡釋，旨在為全力建設“兩個稀土基地”提供重要的決策參考。

關鍵詞：兩個稀土基地 產業鏈延伸 創新驅動

黨的二十大報告指出：“提升戰略性資源供應保障能力，推動戰略性新興產業融合集群發展”。2023年6月，習近平總書記考察內蒙古時指出：“要發揮好戰略資源優勢，加強戰略資源的保護性開發、高質化利用、規范化管理，加強能源資源的就地深加工，把戰略資源產業發展好。”國務院印發的《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》明確指出：“將包頭建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地”。包頭市是內蒙古自治區最大的工業城市，境內礦產資源豐富，稀土儲量全球第一，而且已經形成完整的稀土產業鏈和產業體系。包頭市將在建設國家重要戰略資源基地和向北開放橋頭堡中扛起重大政治責任，充分發揮包頭市稀土高新區作為全自治區稀土產業高質量發展主戰場的重要作用，立足資源優勢、聚焦短板弱項、謀準抓實舉措，推動包頭市稀土產業由“世界級儲量”向“世界級產業”邁進。

一、基本情況和現實基礎

（一）資源優勢突出

稀土是世界公認的戰略資源，是光、電、磁等功能材料不可替代的重要成分，被譽為“工業維生素”，是世界各國在高新技術、國防尖端技術和產業發展中的競爭焦點。在國家一系列發展規劃中，稀土資源、科技和產業發展均被列入重大發展內容，始終受到各方面的高度關注。世界稀土看中國，中國稀土看包頭。包頭市作為我國北方重要的工業城市，境內礦產資源豐富，尤以金屬礦產得天獨厚，主要集中分布在白云鄂博地區。白云鄂博礦是一座世界罕見的多金屬共生礦床，輕稀土儲量居全球第一，鑭、鈰、鐠、釹占總含量的96.7%；鈮、釷保有量居世界第二，是國家重要的戰略資源基地。

（二）產業體系完整

截至2023年底，包頭市擁有稀土企業182戶，其中規上企業69戶。近年來，包頭市立足稀土資源、技術、人才等比較優勢，不斷擴大產業規模，積極延長產業鏈條，大力發展永磁、儲氫、拋光、發光和催化及助劑材料產業，構建了“一個龍頭”“五大園區”“七條產業鏈”“八類高端材料”產業有序拓展的發展格局，形成了“稀土原礦開采—選礦—冶煉—分離—功能材料—終端應用”完整的產業鏈和從采冶、加工到應用、研發、貿易較為完整的產業體系，是我國最大的稀土原材料供應、功能材料生產加工和研發應用基地。2023 年，包頭市場稀土產業產值達到 800億元①，力爭 2024年底實現產值 1000 億元。全市先后建成稀土應用產業園等5大園區。包頭稀土新材料產業基地是國內最大的稀土新材料深加工表面處理中心，有效延伸了產業鏈條并提高了就地成品化率。

（三）科技創新體系相對完善

包頭市稀土企業中有49家高新技術企業，占比達28.5%，包頭稀土研究院是一家在國內外稀土行業有影響力的綜合性科研機構。同時，包頭市稀土企業與中科院、上海交大等20多家國內一流科研機構和高校建立合作，建成一批新型研發機構。2023年2月15日，由內蒙古自治區人民政府與中國鋼研科技集團共同建設的國內首家“稀土新材料技術創新中心”在包頭市成立。全國首家稀土新材料技術創新中心正式運行，國家稀土功能材料創新中心、國家稀土技術標準創新基地順利通過驗收。當前，包頭市已經形成了從稀土原礦采冶分離到功能材料、終端應用的完整產業鏈，擁有7個稀土領域國家級科研平臺，占全國稀土領域國家級創新平臺的50%以上。

二、存在的問題

（一）稀土產業鏈前后端效率不均衡

當前，包頭市稀土產業集群成形成勢，稀土原材料就地轉化率高達到79%。但是，稀土新材料及高端應用等下游產業發展相對不足，特別是具有高附加值的稀土新材料、高端應用產品規模小、數量少，缺少在國內外有較高影響力的拳頭產品。 2022年，稀土產業產值677.5億元，稀土原材料企業實現產值440.1億元，稀土功能材料企業產值為209.5億元，而稀土終端應用企業產值27.9億元。從數據上看，稀土原材料和功能材料產值占比高達95.8%，稀土應用企業產值僅占4.2%。整體產業鏈前端效率較高，終端效率較低。

（二）稀土領域研究和高端人才短缺

一是產業人才規模和研究素養有待提高。稀土企業從業人員11457人，其中，大專以上學歷人數4779（含留學歸國人員35人），占比為41.71%，碩士研究生以上占比3.2%。總體來看，稀土企業整體從業人員學歷層次不高。二是行業領軍人才數量少。包頭市已吸引“千人計劃”“萬人計劃”“草原英才”“鹿城英才”等各類人才116人。但與稀土產業相關的人才占比不高，其中“草原英才”58名，稀土產業相關僅有21人，但“千人計劃”“萬人計劃”人才只有2名，高端領軍人才嚴重比較短缺。三是人才結構有待進一步優化。目前包頭市稀土人才多集中于稀土選、冶、分離及材料研發領域，缺乏稀土元器件、零部件、整機開發人才以及市場營銷、資本運作和科技管理等各類管理人才。比如：用于生產永磁材料的稀土元素鐠、釹在分離中會產出鑭、鈰元素，而后兩種元素因缺乏鑭鈰產品應用研發領域的高端科研人才，導致稀土新材料研發和產品應用出現短板。

（三）稀土企業和研發平臺創新能力不足

一是稀土企業自主自愿創新能力不足。一方面，稀土原料和材料市場目前處于供需波動較大狀態，中國已成為全球稀土最大的進口國和消耗國，加之稀土開發指標控制因素，許多企業目前的可加工能力和產能足以滿足市場需求，導致創新的自主自愿性不強。另一方面，企業和科研機構更傾向于支持短期見效的研仿型技術，對開發難度大、開發成本高、技術突破周期長的原創技術挑戰多，困難大，見效慢，難以找到突破口。二是稀土新材料和應用領域的研究合力作用難以發揮。稀土材料及應用涉及多學科、多領域，需要開展跨行業協同研發，尤其是稀土應用的新興領域層出不窮，本地科技創新力量薄弱，已經建立合作的科技創新力量又分散在全國各地，沒有形成合力，科技成果轉化率較低。三是缺乏國家級稀土新材料和應用領域研究創新中心。稀土新材料從科研論文、專利走向產業應用，需要有效地將大學及科研機構的基礎研究成果與企業的技術需求、新產品導入性能驗證和工程化能力進行對接。這個過程僅僅靠高校和企業自發聯系，往往效率低、轉化難，甚至出現“無法用、不敢用”的問題，缺少一個承上啟下的關鍵環節。需要通過建設國家稀土技術創新中心，有效地整合與組織企業、高校、研究機構等單位，進行關鍵技術的系統性開發，才能建立稀土產業綜合競爭優勢，補充產業鏈關鍵材料與核心裝備環節短板，構建完善的稀土產業生態體系，促進我國稀土產業健康發展。

三、建設“兩個稀土基地”的政策建議

（一）延鏈補鏈強鏈，做大做強稀土新材料和應用產業鏈

一是做足“鏈前”文章。要利用先進技術、設備對礦產資源進行全面勘查摸清稀土礦產資源“家底”，為國家稀土資源開發、保護提供數據支撐，以保證用于“兩個稀土基地”建設所需開采指標量。二是做大“鏈上”產業。強化資源、技術、裝備支撐，做好稀土產業供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的稀土產業鏈、供應鏈。針對產業鏈上游企業，鼓勵企業利用新技術進行冶煉分離，加快淘汰落后工藝和生產線，發展循環經濟，加強尾礦資源和稀土產品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平。針對產業鏈中游企業，充分發揮輕稀土的優勢，加快推進稀土永磁電機產業園區進度，堅持自主研發與技術引進相結合，強化技術成果轉化，引進行業頭部企業，突出發展高性能稀土永磁材料、高密度儲氫合金、低化學腐蝕性拋光材料、儲氧能力高的催化材料、光轉換性能高的光功能材料等高端稀土功能材料，努力推動稀土磁性材料-永磁電機、稀土發光材料-LED顯示器件等稀土深加工及應用產業一體化發展，形成與終端應用需求相適應的原料供給體系。針對產業鏈下游企業，緊跟“萬物電驅”時代，加大科技攻關力度，瞄準世界稀土高端和前沿應用，發展和壯大永磁電機產業規模，不斷延鏈補鏈強鏈，以高端制造市場為導向，積極研發適合新能源汽車、高端電子產品等各類型永磁電機，提升永磁電機滿足高端市場的能力。進一步擴大終端應用產業，大力發展鎳氫動力電池和大型儲氫儲能裝置，加快引進、培育納米拋光液、催化劑、激光晶體等產業，形成一批全球領先的應用研究和產業化成果，全面拓展“稀土+”應用場景。三是做好“鏈端”開發。要以工業機器人、節能環保、新能源汽車航天軍工等終端應用需求為導向，開發具有自主知識產權的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發、生產水平，實現稀土全產業鏈優化升級。發揮稀土材料在未來社會發展中數字化、智能化、網絡化建設的支撐作用，使稀土在更多的領域得到廣泛應用。

（二）招才引才用才，為“兩個稀土基地”建設集聚優質的第一資源

一是優化落實人才政策。統籌稀土產業人才發展的總體部署，科學合理制定人才招引政策，全面落實《支持促進稀土產業人才發展的若干措施》等招才引智政策，有針對性地做好區內外相關高校和科研院所的稀土人才引進、技術對接合作等工作。二是創新招才引智模式。探索“以才引才”“以企引才”“定位引才”“稀土人才飛地”“引才工作站”“事業編企業用”等創新模式。采取“帶土移植”“候鳥式”聘任等多種方式，支持稀土企業引進高精尖人才團隊和緊缺人才。通過精準選擇與稀土產業發展需求高度契合的院校和緊缺學科，組織企業主動走出去開展招才引智活動，精準對接招聘院校和科研院所，“點對點”“一人一策”招聘人才。同時，積極探索建立新引進企業生產機構、研發機構同步落地機制。鼓勵稀土企業在稀土高端人才集聚度高的發達地區建立研發子中心（子公司）、與科研院所合作共建實驗室。大力支持國內外稀土領軍人才在包頭市組建博士后流動站等創新團隊，進行產學研共建，變全職留人為靈活引智，打造人才和研發在外地、轉化和落地在本土的“最強外腦”，解決高端稀土人才短缺的問題。三是做好平臺要素保障。支持引進培育科研院所、高等院校、核心企業等科技創新平臺和稀土新材料技術創新中心建設，努力創建國家技術創新中心，吸引更多稀土產業高端人才集聚。同時，開通產業高端人才服務“綠色通道”，制定高層次人才服務保障實施方案，在醫療保健、住房保障、配偶就業、子女教育等方面給予優惠待遇，傾力解決來包頭市稀土產業人才的后顧之憂。

（三）自主自信自強，為“兩個稀土基地”建設注入強大的第一動力

一是加大自主創新力度。加大自主創新力度，強化科技創新研發投入，對稀土產業重點研發領域加大支持力度，吸引全世界稀土尖端企業、專家到包頭市進行產業技術、工藝、設備、材料應用等合作。充分發揮中科院包頭分院、稀土研究院、內蒙古科技大學等院校及科研機構的作用，加大科技研發成果的產業化力度。二是搭建有利于科技創新和成果展示的重要平臺。面向國家實現稀土科技創新資源“開放與共享”需求，搭建“技術創新中心”平臺。加快國家稀土功能材料創新中心建設，爭取創建國家稀土新材料技術創新中心。圍繞關鍵技術，打通技術開發到轉移擴散的創新鏈條。以解決稀土產業關鍵共性科學問題、搭建稀土科學研究成果展示平臺、構建稀土產業質量認證（評價）體系為目標，最終建設具備承擔國家重大專項任務能力，高等院校科技精英集聚，眾多稀土高科技企業參與的國際一流技術創新中心。三是營造良好創新服務環境。創新需要良好的外部環境做支撐，要搭建創新服務的平臺，樹立“你創新、我服務”的理念，全面為企業家、科學家提供高水平的服務，營造優質科技創新軟環境。完善公共服務基礎設施能力建設，打造創新優質服務設施。

除此之外，還需要優化營商環境、尾礦資源綜合利用、政策扶持、資金保障、國際合作等要素的支持。總之，建設“兩個稀土基地”是包頭市貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神的重點任務，需要著眼全球稀土產業發展現狀和未來趨勢，立足新型工業化的發展需求，做足產業發展規劃的文章，在未來的競爭中才能捷足先登，百戰不殆。

參考文獻：

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[3]李寶樂.包頭稀土高新區全力建設“兩個稀土基地”[J].稀土信息，2023（11）：34-37.

[4]蔡冬梅等. 加速建設“兩個稀土基地”[N].內蒙古日報，2023-12-16.

（作者單位：中共包頭市委員會黨校）

責任編輯：張莉莉